الابتكار في الفكر التشريعي: مصممون على تحقيق "اختراق" في العصر الجديد

(Chinhphu.vn) - يشهد القرن الحادي والعشرون تحولاً جذرياً في العالم، مع تغيرات غير مسبوقة في التكنولوجيا والاقتصاد والمجتمع. تدخل فيتنام عصراً جديداً - عصر النهضة، حيث تتاح للبلاد فرصة التحول إلى اقتصاد متطور، مندمج بعمق مع العالم. في هذا السياق، لا يمكن للنظام القانوني أن "يبقى ثابتاً"، بل يحتاج إلى الابتكار بقوة لمواكبة وتيرة التطور في الواقع العملي.

الأمين العام تو لام يلقي كلمة في الجلسة الافتتاحية للدورة الثامنة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة. الصورة: VGP

لم تعد العقلية التشريعية التقليدية القائمة على التحكم والبطء في الاستجابة للتغيير مناسبة. بل نحن بحاجة إلى عقلية تشريعية أكثر استباقية ومرونة وعملية، تُرسي أسسًا متينة للتنمية المستدامة.

وبناء على ذلك، نشرت صحيفة الحكومة الإلكترونية ثلاث مقالات بعنوان "الابتكار في الفكر التشريعي: العزم على تحقيق اختراق في العصر الجديد"، لتوضيح المتطلبات والطلبات الجديدة، فضلاً عن "العقبات" التي يجب إزالتها في العمل التشريعي الحالي؛ وفي الوقت نفسه، اقترحت حلولاً مبتكرة لعمل التشريع حتى تتمكن البلاد من تحقيق "اختراق" في عصر التنمية.

الدرس الأول: أطلق العنان لتفكيرك، وتخلص من "الاختناقات" المؤسسية

إن دخول عصر النمو الوطني، والتركيز على إزالة "الاختناقات" المؤسسية، والحواجز الاقتصادية ، وإطلاق العنان للموارد، هو ما يعتزم حزبنا ودولتنا وحكومتنا القيام به.

على مدى الأربعين عامًا الماضية، منذ عملية دوي موي عام ١٩٨٦، شهدت عملية التشريع تغييرات عديدة من حيث الكم والكيف. ونظرًا لقلة عدد القوانين الصادرة، حيث كانت معظمها مراسيم لتنظيم العلاقات الاجتماعية، فإن عدد القوانين التي أقرتها الجمعية الوطنية حتى الآن قد نظم بشكل أساسي معظم مجالات الحياة الاجتماعية المختلفة، وقد تعززت جودتها بشكل متزايد، مما أوجد ممرًا قانونيًا للتنمية الاقتصادية والاجتماعية.

قبل التجديد، لم يكن العمل التشريعي مُركّزًا بشكل كبير. كانت هناك فترة نفّذنا فيها سياسات الحزب بشكل مباشر عمليًا لحل المشكلات الناشئة في الإدارة الاجتماعية. بعد المؤتمر الوطني السادس للحزب، ومع التجديد، تحوّلت عقلية البيروقراطية المدعومة تدريجيًا إلى عقلية الإدارة الاجتماعية مع التوجه نحو تطوير اقتصاد سوقي ذي توجه اشتراكي. تغيرت العلاقات الاجتماعية في الفترة الجديدة، مما أدى إلى ضرورة تعديل القانون، وشهد النظام القانوني تحسنًا تدريجيًا كمًا ونوعًا.

في عام ٢٠١٠، أصدرت اللجنة المركزية القرار رقم ٤٨-NQ/TW بشأن بناء النظام القانوني وتحسينه بحلول عام ٢٠٢٠، مما يُبرز اهتمام الحزب العميق بتحسين النظام القانوني. وشددت فيه على وجهات نظر إرشادية ومنظومة حلول لبناء القانون وتحسينه.

في الوقت الحاضر، ومع التغيرات السريعة في الممارسات، وتطور العلوم والتكنولوجيا، وتقلبات السياق العالمي، يُعدّ هذا أساسًا عمليًا لإعادة تقييم النظام القانوني لبلادنا على مدى السنوات الماضية. وبالمقارنة مع الفترة السابقة، تبلورت رؤية صياغة القوانين بشكل أوضح. وأصبحت العملية التشريعية، بإجراءاتها المبتكرة، وعملية وضع السياسات وتوحيدها، أكثر احترافية...

