اقتراح العديد من اللوائح الجديدة بشأن تنظيم الحكومة المحلية

(LĐXH) - اقترحت وزارة الداخلية سلسلة من اللوائح الجديدة في مشروع قانون تنظيم الحكومة المحلية (المعدل) الذي تم طرحه للتو للتشاور العام.

ولا يزال تنظيم الحكومة المحلية على كافة المستويات عملية مرهقة ومتعددة الطبقات.

وبحسب وزارة الداخلية (الجهة المسؤولة عن الصياغة)، فإنه بعد مرور ما يقرب من 10 سنوات على تنفيذ قانون تنظيم الحكومة المحلية في عام 2015، و4 سنوات على تنفيذ قانون التعديلات والإضافات لعدد من مواد قانون تنظيم الحكومة وقانون تنظيم الحكومة المحلية في عام 2019، و3 سنوات على تنفيذ قرارات الجمعية الوطنية بشأن تنظيم الحكومات الحضرية في هانوي ومدينة هوشي منه ودا نانغ، فإن هذا يدل على أن تنظيم وتشغيل الحكومات المحلية على جميع المستويات قد استقر تدريجياً وعمل بشكل فعال، واستوفى بشكل أساسي متطلبات الإدارة والتنمية الاجتماعية والاقتصادية في المحلية.

وبحسب وزارة الداخلية، فإن الهيكل التنظيمي للحكومات المحلية على كافة المستويات لا يزال معقدا ومتعدد الطبقات.

ومع ذلك، فقد رأت وزارة الداخلية أن عملية تنظيم تنفيذ القوانين والقرارات المذكورة أعلاه كشفت عن عدد من القيود والنواقص التي تحتاج إلى الدراسة والمراجعة واستكمالها وفقًا لذلك.

على الرغم من أن قانون تنظيم الحكم المحلي قد نص على قضايا أساسية حول تقسيم السلطات واللامركزية وتفويض الصلاحيات، إلا أن عملية التنفيذ أظهرت بعض النواقص، وهناك نقص في الترابط والتناسق بين القانون والقوانين المتخصصة، مما أثر على تنفيذ سياسة تعزيز اللامركزية وتفويض الصلاحيات من المستوى المركزي إلى المستوى المحلي.

ولم تضع أحكام قانون تنظيم الحكم المحلي حتى الآن مبادئ لقوانين متخصصة لتنظيم كيفية تنظيم مهام وصلاحيات الحكومات المحلية.

ويؤدي هذا إلى حالة حيث تقتصر القوانين المتخصصة على تخصيص المهام للسلطات المحلية على مستوى المحافظات أو اللجان الشعبية على مستوى المحافظات فقط، أو توفر فقط لوائح عامة بشأن مهام السلطات المحلية على جميع المستويات، مما يسبب صعوبات في تنفيذ مبادئ اللامركزية والتفويض والتفويض، وفي ترتيب وتخصيص الأجهزة التنظيمية والموظفين.

وأشارت وزارة الداخلية إلى أن "هناك مهام يتم تنفيذها على مستوى المحافظات والمناطق، أو على مستوى المناطق والبلديات، لكن سلطة ومسؤولية كل مستوى غير واضحة، مما يؤدي إلى ارتباك في إصدار اللوائح الخاصة بإدارة الدولة على المستوى المحلي".

ويعتبر نموذج تنظيم الحكومة المحلية غير مناسب أيضًا للمناطق الحضرية، مما دفع الجمعية الوطنية إلى إصدار قرارات منفصلة لتنظيم تنظيم الحكومة الحضرية في هانوي ، ومدينة هوشي منه، ودا نانغ، وهاي فونج.

معظم الوحدات الإدارية في جميع أنحاء البلاد لديها مستويات حكم محلي، بما في ذلك المجالس الشعبية واللجان الشعبية. ولا يزال الهيكل التنظيمي للحكومات المحلية على جميع المستويات معقدًا، ويتكون من طبقات متعددة، ولم يضمن بعدُ هدف التبسيط والفعالية والكفاءة وفقًا لتوجيهات الحزب والجمعية الوطنية والحكومة، وفقًا لوزارة الداخلية.

ويعتبر تنظيم وتشغيل المجالس الشعبية على كافة المستويات (وخاصة على مستوى المحافظات) غير متناسب مع مكانة ودور ومتطلبات ومهام الهيئات التمثيلية وهيئات السلطة الحكومية المتزايدة على المستوى المحلي، والتي تتخذ القرارات بشأن القضايا المحلية.

