لقد حان الوقت للتصرف بشكل حاسم وفعال.

جهازنا الإداري مُرهق وغير فعّال، وهو أمرٌ معروفٌ للجميع منذ زمن. اتُّخذت العديد من القرارات والخطط والإجراءات التنظيمية لتقليص عدد الموظفين، وتقليص الوكالات غير الضرورية، بل وحتى التسبب في صعوباتٍ وإزعاجٍ للناس... ولكن يبدو أننا في كل مرة "نُقلّل فيها عدد الموظفين"، "نُضيف المزيد من كراسي الكافتيريا".

يُعدّ تقليص عدد الموظفين مهمةً شبه مستحيلة، لأن العديد من موظفي الدولة والقطاع العام لا يعتبرون مناصبهم الحالية سوى وسيلةٍ لكسب المال بطرقٍ أخرى. ومن الواضح أن الكثيرين يستغلون منصب "موظف الدولة" استغلالاً كاملاً لتحقيق مكاسب شخصية.

١. لقد أعاق الجهاز الإداري المُرهق التنمية الاقتصادية للبلاد، مُسببًا هدرًا هائلًا للموارد البشرية، ومُولِّدًا في الوقت نفسه عقلية تبعية، ثم حالة "لا أحد يطالب بالممتلكات العامة"، و"كثرة الرهبان، لا أحد يُغلق المعبد"... وفي كل مرة تُطرح فيها مسألة تقليص عدد الموظفين للنقاش، يجدها الجميع "ضرورية" و"محبطة"، ولكن عندما يتعلق الأمر بالحلول والتدابير التي تؤثر على الوحدات والمحليات الخاضعة لإدارتهم، يجدون أسبابًا لا تُحصى لتأجيلها أو عدم تنفيذها. المأساة هي أن قلة من الناس يجرؤون على التحدث بصراحة وصدق عن حالة جهازنا الإداري. لحسن الحظ، هناك شخص واحد تحدث بصراحة، وهو الأمين العام تو لام.

في صباح يوم 31 أكتوبر/تشرين الأول، وخلال مناقشة في الجمعية الوطنية ، صرّح الأمين العام تو لام بأن اللجنة المركزية للحزب تُركّز على مناقشة كيفية تبسيط الجهاز ليكون أكثر فعالية وكفاءة. وأضاف الأمين العام أنه منذ المؤتمر الثاني عشر، رأت اللجنة المركزية للحزب أن جهاز الدولة لدينا مُرهق للغاية ويعمل بشكل غير فعال وغير كفؤ، لذا يجب إعادة هيكلته ليكون أكثر تبسيطًا.

إذا أرادت الدولة أن تتطور، وترغب في تنفيذ هذا المشروع أو ذاك، فمن أين تأتي الأموال؟ إذا أطعمنا بعضنا بعضًا، فأين سيتبقى من المال؟ أما الـ 30% المتبقية، فأين هي الأموال المخصصة للاستثمار في الدفاع الوطني والأمن والقضاء على الجوع والحد من الفقر والضمان الاجتماعي؟ بينما تنفق الدول الأخرى أكثر من 40%. على الأقل، يجب أن يكون لدينا أكثر من 50% من الميزانية لخدمة التنمية والدفاع الوطني والأمن والتعليم والصحة والضمان الاجتماعي... صبرنا لا يُطاق. - هذا ما قاله الأمين العام. كما أثار الأمين العام مسألة استحالة زيادة الرواتب. ووفقًا له، فإن زيادة الرواتب، في حين أن الجهاز ضخم، ستمثل الرواتب 80-90% من نفقات الميزانية، ولن يتبقى أي مال للاستثمار في أنشطة أخرى... وبناءً على هذه التحليلات، أكد الأمين العام على ضرورة تبسيط الجهاز، ومواصلة تقليص عدد الموظفين، وخفض النفقات العادية لتوفير الموارد للاستثمار التنموي.

وفقًا للأمين العام، تفتقر العديد من الوزارات والفروع حاليًا إلى وظائف ومهام واضحة، ولا تُطبّق اللامركزية على المحليات، مما يُنشئ آليةً للسؤال والعطاء. أو، نفس المشكلة، ولكن ليس من الواضح أيّ وزارة أو فرع هو المسؤول. قال الأمين العام: "إذا أمكن تبسيط الحكومة المركزية، فسيتم تبسيط عمل المحافظات. كيفية القيام بذلك مسألة بالغة الأهمية يجب مناقشتها في المستقبل القريب"، مؤكدًا أنه في المستقبل، يجب أن تكون الحكومة المركزية قدوة، وأن تكون لجان الحزب قدوة، وأن تكون الجمعية الوطنية قدوة، وأن تكون الحكومة قدوة. وأكد الأمين العام: "بدون تبسيط الجهاز، لا يمكن تحقيق التنمية".

