الأمين العام تو لام يلقي كلمة في الجلسة الافتتاحية للدورة الثامنة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة. الصورة: VGP
إن العقلية التشريعية التقليدية - التي تميل إلى السيطرة وبطء الاستجابة للتغيرات - لم تعد مناسبة. بل نحن بحاجة إلى عقلية تشريعية أكثر استباقية ومرونة وعملية، تُرسي أسسًا متينة للتنمية المستدامة.
وبناء على ذلك، نشرت صحيفة الحكومة الإلكترونية ثلاث مقالات بعنوان "الابتكار في الفكر التشريعي: العزم على تحقيق "اختراق" في العصر الجديد" لتوضيح المتطلبات والطلبات الجديدة وكذلك "الاختناقات" التي تحتاج إلى إزالتها في العمل التشريعي الحالي؛ وفي الوقت نفسه، اقترحت حلولاً مبتكرة لعمل التشريع حتى تتمكن البلاد من "تحقيق اختراق" في عصر التنمية.
الدرس الأول: أطلق العنان لتفكيرك، وتخلص من "الاختناقات" المؤسسية
إن دخول عصر التنمية الوطنية، والتركيز على إزالة "الاختناقات" المؤسسية، والحواجز الاقتصادية ، وإطلاق العنان للموارد، هو ما يعتزم حزبنا ودولتنا وحكومتنا القيام به.
على مدى الأربعين عامًا الماضية، منذ عملية دوي موي عام ١٩٨٦، شهدت عملية التشريع تغييرات عديدة من حيث الكم والكيف. فمنذ أن كان عدد القوانين الصادرة محدودًا جدًا، حيث كانت معظمها مراسيم لتنظيم العلاقات الاجتماعية، أصبحت القوانين التي أقرتها الجمعية الوطنية حتى الآن تُنظم بشكل أساسي معظم مجالات الحياة الاجتماعية المختلفة، وتشهد جودتها تحسّنًا متزايدًا، مما يُتيح ممرًا قانونيًا للتنمية الاقتصادية والاجتماعية.
قبل التجديد، لم يكن العمل التشريعي مُركّزًا بشكل كبير. كانت هناك فترة نفّذنا فيها سياسات الحزب بشكل مباشر عمليًا لحل المشكلات الناشئة في الإدارة الاجتماعية. بعد المؤتمر الوطني السادس للحزب، ومع التجديد، تحوّلت العقلية البيروقراطية المدعومة تدريجيًا إلى عقلية الإدارة الاجتماعية مع التوجه نحو تطوير اقتصاد سوقي ذي توجه اشتراكي. تغيرت العلاقات الاجتماعية في الفترة الجديدة، مما أدى إلى الحاجة إلى تعديل قانوني، وشهد النظام القانوني تحسنًا تدريجيًا كمًا ونوعًا.
في عام ٢٠١٠، أصدرت اللجنة المركزية القرار رقم ٤٨-NQ/TW بشأن بناء النظام القانوني وتحسينه بحلول عام ٢٠٢٠، مما يُبرز حرص الحزب العميق على تحسين النظام القانوني. وشدد القرار على وجهات نظر إرشادية ومنظومة حلول لبناء القانون وتحسينه.
في الوقت الحاضر، ومع التغيرات السريعة في الممارسات، وتطور العلوم والتكنولوجيا، وتقلبات السياق العالمي، يُشكل هذا الأساس العملي لإعادة تقييم النظام القانوني لبلدنا على مدى السنوات الماضية. وبالمقارنة مع الفترة السابقة، تبلورت رؤية صياغة القوانين بشكل أوضح. وأصبحت العملية التشريعية، بإجراءاتها المبتكرة، وعملية وضع السياسات وتوحيدها، أكثر احترافية...
من الواضح أن الإنجازات العظيمة في تطوير اقتصاد السوق في بلادنا خلال الأربعين عامًا الماضية من التجديد، جاءت جميعها من تحرير تفكيرنا وتوسيع وعينا لتجديد مؤسساتنا. إن الأيديولوجية التي تسري عبر هذه التجديدات المؤسسية هي رؤى الحزب وسياساته وتوجيهاته للتجديد، التي طُرحت ونُفذت منذ المؤتمر السادس وحتى الآن.
