اقتراح لترتيب أموال مالية خارج الميزانية

الصناديق الأساسية تتوافق مع اللوائح المالية

وفقًا لتقرير الحكومة رقم 609/BC-CP بشأن تنفيذ الخطة المالية لعام 2024 والخطة المالية المتوقعة لعام 2025 للصناديق المالية خارج الميزانية التي تديرها الحكومة المركزية، يوجد حاليًا 22 صندوقًا تديرها الوزارات والوكالات المركزية.

من المتوقع أنه بحلول نهاية عام 2024، سيكون رصيد الصناديق كبيرًا نسبيًا، حيث سيزداد بنسبة 3.97% مقارنة بعام 2023. وتمثل الصناديق العامة الثلاثة التي تديرها مؤسسة الضمان الاجتماعي في فيتنام وحدها 91.4% من إجمالي رصيد الصناديق؛ هناك 4 صناديق بأرصدة أقل من 100 مليار؛ 8 صناديق لديها أرصدة تتراوح بين 100 مليار إلى 1000 مليار؛ 8 صناديق لديها أرصدة تزيد عن 1000 مليار.

وفي الأساس، استخدمت هذه الصناديق التمويل وفقاً للأنظمة الحكومية وأنظمة الإنفاق الداخلي؛ مناسبة للأهداف والمهام المحددة.

تنص المادة 19 من المادة 4 من قانون الموازنة العامة للدولة لسنة 2015 على أن "صندوق مالي خارج الموازنة هو صندوق تنشئه جهة مختصة ويعمل بشكل مستقل عن الموازنة العامة للدولة ومصادر إيراداتها ونفقاتها لأداء المهام المنصوص عليها في القانون".

ساهم تنفيذ مهام الصناديق المالية المركزية غير الميزانية في تحسين كفاءة المهام الموكلة مثل: إدارة صناديق التأمين، وتجميع سداد الدين العام، وإقراض رأس المال بأسعار فائدة تفضيلية، ودعم مشاريع حماية البيئة، ومشاريع العلوم والتكنولوجيا، وأنشطة الابتكار، والمؤسسات، والتعاونيات، ورعاية ودعم الأنشطة والمشاريع في مجال الاتصالات، ومنع الآثار الضارة للتبغ، ودعم التوظيف في الخارج، ودعم خلق فرص العمل، ودعم الأشخاص ذوي المساهمات الثورية أو الأقارب الذين يواجهون صعوبات، وتعويض الخسائر والتضحيات والصعوبات في أعمال الوقاية من الجريمة والسيطرة عليها، وكونها مصدر تشجيع للجماعات والأفراد لمواصلة النضال بشراسة ضد جميع أنواع الجريمة والمخدرات، وتحسين فعالية ضمان الأمن والنظام وتطوير الاقتصاد الاجتماعي للبلاد ...

النموذج التنظيمي ليس موحدًا، ومهام الإنفاق مكررة، والموارد المالية تعتمد بشكل أساسي على الميزانية.

ومع ذلك، بالإضافة إلى الجوانب الإيجابية، أظهرت نتائج التدقيق في إدارة واستخدام الأموال المالية الحكومية خارج الميزانية التي تديرها الحكومة المركزية في الفترة 2020-2023 أن عمليات هذه الأموال لا تزال تعاني من العديد من أوجه القصور والقيود.

في الوقت الحاضر، تنقسم اللوائح القانونية المتعلقة بتنظيم وتشغيل الأموال إلى 3 مجموعات: اللوائح بالقوانين والمراسيم، وفقا لقرار رئيس مجلس الوزراء ، وفقا لقرار الجهاز المركزي.

في الواقع، يتم تنظيم الصناديق بأربع طرق رئيسية: النموذج المتخصص، نموذج وحدة الخدمة العامة، نموذج شركة ذات مسؤولية محدودة ذات عضو واحد، والنماذج التي لم يتم تنظيمها بشكل خاص. علاوة على ذلك، فإن جهاز الإدارة بين الصناديق يفتقر أيضًا إلى التزامن. يتم إدارة بعض الصناديق من قبل مسؤولين معينين في نفس الوقت من الوزارات والفروع، وبالتالي لا توجد تكاليف متكبدة، في حين أنشأت العديد من الصناديق الأخرى منظماتها الخاصة، بما في ذلك: مجلس الإدارة، ومجلس الرقابة، ومجلس إدارة الصناديق، مما يؤدي إلى زيادة عدد الموظفين والتكاليف.

علاوة على ذلك، على الرغم من أن معظم الصناديق تعمل بموجب نماذج وآليات إدارة مماثلة، فإنها تطبق آليات مختلفة للرواتب والمكافآت، وحتى أنها لا تتوافق مع اللوائح الحالية. على سبيل المثال، في صندوق حماية البيئة في فيتنام، لا يعكس دفع الراتب على أساس نتائج العمل بشكل دقيق كفاءة عمل كل فرد عندما يتم تطبيق نفس السعر الوحدوي على جميع العمال، متجاهلاً تقييم مستوى إكمال العمل.