وفقًا للأمين العام تو لام، هناك العديد من الوزارات والهيئات الإدارية التي لا تُحدد وظائفها ومهامها بوضوح، ولا تُطبّق اللامركزية على المحليات، بل تُضطر إلى الطلب والعطاء. "ينبغي على المحليات القيام بذلك، لكننا ما زلنا نُبقي عليه، نطلب ونطلب دون إجابة، مُضيّعين الوقت. الآن وقد قامت المحليات بذلك، أصبحت مسؤولة، والمبادئ واللوائح موجودة، فلماذا نُبقي عليها ثم نُطالب بها مرة أخرى؟". يعتقد الأمين العام أنه إذا كان لخبير واحد رأي مختلف، فيجب على النظام بأكمله التوقف لإعادة التقييم، والاجتماع مجددًا... وهو أمر مُستهلك للوقت.

بالإضافة إلى مسألة الهيكل التنظيمي، أشار الأمين العام إلى مسألة إنتاجية العمل. وأكد على ضرورة تشجيع إنتاجية العمل لتكون أعلى من مثيلتها في الدول المجاورة، فعلى مدار الأربعين عامًا الماضية من التنمية، حققنا إنجازات عظيمة، لكننا لم نحقق ذلك مقارنةً بمستوى التنمية في الدول المجاورة. وبالمقارنة مع الصين واليابان وكوريا الجنوبية والهند، فإننا متأخرون كثيرًا.
كما تحدث الأمين العام بصراحة عن وجهة النظر القائلة بأن إعادة الهيكلة تُنفَّذ من القاعدة إلى القمة، مثل دمج البلديات والمقاطعات، لكن المقاطعة لم تُنفِّذها بعد. أو أن إعادة الهيكلة اقتصرت على بعض الإدارات والمكاتب والإدارات العامة للوزارات والفروع؛ ولم تُنفَّذ بعد على مستوى الوزارات والفروع. وقال: "إذا أمكن تبسيط العمل على المستوى المركزي، فسيتم تبسيط العمل على مستوى المقاطعة. فبدون الوزارات، كيف يمكن للمقاطعة أن تمتلك إدارات؟ وبدون الإدارات، كيف يمكن للمقاطعة أن تمتلك مكاتب؟ هذه مشكلة كبيرة جدًا، وعلينا مناقشة كيفية تنفيذها في المستقبل القريب".

كان الأمين العام تو لام، عندما كان وزيرًا للأمن العام، رائدًا في تبسيط الجهاز. في البداية، قوبلت إعادة تنظيم وزارة الأمن العام بالعديد من المخاوف والقلق، ظنًا منها أن ذلك "سيُقلل من صلاحياتها". إلا أن الواقع يُظهر بوضوح أن عمل الشرطة قد شهد تغييرات إيجابية. فقد حسّنت قوة الشرطة، من مستوى الوزارة إلى مستوى البلديات، فعاليتها القتالية، واتبعت بدقة مستوى القواعد الشعبية، واستجابت بفاعلية لانتهاكات القانون وكافحتها، مما حال دون وقوع مؤامرات تُمس بالأمن الوطني.

في نقاشٍ مع طلاب الدورة التدريبية لتحديث معارف ومهارات أعضاء تخطيط الكوادر في اللجنة المركزية الرابعة عشرة للحزب (الصف الثالث)، أوضح الأمين العام تو لام بعض المفاهيم الأساسية حول العصر الجديد، عصر التنمية الوطنية، وحدد في الوقت نفسه سبعة توجهات استراتيجية، وفي التوجه الثالث المتعلق بإعادة هيكلة الجهاز، أكد الأمين العام على أهمية هذه المهمة. وطلب مواصلة التركيز على بناء وتبسيط الجهاز التنظيمي للحزب، والجمعية الوطنية، والحكومة، وجبهة الوطن، والمنظمات الاجتماعية والسياسية، بما يضمن عملها بفعالية وكفاءة؛ وتبسيط الجهاز وتنظيم هيئات الحزب، باعتبارها النواة الفكرية الحقيقية، و"هيئة الأركان العامة"، والهيئات القيادية الرائدة للدولة.

من الضروري الحد من الوسطاء غير الضروريين، وإعادة تنظيم الجهاز الإداري ليشمل قطاعات وتخصصات متعددة؛ وتعزيز اللامركزية وتفويض الصلاحيات في اتجاه "القرارات المحلية، والإجراءات المحلية، والمسؤوليات المحلية"، بما في ذلك تعزيز التفتيش والرقابة، وتحديد المسؤوليات بوضوح بين المستويين المركزي والمحلي، وبين السلطات المحلية، وبين المديرين والعمال. كما يجب تحسين آلية التفتيش والرقابة، وضمان وحدة إدارة الدولة، وتعزيز روح المبادرة والإبداع، وتعزيز استقلالية المحليات واعتمادها على نفسها.

