- الابتكار بقوة في بناء وتطبيق القوانين حتى تتمكن البلاد من الدخول بقوة إلى العصر الجديد.

في رحلته لإيجاد طريقة لإنقاذ البلاد، كان نجوين آي كوك - هو تشي مينه - الزعيم العبقري لأمتنا مدركًا تمامًا لأهمية الدستور والقانون و"حكم القانون الإلهي" من أجل "الحفاظ على الأراضي" و"بناء الأمة".

ومن أجل عدم تفويت فرص التنمية، ودخول البلاد إلى عصر جديد، عصر نهضة الشعب الفيتنامي، واتباع التعليمات العميقة للأمين العام وقادة الحزب والدولة في الآونة الأخيرة، يمكن أن نرى أن الوقت قد حان لتعزيز الابتكار الأساسي في عمل بناء القوانين وإنفاذها.

هذا هو التقييم الوارد في مقال "الابتكار القوي في بناء وتطبيق القوانين بما يسمح للبلاد بدخول العصر الجديد بثبات" للدكتور نجوين هاي نينه، عضو اللجنة المركزية للحزب، أمين سر اللجنة الحزبية، وزير العدل . نُقدّم لكم هذا المقال بكل احترام.

الأمين العام تو لام يلتقط صورة تذكارية مع لجنة الحزب بوزارة العدل. (تصوير: فونغ ماي)

على مدى آلاف السنين من تاريخ بناء الوطن والدفاع عنه، سعى أسلافنا جاهدين لبناء نظام قانوني له هويته الخاصة، جدير بالفخر بقوانينه الشهيرة خلال عهد سلالات لي، وتران، ولي، ونغوين. إلى جانب "التسامح مع الشعب"، و"احترام القانون"، و"احترام الانضباط والنظام"، و"احترام الموهوبين"، أصبحت استراتيجيات حوكمة وطنية متوارثة عبر الأجيال.

في رحلته لإيجاد طريقة لإنقاذ البلاد والشعب، كان نجوين آي كوك - هوشي منه - الزعيم العبقري لحزبنا وشعبنا مدركًا تمامًا لأهمية الدستور والقانون و"حكم القانون الإلهي" من أجل "الحفاظ على الأراضي" و"بناء الأمة".

وبعد الاستقلال مباشرة، وفي ظل ظروف الثورة "التي تهدد الحياة"، أعطى الرئيس هو تشي مينه الأولوية القصوى لإجراء انتخابات عامة حتى يتمكن الشعب من التمتع بالحرية والديمقراطية، وإقامة حكومة شعبية وإصدار دستور ديمقراطي وتقدمي في 9 نوفمبر/تشرين الثاني 1946، وهو اليوم الذي تم اختياره لاحقًا أيضًا "يوم القانون لجمهورية فيتنام الاشتراكية".

الدكتور نجوين هاي نينه - عضو اللجنة المركزية للحزب، أمين لجنة الحزب، وزير العدل.

وبعد رحلة طويلة وشاقة، تم توحيد البلاد في عام 1975، وفي عام 1986، أطلق حزبنا عملية التجديد الكبرى، وأكمل تدريجياً نموذج التنمية ليصبح أكثر ملاءمة لواقع البلاد.

إن الحاجة إلى بناء نظام قانوني متزامن وتغيير أسلوب الإدارة والتشغيل من الاعتماد بشكل أساسي على الأوامر الإدارية والبيروقراطية إلى الاعتماد على القوانين والامتثال لقواعد السوق أصبحت ملحة بشكل متزايد.

ومنذ ذلك الحين، كان لدى حزبنا العديد من المبادئ التوجيهية والسياسات المهمة بشأن بناء وتطوير دولة القانون الاشتراكية الفيتنامية بشكل عام، وبناء وتطوير النظام القانوني بشكل خاص، وتحسين فعالية إنفاذ القانون، والتي تنعكس في: قرار مؤتمر المندوبين الوطنيين نصف السنوي في عام 1994؛ منصة البناء الوطني في الفترة الانتقالية إلى الاشتراكية في عام 1991 (المكملة والمطورة في عام 2011)؛ القرار رقم 48-NQ/TW المؤرخ 24 مايو 2005 للمكتب السياسي بشأن استراتيجية بناء وتطوير النظام القانوني الفيتنامي حتى عام 2010، مع رؤية حتى عام 2020؛ القرار رقم 49/NQ-TW المؤرخ 2 يونيو 2005 للمكتب السياسي بشأن استراتيجية الإصلاح القضائي حتى عام 2020، وخاصة القرار رقم 27-NQ/TW المؤرخ 9 نوفمبر 2022 للمؤتمر السادس للجنة المركزية الثالثة عشرة للحزب بشأن مواصلة بناء وتحسين دولة القانون الاشتراكية في فيتنام في الفترة الجديدة.

