الابتكار في الاستثمار وإدارة البحوث العلمية والتكنولوجية

1. المنتجات النموذجية للبحث العلمي والتكنولوجي

تشمل المنتجات النموذجية للبحث العلمي والتطوير التكنولوجي (R&D) شكلين: الأول هو المعرفة الجديدة المنشورة في مجلات محلية ودولية مرموقة، والمعيار العام هو المقالات الدولية. والثاني هو الاختراعات (بما في ذلك شهادات حلول المنفعة). وقد حدد القرار 57-NQ/TW الصادر عن المكتب السياسي بتاريخ 22 ديسمبر 2024 أهدافًا وغايات محددة لتطوير العلوم والتكنولوجيا والابتكار والتحول الرقمي بحلول عام 2030. البحث والتطوير وحده هو المحدد: يزداد عدد المنشورات العلمية الدولية بمعدل 10% سنويًا؛ ويزداد عدد طلبات براءات الاختراع وشهادات حماية براءات الاختراع بمعدل 16-18% سنويًا، ويصل معدل الاستغلال التجاري إلى 8-10%.

فيما يتعلق بالمنشورات الدولية، يوجد حاليًا أكثر من 19000 منشور سنويًا، بمتوسط نمو يبلغ حوالي 15٪ (2015-2024)، وهو أعلى من الهدف، ويحتل المرتبة الخامسة في رابطة دول جنوب شرق آسيا والمرتبة 50 عالميًا (من بين 131 دولة مصنفة). تكمن المشكلة في أن معظم منشوراتنا تُنشر في مجلات متوسطة أو منخفضة المكانة، بينما لا يوجد الكثير من المنشورات ذات التصنيف الأعلى. علاوة على ذلك، فإن أكثر من 50٪ منها مؤلفون بالاشتراك مع أجانب، بينما أقل من 50٪ منها فيتنامية بحتة. هذه هي القيود التي تحتاج إلى تحسين. المنشورات المحلية لأكثر من 15000 مقالة علمية ذات جودة أقل، و80٪ منها لا تتبع الممارسات الدولية. يُعد تحسين جودة المجلات المحلية أيضًا قضية تحتاج إلى الاهتمام. براءات الاختراع (بما في ذلك حلول الخدمات) محدودة للغاية، إذ لا يتجاوز عددها 5000 براءة اختراع، لتحتل بذلك المرتبة الخامسة إقليميًا والثامنة والسبعين عالميًا ، بمعدل نمو متوسط يبلغ حوالي 10% سنويًا. لا يزال يتعين علينا السعي لتحقيق هذا الهدف، وخاصةً براءات الاختراع الفيتنامية. حاليًا، تُسجل براءات الاختراع في بلدنا بشكل رئيسي من قِبل أجانب، بنسبة 90%، بينما لا تتجاوز نسبة براءات الاختراع الفيتنامية 10%. يبلغ معدل تسويق براءات الاختراع حوالي 5%، بينما يتراوح المتوسط العالمي بين 10 و15%، وتتجاوز نسبة الدول المتقدمة 30%.

حقق البحث والتطوير في بلدنا المنتجات المذكورة أعلاه بشرط أن يكون هناك أكثر من 190.000 شخص يشاركون في البحث، بما في ذلك أكثر من 30.000 حاصل على درجة الدكتوراه، و13.000 أستاذ مشارك، و3.000 أستاذ، بزيادة تزيد عن 5٪ سنويًا (2015-2024)، لتحتل المرتبة الأولى في رابطة دول جنوب شرق آسيا والمرتبة 25 في العالم. وعلى الرغم من أن رأس مال الاستثمار الاجتماعي للبحث والتطوير لا يزال محدودًا، إلا أنه وصل إلى أكثر من 50.000 مليار دونج، بنمو يقارب 20٪ سنويًا. وبالتالي، وعلى الرغم من أن البحث والتطوير في فيتنام يميل إلى النمو تدريجيًا، إلا أنه لا يزال لا يلبي متطلبات المنافسة التنموية في البلاد ولا يتناسب مع إمكانات العلم والتكنولوجيا، وخاصة من حيث الاختراع. ونتيجة لذلك، لا يزال بلدنا يعتمد بشكل أساسي على التكنولوجيا الأجنبية. ويعتمد القطاع الزراعي بنسبة 80-95٪ على الأصناف، بينما تستخدم القطاعات الأخرى بشكل أساسي التكنولوجيا المستوردة. ويمثل إنتاج وتصدير المنتجات عالية التقنية أكثر من 90٪ من قطاع الاستثمار الأجنبي المباشر.