ومن بين أوجه القصور الرئيسية في نظام الصناديق المالية خارج الميزانية الحالي هو التداخل في مهام الإنفاق مع ميزانية الدولة وبنك فيتنام للسياسات الاجتماعية.

على سبيل المثال، صندوق العلوم وتطوير التكنولوجيا، وصندوق الابتكار التكنولوجي الوطني، وصندوق التوظيف الوطني أو صندوق الامتنان، جميعها لها محتويات نفقات مماثلة لميزانية الدولة.

كما أن بعض الصناديق تقدم بشكل مباشر خدمات مالية تتداخل مع بنك السياسة الاجتماعية. وتنص بعض الصناديق أيضًا على محتويات نفقات غير محددة، وعادةً ما يكون صندوق خدمة الاتصالات العامة.

رغم أن الصناديق الأساسية أنشئت بهدف تعبئة الموارد من المجتمع أو المنظمات الأجنبية أو القطاع الخاص، إلا أن الموارد المالية لبعض الصناديق الأساسية تتكون من ميزانية الدولة. ويتم توفير بعض الصناديق برأس مال مبدئي من خلال الموازنة العامة للدولة، ويتم دعم بعض الصناديق بتمويل منتظم، بل إن بعضها يستمر في تلقي رأس مال إضافي أثناء عملياتها - وهو ما لم يعد متوافقاً مع أحكام قانون الموازنة العامة للدولة لعام 2015.

ولم تتمكن بعض الصناديق بعد من توليد إيرادات من أنشطة مهمتها الخاصة ومصادر أخرى مثل صندوق دعم التنمية التعاونية في فيتنام. ومن الجدير بالذكر أن العديد من الصناديق لديها المصدر الرئيسي للدخل من... الفوائد المصرفية مثل صندوق حماية البيئة في فيتنام، وصندوق تنمية المشاريع الصغيرة والمتوسطة، وصندوق دعم التوظيف في الخارج...

لتحسين آلية إدارة الصناديق والسياسات القائمة على تقييمات الصناديق المالية المركزية الخارجة عن الميزانية التي تم تدقيقها، تقدم هيئة الرقابة على الدولة التوصيات التالية: دراسة آلية إدارة الصناديق المالية الخارجة عن الميزانية التي تديرها الحكومة المركزية، والمنظمة في اتجاه التمييز بين الصناديق العامة العاملة بموجب مواثيق الصناديق والقوانين المتخصصة (بما في ذلك: صندوق التأمين الاجتماعي، صندوق التأمين الصحي، صندوق التأمين ضد البطالة وصندوق تراكم سداد الديون) والصناديق المالية الخارجة عن الميزانية المتبقية مع آليات الإدارة المناسبة.

فيما يتعلق بالنموذج التنظيمي، يتم البحث وترتيب الأموال المالية خارج الميزانية التي تديرها الحكومة المركزية لضمان الاستخدام الفعال لموارد ميزانية الدولة. ترتيب نموذج إدارة الأموال بطريقة مبسطة وفعالة. وفي بعض الصناديق قد لا يكون من الضروري وجود جهاز منفصل، بل يكفي أن تقوم الوزارات والفروع بتحديد المعايير والمقاييس للتمتع بالحوافز من الصندوق وتكليف البنوك التجارية والبنوك السياسية بإقراض الشركات والتمتع بالحوافز وفقاً لرسالة الصندوق.

- فيما يتعلق بنظام الرواتب، مراجعة اللوائح الخاصة بصرف الرواتب للصناديق المالية خارج الموازنة المركزية لضمان الاتساق والعدالة مقارنة بالأجهزة الأخرى في الدولة وبما يتناسب مع أداء المهام الموكلة إليها، وتقييم أنشطة الصناديق، وتجنب الحالات التي يستخدم فيها الصندوق رأس المال بشكل رئيسي للإيداع في البنوك ولكنه لا يزال يتلقى دخلاً مرتفعاً وفقاً لمستوى الدخل لشركة ذات مسؤولية محدودة ذات عضو واحد بنسبة 100٪ من رأس المال المصرح به للدولة.

لتنفيذ مهام الصناديق، يتم البحث ومراجعة مهام الصناديق وأهدافها التشغيلية. وعلى هذا الأساس، اقتراح التدابير والآليات المناسبة لضمان عمل الصناديق بشكل صحيح وأداء مهامها وأهدافها على أكمل وجه كما تم تحديدها عند إنشائها. وفي الوقت نفسه، من الضروري مراجعة مهام الصناديق لتجنب الازدواج مع مهام الموازنة العامة للدولة.

كما اقترح ديوان المحاسبة أن تنظر وزارة المالية في التنسيق مع الوزارات المعنية لمراجعة تفصيلية لاستخدام مصادر رأس المال في كافة الصناديق، وبالتالي تحديد ذلك كأحد المعايير لتقييم أداء الصناديق.

المصدر: https://nhandan.vn/de-xuat-sap-xep-quy-tai-chinh-ngoai-ngan-sach-post880311.html