من الواضح أن الإنجازات العظيمة في تطوير اقتصاد السوق في بلادنا خلال الأربعين عامًا الماضية من التجديد، قد تحققت جميعها بفضل تحرير تفكيرنا وتوسيع وعينا بتجديد مؤسساتنا. وتتمثل الأيديولوجية التي تتجلى في هذه التجديدات المؤسسية في رؤى الحزب وسياساته وتوجيهاته للتجديد، والتي طُرحت ونُفذت منذ المؤتمر السادس وحتى الآن.

تحديد "الاختناقات"

ومع ذلك، فقد أظهر واقع التنمية الاقتصادية والاجتماعية في بلدنا في الآونة الأخيرة استمرار وجود قيود ونواقص وعوائق مؤسسية. في خطاب مهم ألقاه في الجلسة الافتتاحية للدورة الثامنة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة، أشار الأمين العام تو لام إلى أن المؤسسات، من بين أكبر ثلاث عوائق اليوم، وهي المؤسسات والبنية التحتية والموارد البشرية، تُعتبر "عائقًا" يجب الاعتراف به بصراحة والتغلب عليه فورًا.

لم تُلبِّ جودة صياغة القوانين وتطويرها المتطلبات العملية. واضطرت بعض القوانين الصادرة حديثًا إلى تعديل. كما أن اللوائح ليست متزامنة ومتداخلة. كما أن العديد منها صعب التنفيذ ويعرقل تنفيذه، مما يتسبب في هدر الموارد. ولم تُهيأ بيئة مواتية حقًا لجذب الموارد من المستثمرين المحليين والأجانب، ولإتاحة الموارد من المواطنين. ولا تزال الإجراءات الإدارية معقدة، ولا يزال تنظيم إنفاذ القانون والسياسات ضعيفًا.

علاوة على ذلك، فإن اللامركزية وتفويض السلطة ليست شاملة، والمسؤوليات ليست واضحة؛ كما أن ترتيب وتوحيد الجهاز الإداري للدولة بحيث يتم تبسيطه وتشغيله بفعالية وكفاءة، وتقليل النقاط المحورية والمستويات الوسيطة لا يزال غير كاف، ولا تزال بعض الأجزاء مرهقة، ومتداخلة بين السلطتين التشريعية والتنفيذية، ولا تلبي حقا متطلبات تحسين فعالية وكفاءة الإدارة.

وفي حديثه عن "الاختناقات"، قال البروفيسور تران نغوك دونغ، نائب رئيس مكتب الجمعية الوطنية السابق، إنه من خلال سنوات عديدة من الخبرة في العمل في الجمعية الوطنية، رأى أن عملية صنع القانون في فيتنام بها بعض الاختناقات، مما تسبب في عدم تلبية الجودة المؤسسية للتوقعات.

على سبيل المثال، لا تزال عملية تنسيق مشاريع القوانين وبحثها واستقبالها وتحريرها بعد تقديمها إلى الجلسة العامة للجمعية الوطنية تحتوي على العديد من النقاط غير المعقولة؛ ولا يُعتبر النظر في القوانين والموافقة عليها أسلوبًا للسيطرة على سلطة الدولة؛ ولا يتم التحكم بشكل صارم في تفويض السلطة التشريعية، مما يؤدي إلى أن تكون أنشطة الحكومة في وضع القواعد مخالفة للوائح أعلى، أو أبطأ من مشروع القانون؛

علاوة على ذلك، فإن الأجهزة والأشخاص الذين يُنشئون المؤسسات ليسوا محترفين حقًا. أحيانًا ما يكون واضعو القوانين على دراية بالجوانب العملية للقطاع، لكنهم يفتقرون إلى المهارات التشريعية، مما يؤدي إلى "انحراف" بين وضع السياسات وترجمتها إلى لوائح.

صرح البروفيسور الدكتور نجوين دانغ دونغ، من جامعة تون دوك ثانغ، بأن الوثائق القانونية لم تستوفِ المتطلبات العملية، مما أدى إلى ضعف استقرارها، وارتفاع وتيرة التعديلات والإضافات والإلغاءات والاستبدالات. كما أن معظم الوثائق القانونية قصيرة العمر نظرًا لكثرة تعديلها.

في الممارسة العملية، تقوم الجمعية الوطنية، كل عشر سنوات في المتوسط، بمراجعة وتعديل واستكمال واستبدال القوانين والأنظمة مثل قانون الأراضي والقانون المدني؛ وهناك قوانين لها فترة مراجعة وتعديل واستكمال واستبدال أقصر مثل قانون المشاريع وقانون تنظيم الحكومات المحلية... وعلى وجه الخصوص، هناك قوانين مهمة مثل قانون العقوبات لعام 2015 التي يجب تعليقها مؤقتًا لتعديل واستكمال وتصحيح الأخطاء الموجودة.