2. بعض القضايا المتعلقة بالاستثمار والابتكار الإداري

إلى جانب تحديد الأهداف، يهدف القرار 57-NQ/TW أيضًا إلى زيادة موارد الاستثمار للبحث والتطوير. وبحلول عام 2030، سيصل رأس المال الاجتماعي إلى 2% من الناتج المحلي الإجمالي، مع هيكل غير حكومي بنسبة 60% وهيكل حكومي بنسبة 40%؛ وتمثل ميزانية البحث والتطوير والابتكار والتحول الرقمي 3% من إجمالي نفقات الميزانية. وتضمن الموارد البشرية للبحث والتطوير والابتكار والتحول الرقمي 12 شخصًا لكل 10000 شخص. وفي الواقع، فإن هيكل الاستثمار بين مصادر الميزانية الحكومية وغير الحكومية مضمون حاليًا (40/60). ومع ذلك، فإن نسبة رأس المال إلى الناتج المحلي الإجمالي تبلغ حوالي 0.6% فقط، وهي لا تزال منخفضة مقارنة بالمستوى العام للمنطقة والعالم وكذلك الهدف المحدد (2%). ولزيادة نسبة الاستثمار إلى الناتج المحلي الإجمالي، من الضروري تعبئة المصادر غير الحكومية بشكل أساسي. ومن الممكن تعزيز زيادة عدد الشركات التي تخصص أموالًا للعلوم والتكنولوجيا، والتي تبلغ حاليًا 0.06% فقط. من ناحية أخرى، وعلى الرغم من أن رأس مال المؤسسات ليس كبيرًا (أكثر من 35 تريليون دونج فقط)، إلا أنه من الصعب جدًا صرفه، مع تراكم كبير يتجاوز 50٪. ويرجع ذلك جزئيًا إلى أن العديد من المؤسسات جديدة في مجال البحث والتطوير. ويرجع ذلك جزئيًا إلى أن عملية البحث وإجراءاته لا تزال تُنفذ وفقًا للوائح العامة (مثل القطاع العام). يكمن الحل في تشجيع وتعزيز التعاون بين العلماء ومنظمات العلوم والتكنولوجيا والمؤسسات. وفي الوقت نفسه، يجب تنظيم عمليات وإجراءات البحث في القطاع غير الحكومي وتوجيهها بشكل مناسب، مما يعزز استقلالية المؤسسات. وبالمقارنة مع إجمالي نفقات الميزانية، فإن نسبة الإنفاق على البحث والتطوير أعلى، حيث تمثل 1٪، بما في ذلك القطاع العسكري والأمني، وقد وصلت إلى 2٪. إن اتجاه الزيادة إلى 3٪ بما في ذلك البحث والتطوير والابتكار (I&C) والتحول الرقمي ليس مرتفعًا للغاية. كما أن الموارد البشرية للعلوم والتكنولوجيا والابتكار والتحول الرقمي التي تصل إلى 12 شخصًا / 10000 شخص ليست مرتفعة للغاية. حاليًا، يتجاوز عدد الموارد البشرية المشاركة في البحث والتطوير وحده 16 شخصًا لكل 10,000 شخص، ويزيد عدد العاملين بدوام كامل عن 9 أشخاص. ووفقًا للقرار، نسعى بحلول عام 2030 إلى تصنيف 40-50 منظمة علمية وتكنولوجية (بما في ذلك مؤسسات علمية وتكنولوجية) إقليميًا وعالميًا، وهذا يُمثل القوة الأساسية في البحث والتطوير في البلاد.