يعمل معظم مندوبي مجلس الشعب بدوام جزئي، ويشغل بعضهم مناصب قيادية في وكالات الإدارة المحلية للدولة... لذا فإن المندوبين لا يملكون الكثير من الوقت لأنشطة مجلس الشعب.

عند ممارسة حق الإشراف، يحمل العديد من المندوبين في نفس الوقت منصب موضوع الإشراف وموضوع الإشراف، وبالتالي فإنهم لم يثبتوا مسؤولياتهم بشكل كامل وما زالوا يتجنبون ويخشون المواجهة عند الاستجواب في الاجتماعات وجلسات الإشراف.

وأشارت وزارة الداخلية إلى أن تنظيم وتشغيل اللجان الشعبية على كافة المستويات لم يتم تبسيطه بعد، وأن تشغيل اللجان الشعبية (حيث يتم تنظيم المجالس الشعبية) لا يزال يعتمد بشكل كبير على إدارة اللجنة الشعبية الجماعية، دون تعزيز سلطة ومسؤولية رئيس الوكالة الإدارية (رئيس اللجنة الشعبية).

ويؤدي هذا إلى ضرورة مناقشة العديد من المهام اليومية للجنة الشعبية أو التصويت عليها من قبل اللجنة الشعبية، مما يؤثر على فعالية وكفاءة وسرعة عمل الهيئات الإدارية المحلية للدولة.

وأكدت الهيئة المكلفة بصياغة القانون، أنه "من الضروري إعداد قانون تنظيم الحكم المحلي (المعدل) لتعديل هذا القانون واستبداله بشكل شامل".

الميزات الجديدة البارزة

وعلى أساس استناد الأحكام ذات الصلة من القانون الحالي وتحديد السياسات الخمس في مقترح تطوير مشروع القانون الذي وافقت عليه الحكومة، فإن مشروع القانون يطلب الآراء لإدخال نقاط جديدة.

أولاً، فيما يتعلق بتنظيم الوحدات الإدارية وإنشاءها وحلها ودمجها وتقسيمها وتعديل حدود الوحدات الإدارية، يتم استكمال المبدأ التالي: يتم تنظيم الوحدات الإدارية على أساس التخطيط الشامل للوحدات الإدارية الوطنية والمحلية وفقًا لكل مرحلة من مراحل التنمية الاجتماعية والاقتصادية.

تنفيذ ترتيب الوحدات الإدارية التي لا تتوفر فيها المعايير التي ينص عليها القانون لتنظيم الوحدات الإدارية على كافة المستويات بشكل عقلاني.

- وضع قواعد خاصة بجمع آراء المواطنين وإجراءات تحديد حدود الوحدات الإدارية وحلها ودمجها وتقسيمها وتعديلها بما يضمن تحقيق هدف تبسيط العمليات والإجراءات وتسهيل استمرار ترتيب الوحدات الإدارية على كافة المستويات في المرحلة المقبلة.

ثانياً، حدد مشروع القانون الصلاحيات واللامركزية والتفويض والتفويض بين مستويات الحكم المحلي لضمان هدف "تخصيص كل مهمة لمستوى واحد من مستويات الحكم المحلي فقط لأدائها"، "وسيتم تخصيص مستوى الحكم المحلي الذي يحل المشكلة بشكل أكثر عملية وفعالية لهذا المستوى من مستويات الحكم المحلي لأدائها".

حيث تقوم الحكومة المحلية الإقليمية بإصدار الاستراتيجيات والسياسات في المنطقة وضمان اتساق واستمرارية الإدارة الوطنية من المستوى المركزي إلى المستوى المحلي.

السلطات المحلية على مستوى المقاطعات والبلديات هي مستوى التنفيذ، وليست مستوى صنع السياسات. السلطات المحلية على جميع المستويات مستقلة ومسؤولة عن البت في القضايا المحلية وفقًا للقانون.

بالإضافة إلى ذلك، يوسع مشروع القانون موضوعات اللامركزية والتفويض والجهات التي تحصل على اللامركزية والتفويض لخلق المبادرة للسلطات المحلية في أداء المهام والصلاحيات الموكلة إليها؛ وينظم بشكل صارم شروط تطبيق اللامركزية والتفويض؛ حالات عدم اللامركزية والتفويض... للحد من انتشار اللامركزية والتفويض على نطاق واسع.

ثالثا، يتم تحديد المهام والصلاحيات العامة للحكومات المحلية والمجالس الشعبية واللجان الشعبية على كافة المستويات على أساس أحكام المواد 112 و113 و114 من دستور 2013.