تحديد "الاختناقات"
ومع ذلك، فقد أظهر واقع التنمية الاقتصادية والاجتماعية في بلدنا في الآونة الأخيرة استمرار وجود قيود ونواقص وعوائق مؤسسية. في خطاب مهم ألقاه في الجلسة الافتتاحية للدورة الثامنة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة، أشار الأمين العام تو لام إلى أن المؤسسات، من بين أكبر ثلاث عوائق اليوم، وهي المؤسسات والبنية التحتية والموارد البشرية، تُعتبر "عائقًا" يجب الاعتراف به بصراحة والتغلب عليه فورًا.
لم تُلبِّ جودةُ صياغةِ القوانينِ وتطويرِها المتطلباتِ العملية؛ إذْ تَعَيَّنَ تعديلُ بعضِ القوانينِ الصادرةِ حديثًا؛ واللوائحُ ليستْ مُتسقةً تمامًا، بل لا تزالُ مُتداخلةً، والعديدُ منها مُعقَّدٌ، مما يُعيقُ التنفيذَ ويُسبِّبُ هدرًا للموارد؛ ولم تُهيئْ بيئةً مُواتيةً لجذبِ المواردِ من المستثمرينِ المحليين والأجانب، ولإطلاقِ العنانِ للمواردِ من الشعب. ولا تزالُ الإجراءاتُ الإداريةُ مُعقَّدةً، ولا يزالُ تنظيمُ إنفاذِ القوانينِ والسياساتِ حلقةً ضعيفةً.
علاوة على ذلك، فإن اللامركزية وتفويض السلطة ليست شاملة، والمسؤوليات ليست واضحة؛ كما أن ترتيب وتوحيد الجهاز الإداري للدولة بحيث يتم تبسيطه وتشغيله بفعالية وكفاءة، وتقليل النقاط المحورية والمستويات الوسيطة لا يزال غير كاف، ولا تزال بعض الأجزاء مرهقة، ومتداخلة بين السلطتين التشريعية والتنفيذية، ولا تلبي حقا متطلبات تحسين فعالية وكفاءة الإدارة.
وفي حديثه عن "الاختناقات"، قال البروفيسور تران نغوك دونغ، نائب رئيس مكتب الجمعية الوطنية السابق، إنه من خلال سنوات عديدة من الخبرة في العمل في الجمعية الوطنية، رأى أن عملية صنع القانون في فيتنام بها بعض الاختناقات، مما تسبب في عدم تلبية الجودة المؤسسية للتوقعات.
على سبيل المثال، لا تزال عملية تنسيق مشاريع القوانين وبحثها واستقبالها وتحريرها بعد تقديمها إلى الجلسة العامة للجمعية الوطنية تحتوي على العديد من النقاط غير المعقولة؛ ولا يُعتبر النظر في القوانين والموافقة عليها أسلوبًا للسيطرة على سلطة الدولة؛ ولا يتم التحكم بشكل صارم في تفويض السلطة التشريعية، مما يؤدي إلى أن تكون أنشطة الحكومة في وضع القواعد مخالفة للوائح أعلى، أو أبطأ من مشروع القانون؛
علاوة على ذلك، فإن الأجهزة والأشخاص الذين يؤسسون المؤسسات ليسوا محترفين حقًا. أحيانًا ما يفهم واضعو القوانين الجوانب العملية للصناعة، لكنهم يفتقرون إلى المهارات التشريعية، مما يؤدي إلى "انحراف" بين وضع السياسات وترجمتها إلى لوائح.
صرح البروفيسور الدكتور نجوين دانج دونج، من جامعة تون دوك ثانغ، بأن الوثائق القانونية لم تستوفِ المتطلبات العملية، مما أدى إلى ضعف استقرارها، وارتفاع وتيرة تعديلها وإضافتها وإلغاءها واستبدالها. كما أن معظم الوثائق القانونية قصيرة العمر نظرًا لكثرة تعديلها.
عمليًا، يُراجع المجلس الوطني، كل عشر سنوات في المتوسط، القوانين والأنظمة، ويُعدّلها ويُكمّلها، ويُستبدلها، مثل قانون الأراضي والقانون المدني؛ وهناك قوانين ذات فترة مراجعة وتعديل وتكميل واستبدال أقصر، مثل قانون المشاريع وقانون تنظيم الحكومات المحلية. وعلى وجه الخصوص، هناك قوانين مهمة، مثل قانون العقوبات لعام ٢٠١٥، يجب تعليق العمل بها مؤقتًا لتعديلها واستكمالها وتصحيح الأخطاء القائمة.