هذه هي الاختناقات التي يعاني منها النظام القانوني الفيتنامي. هذه الاختناقات هي التي تُنشئ أولى الاختناقات في المؤسسات، والتي تتشكل منذ صياغة الوثائق القانونية، كما أكد البروفيسور نجوين دانج دونج.

وزير العدل نجوين هاي نينه: من الضروري إحداث تغيير جذري في طريقة صياغة القوانين، معتبرًا ذلك "إنجازًا كبيرًا" في تطوير مؤسسات التنمية. الصورة: VGP

إزالة "الاختناقات" وتمهيد الطريق لتحقيق اختراقات

وبناءً على الواقع المذكور أعلاه، اقترح الأمين العام تو لام أن تواصل الجمعية الوطنية الابتكار بقوة في تنظيمها وعملياتها بروح القرار رقم 27-NQ/TW المؤرخ 9 نوفمبر 2022 للمؤتمر السادس للجنة المركزية الثالثة عشرة للحزب بشأن مواصلة بناء وإتقان دولة القانون الاشتراكية في فيتنام في الفترة الجديدة.

على وجه الخصوص، يُعدّ الابتكار في العمل التشريعي أول ما تناوله الأمين العام. ووفقًا للأمين العام تو لام، يجب تحويل مفهوم التشريع نحو ضمان متطلبات إدارة الدولة مع تشجيع الإبداع، وتحرير جميع القوى الإنتاجية، وتخصيص جميع الموارد للتنمية. يجب ألا يكون التفكير الإداري جامدًا، ويجب التخلي تمامًا عن فكرة "إن لم تستطع إدارته، فامنعه".

إلى جانب ذلك، يجب أن تكون أحكام القانون مستقرة وذات قيمة طويلة الأجل؛ ومن الضروري ابتكار عملية بناء وتنظيم تنفيذ القوانين؛ وتعزيز اللامركزية وتفويض السلطة تحت شعار "المحلية تقرر، والمحلية تفعل، والمحلية مسؤولة"؛ والتركيز على السيطرة على السلطة في صنع القانون، وتشديد الانضباط، وتعزيز المسؤولية، وخاصة مسؤولية القادة، ومحاربة السلبية و"مصالح المجموعة" بحزم.

- العمل بشكل استباقي ونشط وعاجل على بناء ممر قانوني للقضايا والاتجاهات الجديدة (خاصة القضايا المتعلقة بالثورة 4.0 والذكاء الاصطناعي والتحول الرقمي والتحول الأخضر وما إلى ذلك) لإنشاء إطار قانوني لتنفيذ ثورة التحول الرقمي بنجاح، مما يخلق اختراقًا لتنمية البلاد في السنوات التالية.

ولضمان عدم تفويت فرص التنمية، ودخول البلاد في عصر جديد، عصر نهضة الأمة الفيتنامية، صرّح وزير العدل، نغوين هاي نينه، بضرورة التركيز على عدد من الحلول الرئيسية. وعلى وجه الخصوص، من الضروري إحداث تغيير جذري في طريقة صياغة القوانين، معتبرًا ذلك "إنجازًا كبيرًا" في تطوير مؤسسات التنمية. ففي العصر الجديد، يجب أن يكون القانون أساسًا حقيقيًا للتنمية، يخدمها ويعززها؛ "باعتبار الإنسان وقطاع الأعمال محورًا وموضوعًا".

في الوقت نفسه، من الضروري إحداث نقلة نوعية في عملية سنّ القوانين، بما في ذلك تحسين جودة الوثائق القانونية. التركيز على تحسين النظام القانوني من خلال إعادة هيكلة الجهاز السياسي، بما يضمن "التبسيط، والتكامل، والقوة، والكفاءة، والفعالية".

في الوقت نفسه، ينبغي بناء آلية إنفاذ قانون صارمة ومتسقة لضمان احترام الدستور والقانون. وينبغي الاهتمام بتطوير الموارد اللازمة للعمل القانوني...

بروح احترام القانون، وبهدف تعزيز بناء وإكمال دولة القانون الاشتراكية، وتجديد آلية إنفاذ القانون، والربط الوثيق بين صنع القانون وإنفاذ القانون وفقًا للقرار رقم 27 للجنة المركزية، نعتقد أن عمل صنع القانون وإنفاذ القانون سيكون مبتكرًا وفعالًا بشكل متزايد، وسيلبي المتطلبات العملية.

الدرس الثاني: مكافحة السلبية و«مصالح الجماعة» في التشريع

ديو آنه