اقتراح لترتيب أموال مالية خارج الميزانية

مكتب التدقيق الوطني - كشفت العديد من الصناديق المالية الحكومية الخارجة عن الميزانية التي تديرها الحكومة المركزية عن العديد من القيود في عملياتها، وانخفاض كفاءة استخدام رأس المال، وتداخل مهامها مع ميزانية الدولة وبنك فيتنام للسياسات الاجتماعية. في ظل هذا الوضع، أبدى ديوان التدقيق الوطني رأيه بشأن إعادة تنظيم الصناديق المالية الخارجة عن الميزانية التي تديرها الحكومة المركزية.

الصناديق الأساسية تتوافق مع اللوائح المالية

وفقًا لتقرير الحكومة رقم 609/BC-CP بشأن تنفيذ الخطة المالية لعام 2024 والخطة المالية المتوقعة لعام 2025 للصناديق المالية خارج الميزانية التي تديرها الحكومة المركزية، يوجد حاليًا 22 صندوقًا تديرها الوزارات والوكالات المركزية.

من المتوقع أن يكون رصيد الصناديق كبيرًا نسبيًا بحلول نهاية عام 2024، بزيادة قدرها 3.97% مقارنةً بعام 2023. وتمثل الصناديق العامة الثلاثة التي تديرها مؤسسة الضمان الاجتماعي الفيتنامية وحدها 91.4% من إجمالي رصيد الصناديق؛ وأربعة صناديق لديها رصيد أقل من 100 مليار؛ وثمانية صناديق لديها رصيد يتراوح بين 100 مليار و1000 مليار؛ وثمانية صناديق لديها رصيد يزيد عن 1000 مليار.

وفي الأساس، استخدمت هذه الصناديق التمويل وفقاً للأنظمة الحكومية وأنظمة الإنفاق الداخلية؛ ووفقاً للأهداف والمهام المحددة...

تنص المادة 19 من المادة 4 من قانون الموازنة العامة للدولة لسنة 2015 على أن "صندوق مالي خارج الموازنة هو صندوق تنشئه جهة مختصة ويعمل بشكل مستقل عن الموازنة العامة للدولة ومصادر إيراداتها ونفقاتها لأداء المهام المنصوص عليها في القانون".

ساهم تنفيذ مهام الصناديق المالية المركزية غير الميزانية في تحسين كفاءة المهام الموكلة مثل: إدارة صناديق التأمين، وتجميع سداد الدين العام، وإقراض رأس المال بأسعار فائدة تفضيلية، ودعم مشاريع حماية البيئة، ومشاريع العلوم والتكنولوجيا، وأنشطة الابتكار، والمؤسسات، والتعاونيات، ورعاية ودعم الأنشطة والمشاريع في مجال الاتصالات، ومنع الآثار الضارة للتبغ، ودعم التوظيف في الخارج، ودعم خلق فرص العمل، ودعم الأشخاص ذوي المساهمات الثورية أو الأقارب الذين يواجهون صعوبات، وتعويض الخسائر والتضحيات والصعوبات في أعمال الوقاية من الجريمة والسيطرة عليها، وكونها مصدر تشجيع للجماعات والأفراد لمواصلة النضال بشراسة ضد جميع أنواع الجريمة والمخدرات، وتحسين فعالية ضمان الأمن والنظام وتطوير الاقتصاد الاجتماعي للبلاد ...

النموذج التنظيمي ليس موحدًا، ومهام الإنفاق مكررة، والموارد المالية تعتمد بشكل أساسي على الميزانية.

ومع ذلك، بالإضافة إلى الجوانب الإيجابية، أظهرت نتائج التدقيق في إدارة واستخدام الأموال المالية الحكومية خارج الميزانية التي تديرها الحكومة المركزية في الفترة 2020-2023 أن عمليات هذه الأموال لا تزال تعاني من العديد من أوجه القصور والقيود.

في الوقت الحاضر، تنقسم اللوائح القانونية المتعلقة بتنظيم وتشغيل الأموال إلى 3 مجموعات: اللوائح بالقوانين والمراسيم، وفقا لقرار رئيس مجلس الوزراء ، وفقا لقرار الجهاز المركزي.

في الواقع، تُنظَّم الصناديق بأربعة أشكال رئيسية: النموذج المتخصص، ونموذج وحدة الخدمة العامة، ونموذج شركة ذات مسؤولية محدودة ذات عضو واحد، ونماذج أخرى لم تُنظَّم بشكل مُحدَّد. علاوة على ذلك، يفتقر جهاز إدارة الصناديق إلى التناغم. تُدار بعض الصناديق من قِبَل مسؤولين مُعيَّنين في وقت واحد من الوزارات والفروع، وبالتالي لا تُتكبَّد أي تكاليف، بينما تمتلك العديد من الصناديق الأخرى تنظيماتها الخاصة، بما في ذلك: مجلس الإدارة، ومجلس الرقابة، ومجلس إدارة الصناديق، مما يؤدي إلى زيادة عدد الموظفين والتكاليف.

بالإضافة إلى ذلك، ورغم أن معظم الصناديق تعمل وفق نماذج وآليات إدارة متشابهة، إلا أنها تطبق آليات مختلفة للرواتب والمكافآت، ولا تلتزم حتى باللوائح الحالية. على سبيل المثال، في صندوق حماية البيئة في فيتنام، لا يعكس دفع الرواتب بناءً على نتائج العمل بدقة كفاءة عمل كل فرد عندما يتقاضى جميع العمال نفس سعر الوحدة، متجاهلين بذلك تقييم إنجاز العمل.