على هذا الأساس، وبفضل جهود النظام السياسي بأكمله، بنينا نظامًا قانونيًا يُنظّم معظم مجالات الحياة الاجتماعية، ويضمن حقوق الإنسان والحقوق المدنية، ويُرسي أسسًا قانونية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية، ويضمن الأمن والدفاع الوطني، ويضمن الدور القيادي للحزب، وإدارة الدولة، ويعزز سيادة الشعب. وفي الإنجازات المشتركة لعملية التجديد، تُبرز مساهمات مهمة من العمل على سنّ القوانين وتطبيقها.

ومع ذلك، فقد أظهرت ممارسة التنمية الاجتماعية والاقتصادية في بلدنا في الآونة الأخيرة استمرار وجود قيود ونواقص و"اختناقات" مؤسسية، كما أشار الأمين العام تو لام. على سبيل المثال: لم تُلبِّ جودة صياغة القوانين وتحسينها احتياجات الممارسة، واضطرت بعض القوانين الصادرة حديثًا إلى تعديل، ولا تزال العديد من اللوائح تُسبب صعوبات، وتُعيق التنفيذ، ولم تُهيئ بيئةً مواتيةً حقًا لجذب الموارد من المستثمرين المحليين والأجانب، وتحرير موارد الشعب؛ ولا تزال الإجراءات الإدارية مُرهِقة؛ ولا يزال إنفاذ القانون وتنظيم السياسات حلقةً ضعيفةً...

من أجل عدم تفويت فرص التنمية، وجلب البلاد إلى عصر جديد، عصر صعود الشعب الفيتنامي، والسعي إلى إكمال أهداف البلاد بنجاح المتمثلة في 100 عام تحت قيادة الحزب، و100 عام من تأسيس البلاد، وتحويل بلدنا إلى دولة متقدمة ذات دخل مرتفع في التوجه الاشتراكي، على أساس المبادئ التوجيهية للحزب في القرار رقم 27-NQ / TW بتاريخ 9 نوفمبر 2022 للمؤتمر السادس للجنة المركزية الثالثة عشرة للحزب، واتباعًا عن كثب للتعليمات العميقة للأمين العام وقادة الحزب والدولة الآخرين في الآونة الأخيرة، يمكن ملاحظة أن الوضع ناضج للغاية لتعزيز الابتكار الأساسي في عمل بناء القوانين وإنفاذها، حيث من الضروري التركيز على الحلول الرئيسية التالية:

أولاً، من الضروري إحداث تغيير جذري في مفهوم التشريع، باعتباره "انطلاقة جديدة" في تطوير مؤسسات التنمية. في العصر الجديد، يجب أن يكون القانون أساسًا حقيقيًا للتنمية، يخدمها ويعززها؛ "متخذًا الإنسان والمؤسسة محورًا وموضوعًا".

يجب أن يتبنى التشريع نهجًا واقعيًا وعمليًا، وأن يتماشى مع واقع البلاد، ويعالج مشكلاتها الحياتية، ويرسم مسارًا للتطور من خلال الممارسة. وفي الوقت نفسه، ينبغي الاستفادة بشكل انتقائي من الخبرات الدولية في مجال التشريع وإنفاذه، ومواكبة أحدث التطورات.

ولتلبية هذا المطلب، يتعين على القانون: (أ) إزالة "الاختناقات" القانونية، وإعادة تشغيل الموارد الاجتماعية المعلقة على الفور؛ (ب) ضمان متطلبات إدارة الدولة وتشجيع الابتكار، وتحرير جميع القوى الإنتاجية، وتعبئة جميع الموارد من أجل التنمية الوطنية؛ (ج) خلق أساس قانوني لتشكيل محركات نمو جديدة، وعلاقات إنتاج وقوى إنتاجية جديدة، وقطاعات خدمات جديدة، وصناعات جديدة.