يؤكد القرار 57-NQ/TW على ضرورة تعديل واستكمال واستكمال اللوائح القانونية المتعلقة بالعلوم والتكنولوجيا والاستثمار والميزانية والموارد البشرية والآليات المالية والضرائب والإجراءات الإدارية والملكية الفكرية وما إلى ذلك بشكل متزامن لإزالة الاختناقات والحواجز وإطلاق العنان للإبداع وتحرير الموارد. إن أكبر عقبة تحتاج إلى إزالتها بشكل أكثر شمولاً ودقة هي نموذج الاستثمار والإدارة العامة للبحث والتطوير. في السنوات الأخيرة، انخفضت نسبة رأس مال الميزانية/إجمالي رأس المال الاجتماعي في هذا القطاع من 80٪ إلى 40٪، لكنها لا تزال تزداد باطراد بمعدل يزيد عن 10٪ سنويًا ووصلت إلى 15 تريليون دونج (2024). ظل عدد مهام العلوم والتكنولوجيا الأساسية على جميع المستويات مستقرًا عند حوالي 3000 موضوع / سنة. في المتوسط، يتم استثمار موضوع واحد على المستوى الوطني بحوالي 4 مليارات دونج، وموضوع على مستوى الوزارة 1.5 مليار دونج، وموضوع على مستوى المقاطعة 1 مليار دونج. ومع ذلك، فإن نتائج البحث للمشاريع الممولة من الدولة لا تمثل سوى حوالي 10٪ من المنشورات العلمية وحوالي 2٪ من الاختراعات، والباقي في الغالب خارج المشاريع الممولة من الدولة (الجامعات والمعاهد ومراكز البحوث المنتظمة وفقًا للوظائف والمؤسسات وطلاب الدكتوراه والحركات العمالية الإبداعية للجماهير). كما أن معدل تسويق ونقل نتائج البحث للمشاريع الممولة من الدولة أكثر محدودية بكثير من معدل المشاريع غير الحكومية. ومن بين المنشورات العلمية وبراءات الاختراع ومعدل تسويق المشاريع الممولة من الدولة، تنتمي الأغلبية إلى مشاريع على المستوى الوطني (بما في ذلك المشاريع الممولة من الصندوق الوطني للعلوم والتكنولوجيا) ومشاريع على مستوى الوزارات، في حين أن المشاريع على مستوى المقاطعات غير ذات أهمية. يستثمر القطاع الإقليمي سنويًا في أكثر من 2000 مشروع، وهو ما يمثل أكثر من 60٪ من المشاريع على جميع المستويات بميزانية تزيد عن 2.5 تريليون دونج، وهو ما يمثل 30٪ من الميزانية الوطنية. لا توجد منشورات دولية فحسب، بل توجد أيضًا منشورات محلية قليلة جدًا، إن وُجدت، وهي صادرة عن منظمات علمية وتكنولوجية مركزية تُشرف على المشاريع المحلية، بينما تُعاني الوحدات المحلية الأخرى من ندرة المنشورات. أما مشاريع ومواضيع العلوم والتكنولوجيا الإقليمية، فلا تُقدم أي ابتكارات فحسب، بل إن الحلول المُجدية نادرة جدًا أيضًا.