ومن بين أوجه القصور الرئيسية في نظام الصناديق المالية خارج الميزانية الحالي هو التداخل في مهام الإنفاق مع ميزانية الدولة وبنك فيتنام للسياسات الاجتماعية.

على سبيل المثال، صندوق العلوم وتطوير التكنولوجيا، وصندوق الابتكار التكنولوجي الوطني، وصندوق التوظيف الوطني أو صندوق الامتنان، جميعها لها محتويات نفقات مماثلة لميزانية الدولة.

بعض الصناديق تُقدّم خدمات مالية مُباشرةً تتداخل مع بنك السياسات الاجتماعية. كما تُحدّد بعض الصناديق بنود إنفاق غير مُحدّدة، مثل صندوق خدمات الاتصالات العامة.

على الرغم من أن الهدف من إنشاء الصناديق الأساسية هو حشد الموارد من المجتمع والمنظمات الأجنبية والقطاع الخاص، إلا أن الموارد المالية لبعضها تُشكل من ميزانية الدولة. تُموّل بعض الصناديق في البداية برأس مال مُؤسّس من ميزانية الدولة، ويُدعم بعضها الآخر بتمويل منتظم، بل ويستمر بعضها الآخر في تلقي رأس مال إضافي خلال فترة عمله، وهو ما لم يعد يتوافق مع أحكام قانون الموازنة العامة للدولة لعام ٢٠١٥.

لم تُدرّ بعض الصناديق إيراداتٍ بعد من أنشطتها التنموية الخاصة ومن مصادر أخرى، مثل صندوق دعم التنمية التعاونية في فيتنام. والجدير بالذكر أن العديد من الصناديق تعتمد في إيراداتها الرئيسية على... فوائد الودائع المصرفية، مثل صندوق حماية البيئة في فيتنام، وصندوق تنمية المشاريع الصغيرة والمتوسطة، وصندوق دعم التوظيف في الخارج...

لتحسين آلية إدارة الصناديق والسياسات القائمة على تقييمات الصناديق المالية المركزية الخارجة عن الميزانية التي تم تدقيقها، تقدم هيئة الرقابة على الدولة التوصيات التالية: دراسة آلية إدارة الصناديق المالية الخارجة عن الميزانية التي تديرها الحكومة المركزية، والمنظمة في اتجاه التمييز بين الصناديق العامة العاملة بموجب مواثيق الصناديق والقوانين المتخصصة (بما في ذلك: صندوق التأمين الاجتماعي، صندوق التأمين الصحي، صندوق التأمين ضد البطالة وصندوق تراكم سداد الديون) والصناديق المالية الخارجة عن الميزانية المتبقية مع آليات الإدارة المناسبة.

فيما يتعلق بالنموذج التنظيمي، ينبغي البحث في الصناديق المالية الخارجة عن الميزانية التي تديرها الحكومة المركزية وتنظيمها لضمان الاستخدام الفعال لموارد الموازنة العامة. ينبغي تنظيم نموذج إدارة الصناديق بطريقة مبسطة وفعالة. قد لا يتطلب الأمر وجود جهاز منفصل لبعض الصناديق، بل يتطلب الأمر فقط من الوزارات والفروع تحديد معايير ومقاييس الاستفادة من حوافز الصندوق، وتكليف البنوك التجارية وبنوك السياسات بإقراض الشركات والاستفادة من الحوافز وفقًا لمهمة الصندوق.

- فيما يتعلق بنظام الرواتب، مراجعة اللوائح الخاصة بصرف الرواتب للصناديق المالية خارج الموازنة المركزية لضمان الاتساق والعدالة مقارنة بالأجهزة الأخرى في الدولة وبما يتناسب مع أداء المهام الموكلة إليها، وتقييم أنشطة الصناديق، وتجنب الحالات التي يستخدم فيها الصندوق رأس المال بشكل رئيسي للإيداع في البنوك ولكنه لا يزال يتلقى دخلاً مرتفعاً وفقاً لمستوى الدخل لشركة ذات مسؤولية محدودة ذات عضو واحد بنسبة 100٪ من رأس المال المصرح به للدولة.

لتنفيذ مهام الصناديق، يُشترط بحث ومراجعة مهامها وأهدافها التشغيلية. وبناءً على ذلك، يُقترح اتخاذ التدابير والآليات المناسبة لضمان حسن سير عمل الصناديق وتحقيق مهامها وأهدافها بالكامل كما هو محدد عند إنشائها. وفي الوقت نفسه، من الضروري مراجعة مهام الصناديق لتجنب تداخلها مع مهام الموازنة العامة للدولة.

كما اقترح ديوان المحاسبة أن تنظر وزارة المالية في التنسيق مع الوزارات المعنية لمراجعة تفصيلية لاستخدام مصادر رأس المال في كافة الصناديق، وبالتالي تحديد ذلك كأحد المعايير لتقييم أداء الصناديق.

المصدر: https://nhandan.vn/de-xuat-sap-xep-quy-tai-chinh-ngoai-ngan-sach-post880311.html