يجب أن يبدأ تغيير عقلية التشريع بتغيير جذري في المفاهيم، يُزيل جميع الحواجز والمصالح الجماعية والمصالح المحلية للقطاعات والمحليات والمنظمات والأفراد في عملية التشريع. يجب التركيز على تقليص وتبسيط الإجراءات الإدارية، وخفض تكاليف الامتثال، والقضاء على آلية "الطلب والعطاء"، وتهيئة بيئة استثمارية وتجارية مواتية.

التخلي بشكل حاسم عن عقلية "إذا لم تتمكن من إدارته، فاحظره"، وتنفيذ مبدأ "يمكن للمواطنين أن يفعلوا كل ما لا يحظره القانون"، ويجب على وكالات الدولة والكوادر والموظفين المدنيين والموظفين العموميين أداء واجباتهم بشكل صحيح وفقًا للوائح الحزب وقوانين الدولة؛ التنفيذ الصارم لمتطلبات دستور عام 2013 "لا يمكن تقييد حقوق الإنسان والحقوق المدنية وفقًا لأحكام القانون إلا في الحالات الضرورية لأسباب الدفاع الوطني والأمن الوطني والنظام الاجتماعي والسلامة والأخلاق الاجتماعية والصحة العامة".

ثانيًا، تطوير عملية صياغة التشريعات بشكل جذري، بما يُحسّن جودة الوثائق القانونية. يجب أن تضمن هذه العملية الاحترافية والعلمية والالتزام بالمواعيد والجدوى والكفاءة، مع تقسيم واضح للعمل والمسؤوليات لكل جهة في كل مرحلة من مراحل صياغة الوثائق القانونية.

تحديد عملية صنع السياسات بشكل أوضح، وربطها بمسؤولية الجهة المسؤولة، وخاصةً رئيسها. يجب أن تكون السياسات محددة وواضحة، مع تجنب العموميات والخلط بين سياسات الدولة وإرشادات الحزب.

إن أنشطة التلخيص، واستطلاع الممارسات، ودراسة التجارب الأجنبية، وجمع المعلومات، وتقييم تأثيرات السياسات، واختيار السياسات تحتاج إلى أن تتم بعناية وجدية.

تحديد مراحل صنع السياسات وتنظيم السياسات بشكل واضح؛ والبحث عن وكالة مركزية لصياغة الوثائق القانونية وتنظيمها لضمان الاحتراف والعلم والاتساق ووحدة النظام القانوني.

التمييز بوضوح بين العملية التشريعية وعملية صياغة الوثائق الفرعية. التركيز على تقييم الأثر الفعلي للسياسات؛ بناء آلية فعّالة لتلقي وشرح تعليقات الجهات المعنية، وخاصةً الأفراد والشركات؛ عدم عرقلة عملية وضع السياسات واللوائح القانونية على الأفراد والشركات.

يجب أن تستند سلطة الجهة التشريعية إلى الوظائف والمهام المنصوص عليها في الدستور والقوانين المتعلقة بالجهاز التنظيمي؛ دراسة إصدار الحكومة ورئيس الوزراء للوثائق القانونية بشأن آليات محددة، والقيادة لإزالة الصعوبات والعقبات والقضايا الجديدة التي تنشأ في الممارسة وحلها بشكل شامل وسريع.

ثالثًا، التركيز على تحسين النظام القانوني بالتزامن مع إعادة هيكلة أجهزة النظام السياسي، بما يضمن "التبسيط، والتكامل، والقوة، والكفاءة، والفعالية، والكفاءة"، وتعزيز اللامركزية وتفويض الصلاحيات تحت شعار "المحلية تقرر، والمحلية تنفذ، والمحلية تتحمل المسؤولية". تعمل الحكومة المركزية والحكومة والجمعية الوطنية على تعزيز التطوير المؤسسي، والقيام بدور بناء، وتعزيز التفتيش والرقابة.

تحسين النظام القانوني لضمان أفضل أداء للعلاقة بين "قيادة الحزب، وإدارة الدولة، وحكم الشعب". تعزيز دور القانون وفعاليته للمساهمة في الإدارة الاجتماعية، والحفاظ على الاستقرار السياسي، والتنمية الاقتصادية، والتكامل الدولي، وضمان حقوق الإنسان والحقوق المدنية.