على الرغم من ابتكار نموذج الاستثمار والإدارة العامة للبحث والتطوير، إلا أنه لا يزال يعاني من العديد من أوجه القصور. لا يزال مصدر الميزانية موزعًا بين المستويات الإدارية. تُمثل المواضيع على مستوى الدولة التي تُديرها وزارة العلوم والتكنولوجيا حوالي 30%؛ والمواضيع على مستوى الوزارات حوالي 30% (تمثل كل وزارة ودائرة وفرع وهيئة مركزية حوالي 1%)؛ والمواضيع على مستوى المقاطعات 30% (تمثل كل مقاطعة أو مدينة حوالي 0.5%)؛ ويمثل الصندوق الوطني للعلوم والتكنولوجيا 10%. هذا الاستثمار مُشتت، فهو لا يضمن التركيز والتوجيه والنقاط الرئيسية فيما يتعلق بمواضيع البحث فحسب، بل إنه لا يُركز أيضًا على منظمات العلوم والتكنولوجيا الكبيرة ومجموعات البحث القوية. علاوة على ذلك، هناك تداخلات وازدواجية تُصعّب التحكم في المواضيع بين المستويات وبين المقاطعات، وبين مواضيع البحث والوظائف الاعتيادية للوكالات المهنية ووحدات الاستشارات المهنية. تُوافق المستويات الإدارية مباشرةً على قائمة المواضيع والتمويل، وتختار الجهة المُضيفة للمشروع ومديره، وتُنظم قبول المنتجات ودفع ثمنها والتحكم فيها، وهو أمر لا يتناسب مع اقتصاد السوق. في الآونة الأخيرة، أُزيلت بعض الجوانب، إذ تقتصر سيطرة الدولة على منتجات البحث والتطوير في مجالات الدفاع والأمن، بينما تُسلم الباقي إلى وحدات البحث أو وحدات أخرى (وفقًا للاحتياجات والقدرات) لتنفيذ إجراءات تسجيل حقوق النشر والتسويق والتطبيق المباشر أو نقل التطبيقات مع آلية تضمن انسجام المصالح بين المضيف والمؤلف والطرف المتقدم والدولة. ومع ذلك، لا يزال وضع وتنفيذ خطط البحث والتطوير والصرف والقبول والدفع والتسوية يعتمد على السنة المالية، وهو ما لا يتناسب مع خصائص البحث والتطوير المنتظمة والمستمرة. لطالما استثمرت الدول المتقدمة ميزانياتها في البحث والتطوير من خلال صناديق العلوم والتكنولوجيا أو شركات العلوم والتكنولوجيا. كما يدعو القرار 57-NQ/TW إلى تطوير صناديق العلوم والتكنولوجيا العامة وصناديق العلوم والتكنولوجيا المؤسسية، مع التركيز على منظمات العلوم والتكنولوجيا الكبيرة ومجموعات البحث القوية. ومع ذلك، تحتاج صناديق العلوم والتكنولوجيا أيضًا إلى إصلاح من حيث الإطار القانوني والمحتوى التشغيلي، وخاصة الصناديق الإقليمية. على مدى السنوات العشر الماضية، قامت 35 مقاطعة فقط بإنشاء صناديق، ولكنها غير فعالة، وتم حل بعضها.

تساهم المنشورات العلمية في تعزيز مكانة فيتنام، بينما تُسهم الاختراعات والتسويق ونقل التطبيقات بشكل مباشر في نمو الناتج المحلي الإجمالي. ويُعدّ الابتكار في هيكلية مواضيع البحث قضيةً جديرة بالاهتمام، لأن المنتج الأضعف هو الذي يُمكن أن يُصبح اختراعًا أو حلاً مفيدًا. ومع ذلك، تتركز مواضيع البحث عمومًا في الصناعات الأساسية والمجالات الزراعية والعلوم الاجتماعية والإنسانية، بينما لا يوجد الكثير منها في مجالات الهندسة والتكنولوجيا، وخاصةً المواضيع على مستوى المحافظات. وتُعدّ زيادة مشاريع دعم البحث والتطوير للمؤسسات، وفقًا لآلية رأس المال المُقابل، اتجاهًا مُجديًا لزيادة الاختراعات ونقل التطبيقات.

