الالتزام بقواعد المنشأ في اتفاقيات التجارة الحرة: ملاحظات من إدارة الاستيراد والتصدير

لتحقيق أقصى استفادة من مزايا التعريفات الجمركية لاتفاقيات التجارة الحرة، يُعدّ الالتزام بقواعد المنشأ أمرًا بالغ الأهمية. وقد أصدرت إدارة الاستيراد والتصدير (وزارة الصناعة والتجارة) توجيهات هامة لمساعدة الشركات على الامتثال الاستباقي للوائح، وتحسين مزايا التعريفات الجمركية، وتقليل المخاطر خلال عملية التصدير.

تنفيذ آليات السياسة العامة وتوفير التدريب التجاري.

وبناءً على توجيهات وزارة الصناعة والتجارة ، تقوم إدارة الاستيراد والتصدير بتنفيذ سلسلة من الحلول المتزامنة، بدءًا من تطوير آليات السياسة وتدريب الشركات وصولاً إلى التنسيق مع السلطات الجمركية في البلدان المستوردة، وذلك من أجل إنشاء إطار عمل شفاف لأصل البضائع وزيادة نسبة البضائع الفيتنامية التي تستوفي قواعد المنشأ في اتفاقيات التجارة الحرة، وخاصة اتفاقية التجارة الحرة بين الاتحاد الأوروبي وفيتنام.

يُعتبر معدل الشركات والصناعات التي تستخدم قواعد المنشأ في اتفاقية التجارة الحرة بين الاتحاد الأوروبي وفيتنام إيجابياً للغاية.

أولاً وقبل كل شيء، ركزت هذه الوكالة على تطوير الآليات والسياسات، ولا سيما من خلال قيادة صياغة مرسوم جديد بشأن منشأ البضائع، ليحل محل المرسوم رقم 31/2018، مع التركيز بشكل خاص على التدابير الرامية إلى منع الاحتيال في المنشأ.

بالإضافة إلى ذلك، نفذت الإدارة المرسوم رقم 146/2025 والتعميم رقم 40/2025 بشأن اللامركزية وتفويض السلطة في مجال منشأ البضائع، حيث قامت بتوجيه 34 منطقة حول كيفية إصدار شهادات المنشأ وفقًا للوائح، مما يضمن أن البضائع تفي بمعايير التصدير إلى أسواق اتفاقيات التجارة الحرة.

تولي الوزارة اهتماماً خاصاً بالتدريب والتأهيل. ولا يقتصر هذا النشاط على الجهات والمنظمات المانحة للشهادات فحسب، بل يدعم أيضاً شركات التصنيع والتصدير بشكل مباشر. وتنظم الوزارة دورات تدريبية وورش عمل، كما تُنتج مقاطع فيديو تعليمية مفصلة لمساعدة الشركات على فهم قواعد المنشأ لكل منتج وسوق، مع تطبيق عمليات إنتاج تتوافق مع الالتزامات الدولية.

في الوقت نفسه، تنسق الإدارة بشكل وثيق مع سلطات الجمارك في الدولة المستوردة. وعند اشتراط التحقق من المنشأ، تتولى الإدارة مهمة التواصل مع سلطة الجمارك الشريكة، بالإضافة إلى توضيح الأمر للشركات وهيئات إصدار الشهادات المحلية لضمان استيفاء البضائع لشروط التعريفات التفضيلية. وفي حال وجود أي مخالفات، سيتم اتخاذ الإجراءات المناسبة.

علاوة على ذلك، تُجري الوزارة مشاورات بشأن عمليات إنتاج السلع خلال مفاوضات اتفاقيات التجارة الحرة وتنفيذ الالتزامات الدولية، مع التركيز على ضمان توافق المقترحات بشكل وثيق مع عمليات الإنتاج الفعلية، وأن تكون مرنة وبسيطة، وفي الوقت نفسه تستوفي المتطلبات الدولية. كما تواصل الوزارة إصلاح الإجراءات الإدارية، حيث تحظى جهودها في معالجة الصعوبات التي تواجه الشركات والجهات المُصدرة لشهادات المنشأ بتقدير وترحيب كبيرين من جميع الأطراف المعنية.

ثلاث نقاط مهمة يجب على الشركات مراعاتها.