- بناء إطار قانوني عاجل للقضايا والاتجاهات الجديدة، وخاصة تلك المتعلقة بالذكاء الاصطناعي، والتحول الرقمي، والتحول الأخضر، وغيرها.

هناك آلية رائدة لاستقطاب الكفاءات المحلية والأجنبية. تعزيز البحث العلمي والاستعانة بالخبرات الدولية في مجال التشريع، استنادًا إلى مبادئ الحزب وتوجهاته، بما يخدم التكامل الدولي العميق.

التركيز على ضبط السلطة، وتشديد الانضباط، ومكافحة السلبية والمصالح الجماعية بحزم في عملية التشريع. يجب أن تُرسّخ القوانين سياسات الحزب وتوجيهاته بشكل كامل وصحيح وسريع، وأن تكون جسرًا لتجسيد قرارات الحزب. واعتبار القيادة في تجسيد سياسات الحزب وتوجيهاته في قوانين مهمةً محوريةً ومنتظمةً في ابتكار أساليب قيادة الحزب.

رابعًا، بناء آلية صارمة ومتسقة لإنفاذ القانون، تضمن احترام الدستور والقانون. تحسين فعالية نشر الوعي القانوني والتثقيف القانوني؛ بناء ثقافة الامتثال للقانون، وجعله معيارًا سلوكيًا اجتماعيًا.

مراقبة ومراجعة وتقييم فعالية القوانين بشكل منتظم بعد إصدارها، وتطبيق التكنولوجيا في تلقي ردود الفعل والتوصيات من الأشخاص والشركات المتعلقة بتنفيذ القانون والرد عليها والتعامل معها، وتحديد الأخطاء في الوثائق القانونية لإكمالها في الوقت المناسب.

الإسراع في إنجاز قوانين إنفاذ القانون؛ واستكمال اللوائح وآليات توجيه وشرح وتطبيق القوانين، بما يُسهم في وضع مبادئ ومعايير وأسس لشرح القوانين وتطبيقها، بما يضمن حيوية اللوائح القانونية بدلاً من القوانين المتغيرة باستمرار. وتعزيز استخدام التكنولوجيا الرقمية، وتوفير الموارد المالية اللازمة للترويج للقوانين ونشرها وتطبيقها.

خامسًا، الاهتمام بتطوير الموارد البشرية في مجال العمل القانوني، بما يتناسب مع طبيعة أحد المحاور الاستراتيجية الثلاثة. يجب الاهتمام بتدريب وتأهيل وتطوير الموارد البشرية في مجال الاستشارات القانونية، مع امتلاك إرادة سياسية قوية، وأخلاقيات مهنية رفيعة، وكفاءة مهنية، وخبرة عملية، بحيث يكون جزء من الكوادر مستعدًا للمشاركة في المؤسسات متعددة الأطراف والمنظمات الدولية لحماية مصالح الوطن والشعب والشركات الفيتنامية.

البحث عن آليات مالية محددة للعمل التشريعي، ووضع سياسات وأنظمة مناسبة، بما يُمكّن الكوادر والموظفين الحكوميين العاملين في مجال التشريع والشؤون القانونية من العمل براحة بال وتفانٍ. والاهتمام باستثمار الموارد لتطبيق التحول الرقمي بفاعلية، وتوظيف المنصات الرقمية والذكاء الاصطناعي في العمل التشريعي والتنفيذي، وبناء قواعد بيانات متخصصة لربط قاعدة البيانات السكانية الوطنية وإثراءها.

بالالتزام الوثيق بسياسات الحزب، والتنفيذ الدقيق لتعليمات الأمين العام وقادة الحزب والدولة الآخرين بروح الإلحاح والتصميم والجهد الكبير والجهود المتميزة، سيتم ويجب تجديد عمل بناء وإنفاذ القوانين بقوة للمساهمة في تنمية البلاد في العصر الجديد، عصر نهضة الشعب الفيتنامي.

الدكتور نجوين هاي نينه

عضو اللجنة التنفيذية المركزية للحزب،

أمين لجنة الحزب، وزير العدل

المصدر: https://www.baogiaothong.vn/doi-moi-manh-me-xay-dung-va-thi-hanh-phap-luat-de-dat-nuoc-vung-buoc-vao-ky-nguyen-moi-19224110911161261.htm