الإجراءات المالية للبحث والتطوير معقدة ومرهقة بالفعل، لكنها لا تزال تجذب العديد من الوحدات والأفراد لتقديم طلباتهم وتسجيلهم، بما في ذلك منظمات العلوم والتكنولوجيا والعلماء والكوادر المهنية وموظفي الخدمة المدنية والقطاع العام في الوحدات الإدارية، وغالبًا ما يكون عدد المتقدمين ضعف أو ثلاثة أضعاف العدد المطلوب للاختيار، وقد أكمل جميعهم تقريبًا الموضوع بنجاح وتميز. وهذا يُثبت أن التحكم في المحتوى والمنتجات، في ظل الإجراءات المالية المعقدة، يكون في الواقع "سهلًا" بعض الشيء، ويتأثر بالعديد من العلاقات الحساسة. من الأفضل للإجراءات المالية، بعد وضع ميزانية مفصلة وتقييم الجهات المعنية (مع تقليص الأجزاء غير المعقولة)، تخصيصها للموضوع. على العكس من ذلك، يجب تحديد المنتجات المطلوبة للبحث بشكل أوضح من حيث الكمية والجودة، وخاصةً المقالات العلمية والتكنولوجية التي يمكن حماية حقوق الطبع والنشر لها. في الواقع، يصعب "إصدار" براءات الاختراع أو شهادات حلول المنفعة، ولكن المقالات العلمية، وخاصة المقالات المحلية، يمكن أن تستغل أموال الموضوع بالكامل "لإدارتها". لتجنب التكرار والانتحال في البحث، من الضروري تقديم نتائج جميع المواضيع على جميع المستويات بشكل كامل وسريع إلى قاعدة بيانات المركز الوطني لمعلومات العلوم والتكنولوجيا. وتُطبّق جميع المستويات برامج حاسوبية لضبط التكرار والانتحال بدقة، سواءً عند الإدخال (تحديد قائمة المواضيع المراد البحث فيها) أو عند الإخراج (قبول نتائج البحث). وقد استخدمت العديد من الجامعات برامج حاسوبية لمراقبة أطروحات الطلاب ورسائل الدكتوراه. كما استخدمت العديد من المسابقات، بما في ذلك المنافسة السياسية للحزب، برامج حاسوبية لفحص التكرار والانتحال. ويُعتقد أنه في مجال البحث والتطوير، وخاصةً في القطاع العام، نظرًا لميزانيات الاستثمار الضخمة، يجب استخدام التكنولوجيا المتقدمة للرقابة. وينطبق الأمر نفسه على جوائز العلوم والتكنولوجيا وجوائز مسابقات الابتكار التقني التي ترعاها ميزانية الدولة.

من الجوانب الأخرى للاستثمار والابتكار الإداري زيادة الاستثمار غير المباشر. لفترة طويلة، استثمرت الميزانية بشكل رئيسي في البحث العلمي وزيادة القدرة البحثية. ومع ذلك، لا يزال الاستثمار في مجالات أخرى محدودًا للغاية. من الضروري خفض معدل الاستثمار المباشر لميزانية البحث العلمي، وفي المقابل، زيادة دعم المؤسسات من خلال آلية رأس المال المقابل (كما ذكرنا)، وتشجيع سياسات تفضيلية في الائتمان والضرائب، ودعم النشر الدولي، وتسجيل براءات الاختراع المحلية والأجنبية... إن مدة التقييم البالغة حوالي 4 سنوات طويلة جدًا، وعدد الطلبات المعلقة كبير جدًا. من الضروري تطبيق التكنولوجيا المتقدمة لتقصير مدة التقييم ومنح براءات الاختراع. لا تزال جوائز العلوم والتكنولوجيا على جميع المستويات، وجوائز مسابقات الابتكار في العلوم والتكنولوجيا، والجوائز الأخرى (التي ترعاها الدولة) المتعلقة بالعلوم والتكنولوجيا منخفضة للغاية مقارنة بمستوى الاستثمار في الموضوع، وخاصة على مستوى المقاطعات (يبلغ إجمالي الإنفاق لدعم الاختراعات والجوائز في السنة حوالي 50٪ فقط من الإنفاق على موضوع واحد). إن الاستثمار غير المباشر كما ذكر أعلاه أقل تكلفة، لكنه سيحفز العديد من الجهات (الشركات والعلماء المحترفين وحركات الإبداع الجماهيري)، وبالتالي تعزيز نمو منتجات العلوم والتكنولوجيا، وخاصة فيما يتعلق بالاختراعات.

فان دوك نجو

المصدر: https://sonla.dcs.vn/tin-tuc-su-kien/noi-dung/doi-moi-du-tu-va-quan-ly-nghien-cuu-khoa-hoc-cong-nghe-5462.html