هذه هي العوائق التي تواجه النظام القانوني الفيتنامي. هذه العوائق هي التي تُشكّل أولى العوائق التي تواجه المؤسسات، والتي تتشكل منذ صياغة الوثائق القانونية، كما أكد البروفيسور الدكتور نجوين دانج دونج.
وزير العدل نجوين هاي نينه: من الضروري إحداث تغيير جذري في طريقة صياغة القوانين، معتبرًا ذلك "إنجازًا كبيرًا" في تطوير مؤسسات التنمية. الصورة: VGP
إزالة "الاختناقات" وتمهيد الطريق لتحقيق اختراقات
وبناءً على الواقع المذكور أعلاه، اقترح الأمين العام تو لام أن تواصل الجمعية الوطنية الابتكار بقوة في تنظيمها وتشغيلها بروح القرار رقم 27-NQ/TW المؤرخ 9 نوفمبر 2022 للمؤتمر السادس للجنة المركزية الثالثة عشرة للحزب بشأن مواصلة بناء وإتقان دولة القانون الاشتراكية في فيتنام في الفترة الجديدة.
على وجه الخصوص، يُعدّ الابتكار في العمل التشريعي أول ما تناوله الأمين العام. ووفقًا للأمين العام تو لام، يجب تغيير عقلية التشريع نحو ضمان متطلبات إدارة الدولة مع تشجيع الإبداع، وتحرير جميع القوى الإنتاجية، وتخصيص جميع الموارد للتنمية. يجب ألا تكون عقلية الإدارة جامدة، ويجب التخلي تمامًا عن عقلية "إذا لم تستطع الإدارة، فامنع".
إلى جانب ذلك، يجب أن تكون أحكام القانون مستقرة وذات قيمة طويلة الأجل؛ ومن الضروري ابتكار عملية بناء وتنظيم تنفيذ القوانين؛ وتعزيز اللامركزية وتفويض السلطة تحت شعار "المحلية تقرر، والمحلية تفعل، والمحلية تتحمل المسؤولية"؛ والتركيز على التحكم في السلطة في بناء القوانين، وتشديد الانضباط، وتعزيز المسؤولية، وخاصة مسؤولية القادة، ومحاربة السلبية و"مصالح المجموعة" بحزم.
- العمل بشكل استباقي ونشط وعاجل على بناء ممر قانوني للقضايا والاتجاهات الجديدة (خاصة القضايا المتعلقة بالثورة 4.0 والذكاء الاصطناعي والتحول الرقمي والتحول الأخضر وما إلى ذلك) لإنشاء إطار قانوني لتنفيذ ثورة التحول الرقمي بنجاح، مما يخلق اختراقًا لتنمية البلاد في السنوات التالية.
من أجل تجنّب تفويت فرص التنمية، ودخول البلاد في عصر جديد، عصر نهضة الشعب الفيتنامي، صرّح وزير العدل نغوين هاي نينه بضرورة التركيز على عدد من الحلول الرئيسية. وعلى وجه الخصوص، من الضروري إحداث تغيير جذري في طريقة صياغة القوانين، معتبرًا ذلك "انطلاقة نوعية" في تطوير مؤسسات التنمية. في هذا العصر الجديد، يجب أن يكون القانون أساسًا حقيقيًا للتنمية، يخدمها ويعززها؛ "باعتبار الإنسان وقطاع الأعمال محورًا وموضوعًا".
في الوقت نفسه، من الضروري إحداث نقلة نوعية في عملية صياغة القوانين، بما في ذلك تحسين جودة الوثائق القانونية. التركيز على تحسين النظام القانوني، وإعادة هيكلة الجهاز السياسي، بما يضمن "التبسيط، والتكامل، والقوة، والكفاءة، والفعالية".
في الوقت نفسه، ينبغي بناء آلية لتنظيم إنفاذ القانون بصرامة وثبات، بما يضمن احترام الدستور والقانون. وينبغي الاهتمام بتنمية الموارد اللازمة للعمل القانوني...
بروح احترام القانون، وبهدف تعزيز بناء دولة القانون الاشتراكية وتحسينها، وابتكار آلية إنفاذ القانون، وربط صنع القانون بإنفاذ القانون بشكل وثيق وفقًا للقرار رقم 27 للجنة المركزية، نعتقد أن عمل صنع القانون وإنفاذ القانون سيكون مبتكرًا وفعالًا بشكل متزايد، وسيلبي المتطلبات العملية.
الدرس الثاني: مكافحة السلبية و«مصالح الجماعة» في التشريع
ديو آنه
تعليق (0)