ويحدد مهام وصلاحيات كل مستوى من مستويات الحكم المحلي، ويحدد مهام وصلاحيات مجلس الشعب واللجنة الشعبية في كل وحدة إدارية، ويحدد مهام وصلاحيات اللجنة الشعبية ورئيس اللجنة الشعبية في كافة المستويات.

تُنظّم السلطات المحلية على مستوى المقاطعات تنفيذ المهام التي لا تستطيع السلطات المحلية على مستوى البلديات القيام بها (دون إصدار سياسات). وتُنفّذ السلطات المحلية على مستوى البلديات مهام مُحدّدة ضمن صلاحياتها.

رابعا، ينص مشروع القانون على نموذج تنظيم الحكم المحلي في الاتجاه التالي: بالنسبة للوحدات الإدارية الحضرية، لن يكون هناك تنظيم على مستوى الحكومة (لا يوجد تنظيم مجلس الشعب) ولكن فقط تنظيم الحكم المحلي كلجان شعبية في المناطق والأحياء والبلدات.

بالنسبة للوحدات الإدارية الريفية، لن يكون هناك مستوى حكومي (لا مجالس شعبية)، بل حكومة محلية فقط، وهي اللجنة الشعبية على مستوى البلدية. بالنسبة للوحدات الإدارية في الجزر، يقترح المشروع ألا تُنظّم المقاطعات الجزرية وحدات إدارية على مستوى البلدية. أما بالنسبة للوحدات الإدارية والاقتصادية الخاصة، فيُحدّد المجلس الوطني تنظيم الحكومة المحلية عند إنشاء تلك الوحدة.

خامساً، فيما يتعلق بالهيكل التنظيمي وعمل المجالس الشعبية واللجان الشعبية على كافة المستويات، ينص المشروع على أن عدد مندوبي مجلس الشعب المتفرغين لا يتجاوز 25% بالنسبة للمجالس الشعبية على مستوى المحافظات و20% بالنسبة للمجالس الشعبية على مستوى المديريات.

كما تم اقتراح إطار عمل لعدد لجان مجلس الشعب: لا يزيد عدد لجان مجلس الشعب الإقليمي على 3 لجان؛ ولا يزيد عدد لجان مجلس الشعب الحضري على 4 لجان؛ ولا يزيد عدد لجان المنطقة والبلدة والمدينة الإقليمية والمدينة التابعة للمقاطعة والمدينة التابعة للمدينة المركزية عن لجنتين.

يقرر مجلس الشعب تشكيل اللجان ويحدد عدد المندوبين الدائمين لمجلس الشعب بما يضمن التوافق مع الواقع المحلي.

بالنسبة للجنة الشعبية، يتم التمييز بين الهيكل التنظيمي ونظام العمل وعمليات اللجنة الشعبية في الوحدة الإدارية المنظمة على مستوى الحكومة المحلية (مع مجلس الشعب) واللجنة الشعبية في الوحدة الإدارية غير المنظمة على مستوى الحكومة المحلية (بدون مجلس الشعب).

حيث تقوم اللجنة الشعبية في الوحدة الإدارية بتنظيم مستوى الحكم المحلي (بمجلس الشعب) بحيث يتضمن الهيكل التنظيمي منصبي الرئيس ونائب الرئيس وعدد من أعضاء اللجنة الشعبية.

تُحدد الحكومة عدد نواب رئيس وأعضاء اللجان الشعبية، وعدد الأجهزة المتخصصة التابعة لها على مستوى المحافظات والمناطق، وتُفوض المجالس الشعبية على جميع المستويات بتحديد عدد نواب رئيس اللجان الشعبية. تعمل اللجان الشعبية وفق النظام الجماعي للجان الشعبية، إلى جانب المسؤوليات الفردية لرئيس اللجنة الشعبية ولكل عضو فيها.

ويشار إلى أن مشروع القانون يضيف أحكاماً بشأن تحديد مسؤولية تشغيل اللجنة الشعبية في حالة شغور منصب رئيس اللجنة الشعبية، ولم يتم تحديد صلاحيات رئيس اللجنة الشعبية لضمان حسن سير العمل في الجهاز الإداري والتغلب على الصعوبات في حالة شغور منصب رئيس اللجنة الشعبية في الماضي.

الخا

جريدة العمل والشؤون الاجتماعية العدد 3

المصدر: https://dansinh.dantri.com.vn/nhan-luc/de-xuat-nhieu-quy-dinh-moi-ve-to-chuc-chinh-quyen-dia-phuong-20250107104531055.htm