بحسب إدارة الاستيراد والتصدير، كانت العديد من الشركات في السابق تستجيب بشكل مباشر لطلبات شركائها المستوردين، فتنتج عينات من البضائع فقط دون مراعاة الإعفاءات الجمركية أو قواعد المنشأ. بعد فترة من التدريب والتوجيه بشأن آليات وسياسات إدارة الاستيراد والتصدير، تغير وعي الشركات بشكل ملحوظ. واليوم، باتت العديد من الشركات على دراية بكيفية تقديم المشورة لشركائها بشأن اختيار عينات المنتجات التي تُحسّن الإعفاءات الجمركية أو تُلبي متطلبات قواعد المنشأ بشكل أفضل.

منذ أن دخلت اتفاقية التجارة الحرة بين الاتحاد الأوروبي وفيتنام حيز التنفيذ في 1 أغسطس 2020، بلغت قيمة السلع ذات المنشأ المعتمد ذاتيًا حوالي 6 ملايين دولار أمريكي في عام 2020، ومن المتوقع أن ترتفع إلى 12 مليون دولار أمريكي في عام 2025.

إلى جانب الجهود الاستباقية للشركات، قدمت إدارة الاستيراد والتصدير أيضًا ثلاث ملاحظات مهمة لمساعدة الشركات على تحسين معدل امتثالها لقواعد المنشأ في إطار اتفاقيات التجارة الحرة.

أولاً، تتطلب الأسواق والمنتجات المختلفة قواعد منشأ مختلفة. فعلى سبيل المثال، على الرغم من أن فيتنام تصدر منتجات زراعية إلى اليابان، إلا أنها تشارك في اتفاقيات متعددة مثل اتفاقية رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) مع اليابان، واتفاقية فيتنام مع اليابان، واتفاقية الشراكة الشاملة والتقدمية عبر المحيط الهادئ (CPTPP)، واتفاقية الشراكة الاقتصادية الإقليمية الشاملة (RCEP). ولكل اتفاقية منها تعريفات جمركية تفضيلية وقواعد منشأ خاصة بها. لذا، يتعين على الشركات دراسة أي من هذه الاتفاقيات يوفر تعريفات جمركية تفضيلية أقل وقواعد منشأ أسهل في تطبيقها على سلعها، وذلك لاختيار الحل الأمثل.

ثانيًا، يتعين على الشركات البحث بشكل استباقي عن المعلومات الرسمية. توجد حاليًا قنوات معلوماتية عديدة، ولكن ليس جميعها موثوقًا. يساعد الوصول إلى المعلومات الرسمية من الهيئات التنظيمية، مثل إدارة الاستيراد والتصدير ووزارة الصناعة والتجارة، أو من وسائل الإعلام الرسمية، مثل صحيفة الصناعة والتجارة، الشركات على تطبيق قواعد المنشأ بشكل صحيح وتحقيق أقصى استفادة من مزايا التعريفات الجمركية.

أشارت إدارة الاستيراد والتصدير إلى أنه "خلال مناقشات مع شركاء الاتحاد الأوروبي، أفادوا بأن العديد من المستوردين الأوروبيين يجدون أن الشركات الفيتنامية غالباً ما تبحث عن معلومات حول قواعد المنشأ على الإنترنت. حتى أن بعض مسؤولي السياسات في الاتحاد الأوروبي غير متأكدين من هذه المعلومات، ويضطرون للاعتماد على المستوردين لنقلها إلى الجانب الفيتنامي. وهذا يدل على أن المعلومات غير الرسمية قد تُسبب سوء فهم، ويصعب تطبيقها عملياً". وأكدت الإدارة على ضرورة أن تُعطي الشركات الأولوية للمصادر الرسمية والمُحدّثة للمعلومات، بما في ذلك المعلومات المتعلقة باللامركزية وتفويض الصلاحيات في تحديد منشأ البضائع في 34 مقاطعة ومدينة، بالإضافة إلى اللوائح الجديدة التي ستُطبّق قريباً.

ثالثًا، يُعدّ حفظ سجلات المنشأ وتخزينها أمرًا بالغ الأهمية. فإصدار شهادة المنشأ لا يُنهي الإجراءات القانونية فورًا. فبعد تصدير الشحنة، تقوم سلطات الجمارك في البلد المستورد بفحص السجلات للتأكد من استحقاقها للتعريفات التفضيلية. وفي بعض الحالات، قد تُجري سلطات الجمارك عمليات تدقيق لاحقة بعد سنوات، مُطالبةً الشركات بتقديم وثائق وشهادات تتعلق بمنشآتها وعمليات إنتاجها لإثبات المنشأ.