2. هناك مشكلة: لماذا لم نتمكن من ترشيد عدد الأشخاص الذين لديهم أخلاقيات ومؤهلات عامة ضعيفة؟

تنفيذًا للقرارين رقم 18 و19 للجنة المركزية الثانية عشرة للحزب بشأن إعادة الهيكلة التنظيمية، أقرّ المجلس الوطني في دورته الرابعة القرار رقم 56 بشأن مواصلة إصلاح الجهاز الإداري للدولة لتبسيطه وتشغيله بفعالية وكفاءة؛ مما أدى إلى تقليص أكثر من 86,300 وظيفة، بما في ذلك 12,400 وظيفة حكومية. وفي الآونة الأخيرة، نفّذت الحكومة والوزارات والفروع المركزية والمحلية العديد من السياسات والحلول بعزيمة سياسية وموقف حاسم، وحققت نتائج أولية مهمة. وتم تقليص 15 إدارة تابعة للوزارات، و189 قسمًا تابعًا للإدارات والمكاتب. كما قلّصت وزارة الأمن العام 6 إدارات عامة و65 وحدة على مستوى المكاتب.

في المحليات، وتحت إشراف وتوجيه اللجنة التنظيمية المركزية، ووزارة الداخلية، ولجان الحزب على جميع المستويات، والسلطات، وجبهة الوطن، والمنظمات الاجتماعية والسياسية، كانت ولا تزال تنفذ حلولاً لدمج الوكالات ذات الوظائف والمهام المتشابهة، وتوحيد بعض المناصب والاحتفاظ بها في وقت واحد، وتقليل عدد النواب وفقًا للوائح، وتقليل عدد النقاط المحورية التابعة للجان الشعبية على مستوى المقاطعات والمناطق، وتقليل عدد النقاط المحورية داخل الوكالات والوحدات. إعادة هيكلة وتقليص عدد النقاط المحورية لوحدات الخدمة العامة بشكل جذري، ودمج القرى والمناطق السكنية الصغيرة، وتقليل الرواتب والأشخاص الذين يتلقون رواتب من الميزانية. وقد أدت هذه الحلول ولا تزال تخلق تغييرات إيجابية في الجهاز التنظيمي للنظام السياسي.

ومع ذلك، بالمقارنة مع قراري اللجنة المركزية رقم 18 و19 وقرار الجمعية الوطنية رقم 56، أشار المندوبون إلى وجود العديد من أوجه القصور والقيود والصعوبات. وأوضحوا أن السبب الرئيسي لارتفاع معدل الإنفاق الاعتيادي هو أن الهيكل التنظيمي لا يزال معقدًا، مع وجود العديد من المستويات المتوسطة ونقاط الاتصال. كما أن عدد المتلقين للرواتب والبدلات من الميزانية كبير جدًا، وخاصة في وحدات الخدمة العامة. ولا يزال عدد العاملين بدوام جزئي على مستوى البلديات والقرى والمناطق السكنية كبيرًا جدًا.

وفقًا لتقرير الحكومة، بعد 3 سنوات، لا يزال تبسيط الرواتب منخفضًا مقارنة بالهدف الأدنى البالغ 10٪ بحلول عام 2021. وحتى الآن، لا يمثل عدد وحدات الخدمة العامة ذات الاستقلال المالي والنفقات العادية سوى 0.2٪. لا يزال التنظيم الداخلي لعدد من الوزارات والوكالات على مستوى الوزراء والوكالات المتخصصة التابعة للجنة الشعبية يحتوي على العديد من النقاط المحورية والعديد من المستويات، ولا يتم تبسيطه ولا يعمل بشكل فعال. لا يزال التنشئة الاجتماعية وتفويض الاستقلال لوحدات الخدمة العامة محدودًا. لم يكن تبسيط الجهاز في عدد من الوزارات والفروع والمحليات جذريًا حقًا، ولا تزال النقاط المحورية لتنظيم الجهاز والهيكل التنظيمي الداخلي للعديد من الوكالات والوحدات والمحليات بطيئة. والجدير بالذكر أن إصدار الوثائق القانونية بشأن إصلاح الجهاز لا يزال بطيئًا.

يدرك الجميع أن تبسيط الجهاز لا يمكن أن يتم بين عشية وضحاها، وهو مجال معقد وحساس. ومع ذلك، فقد حان الوقت لإدراك أن أموال دافعي الضرائب لا يمكن أن تُكفّل عندما تتجاوز النفقات العادية 70% من ميزانية الدولة سنويًا.

لتبسيط الجهاز، من البديهي أن يكون المستوى المركزي قدوة في التنظيم. فقط عندما يتم تبسيط الجهاز المركزي، سيتبعه المستوى المحلي طواعيةً.

وفقا لـ CAND

المصدر: https://baohanam.com.vn/chinh-tri/giam-bien-che-da-den-luc-phai-lam-quyet-liet-hieu-qua-140914.html