لذا، يتعين على الشركات الاحتفاظ بسجلات كاملة ودقيقة، بما في ذلك شهادات المنشأ الذاتية في حال إصدارها. عند إصدار الشهادات ذاتيًا، ينبغي على الشركات مراعاة ما يلي: الاحتفاظ بسجلات كاملة ودقيقة لكل شحنة لإثبات المنشأ عند الضرورة؛ والتأكد من صحة منشأ الشحنة لضمان استحقاق البضائع للتعريفات التفضيلية بموجب الاتفاقية؛ والتعاون الوثيق مع سلطات الجمارك الأجنبية عند الحاجة إلى التحقق، وتقديم جميع الوثائق اللازمة لإثبات صحة الشحنة.

إن اتباع هذه الإرشادات الثلاثة سيساعد الشركات على تحسين تفضيلات التعريفات الجمركية، وتقليل مخاطر التصدير، وتعزيز قدرتها التنافسية في السوق الدولية.

فيما يتعلق بشهادة المنشأ الذاتية، أشارت إدارة الاستيراد والتصدير إلى أنه منذ عام 2020، تاريخ دخول اتفاقية التجارة الحرة بين الاتحاد الأوروبي وفيتنام حيز التنفيذ، بلغ عدد الشحنات الفيتنامية ذات شهادة المنشأ الذاتية حوالي 2000 شحنة سنويًا. ومن المتوقع أن يرتفع هذا العدد إلى حوالي 6000 شحنة سنويًا بحلول عام 2025. أما من حيث القيمة، فمنذ دخول الاتفاقية حيز التنفيذ في 1 أغسطس 2020، بلغت قيمة البضائع ذات شهادة المنشأ الذاتية حوالي 6 ملايين دولار أمريكي في عام 2020، ومن المتوقع أن ترتفع إلى 12 مليون دولار أمريكي في عام 2025.

يُشير هذا إلى أنه إلى جانب نظام شهادات المنشأ الصادرة عن الجهات الحكومية، بات اعتماد الشركات لشهادات المنشأ الذاتية أكثر شيوعًا. وفي هذا السياق، يُصبح الاحتفاظ بسجلات كاملة ودقيقة عاملًا أساسيًا، لا يُساعد الشركات على الحصول على معاملة تفضيلية من حيث التعريفات الجمركية فحسب، بل يُسهم أيضًا في التحقق من منشأ البضائع مستقبلًا.

بفضل الحلول المتزامنة التي نفذتها وزارة الصناعة والتجارة، وبالتنسيق مع توجيهات إدارة الاستيراد والتصدير، من المتوقع أن ترتفع نسبة السلع التي تستوفي قواعد المنشأ وتتمتع بتعريفات تفضيلية بموجب اتفاقيات التجارة الحرة عموماً، واتفاقية التجارة الحرة بين الاتحاد الأوروبي وفيتنام خصوصاً. وهذا لا يساعد الشركات على تحقيق أقصى استفادة من اتفاقيات التجارة الحرة فحسب، بل يسهم أيضاً في تعزيز القدرة التنافسية وسمعة المنتجات الفيتنامية في السوق الدولية.

كما تُشجع الشركات المصدرة على المشاركة الفعّالة في الدورات التدريبية وورش العمل والمعارض التجارية الدولية للبقاء على اطلاع دائم باللوائح الجديدة وتقديم المشورة الاستباقية للشركاء بشأن أفضل خيارات الإنتاج والتصدير. هذا النهج الاستباقي، إلى جانب الحلول المنسقة من إدارة الاستيراد والتصدير، سيساعد الشركات الفيتنامية ليس فقط على الاستفادة من المزايا الجمركية في اتفاقيات التجارة الحرة واتفاقية التجارة الحرة بين الاتحاد الأوروبي وفيتنام، بل أيضاً على بناء أساس متين للتوسع في أسواق اتفاقيات التجارة الحرة الأخرى مستقبلاً.

---

الكلمات المفتاحية: منشأ البضائع، سوق الاتحاد الأوروبي، التصديق الذاتي على منشأ البضائع، اتفاقية التجارة الحرة بين الاتحاد الأوروبي وفيتنام

المصدر: https://moit.gov.vn/tin-tuc/thi-truong-nuoc-ngoai/dap-ung-quy-tac-xuat-xu-trong-fta-nhung-luu-y-tu-cuc-xuat-nhap-khau.html