مشروع قانون العاصمة (المعدل): لامركزية السلطة ولكن "لا يمكن تركها دون رقابة"

ينص مشروع قانون العاصمة (المعدل) على ما يلي: "يجوز للمدينة أن تقرر تجربة آليات وسياسات جديدة تختلف عن قوانين وقرارات الجمعية الوطنية، أو بشأن قضايا لم ينظمها القانون بعد، ليتم تطبيقها في هانوي". واقترح الممثلون إعادة النظر في هذا البند، مع التأكيد على اللامركزية ولكن دون السماح بنهج "متساهل وغير منظم".

شارك المندوبون في مناقشات في المجموعة 13 (التي تضم وفود الجمعية الوطنية من مقاطعتي آن جيانغ وكوانغ تري) بعد ظهر يوم 8 أبريل.

ضمان إطار مؤسسي فريد ومتفوق لحل المشكلات بفعالية في العاصمة.

خلال المناقشة التي جرت في المجموعة 13 (التي تضم وفود الجمعية الوطنية من مقاطعتي آن جيانغ وكوانغ تري ) حول مشروع قانون العاصمة (المعدل) بعد ظهر يوم 8 أبريل، اتفق المندوبون عمومًا على ضرورة تعديل قانون العاصمة بشكل شامل في عام 2024 كما هو معروض في مذكرة الحكومة ومحتوى تقرير التحقق للجنة القانون والعدل.

بحسب نائب الجمعية الوطنية نغوين فييت ثانغ (آن جيانغ)، فإن تعديل قانون العاصمة أمر ضروري لإنشاء وضمان مؤسسة تنموية فريدة ومتفوقة ومستقرة على المدى الطويل تتمتع بسلطة وقدرة كافية لمعالجة قضايا العاصمة بشكل فعال؛ وهو إنجاز قانوني حقيقي لهانوي من أجل التطور السريع والمستدام والوفاء بدورها الرائد ورسالتها في المرحلة التنموية الجديدة للبلاد.

إلا أن المندوبين أعربوا عن مخاوفهم بشأن اللوائح المتعلقة بتجربة الآليات والسياسات. فبحسب البند 1 من المادة 9 من مشروع القانون، "يجوز للمدينة أن تقرر تجربة آليات وسياسات جديدة تختلف عن قوانين وقرارات الجمعية الوطنية أو بشأن مسائل لم ينظمها القانون بعد، وذلك لتطبيقها في هانوي".

ألقى نائب الجمعية الوطنية نغوين فييت ثانغ (آن جيانغ) خطاباً.

اقترح المندوبون مزيدًا من الدراسة لهذا النظام. وذلك لأن الجمعية الوطنية، وفقًا للمادة 69 من دستور 2013، هي الجهة المخولة بسنّ الدستور والتشريعات. علاوة على ذلك، ووفقًا للبند (أ)، الفقرة 2، المادة 10 من قانون إصدار الوثائق القانونية المعيارية، تصدر الجمعية الوطنية قرارات لتنظيم التنفيذ التجريبي لبعض السياسات الجديدة ضمن صلاحياتها في صنع القرار، والتي تختلف عن أحكام القانون الحالي.

وفقًا للبند 2، الفقرة ج، المادة 15 من قانون إصدار الوثائق القانونية، تصدر الحكومة قرارات لتنظيم التنفيذ التجريبي لبعض السياسات التي لم يتم تنظيمها بعد بموجب القانون، والتي تقع ضمن سلطة الحكومة أو تختلف عن المراسيم والقرارات الحكومية.

وبناءً على التحليل المذكور أعلاه، جادل المندوب نغوين فييت ثانغ بأن حتى الوثائق الحكومية لا يمكنها إلا أن تكون بمثابة سياسات تجريبية ضمن سلطة صنع القرار الحكومية، على عكس أحكام القرارات الصادرة عن الحكومة.

إن السماح بإصدار لوائح تختلف عن تلك الصادرة عن الهيئات الحكومية الأعلى مستوى يؤثر على مبدأ التسلسل الهرمي ووحدة النظام القانوني. كما يؤدي ذلك إلى تطبيق القانون دون أي ترتيب، مما ينتج عنه تطبيق تقديري يعطل إدارة الدولة.

لتحقيق لامركزية قوية للسلطة وضمان دستورية النظام القانوني وشرعيته وتوحيده، اقترح النائب نغوين فييت ثانغ أن تقوم الجهة المسؤولة عن صياغة القانون باختيار المحتويات والسياسات التي تحتاج إلى تجربة وإدراجها في القانون المعدل للعاصمة. وفي حال تفويض السلطة إلى الحكومات المحلية، يجب تحديد نطاق البرنامج التجريبي ومجالاته بوضوح، كما يجب وضع المبادئ والشروط والإجراءات اللازمة لإصدار هذه الوثائق بشكل دقيق.

ألقى نائب الجمعية الوطنية نغوين تيان هاي (آن جيانغ) خطاباً.

وفي هذا السياق، صرّح نائب الجمعية الوطنية نغوين تيان هاي، رئيس وفد مقاطعة آن جيانغ ورئيس المجموعة 13، بأن هانوي مدينة مميزة للغاية في البلاد، لكن "لا يمكن تفويض السلطة بشكل عشوائي". وأعرب النائب عن قلقه من أن يؤدي غياب الحدود الصارمة بسهولة إلى انتهاكات للمبادئ في سنّ القوانين وتطبيقها.

وأشار النائب نغوين تيان هاي إلى أن "مبدأ تطبيق القانون هو أنه بالنسبة لمسألة تم سنها بموجب القانون، يجب تنفيذها وفقًا للوثيقة القانونية الصادرة عن السلطة المختصة ذات المستوى الأعلى؛ وإذا تم سن المحتوى القانوني من قبل نفس السلطة المختصة، فيجب تنفيذ الوثيقة الصادرة لاحقًا".

وأضاف نائب الجمعية الوطنية نغوين مينه تام (كوانغ تري) أنه في المادة 4 المتعلقة بمبادئ اللامركزية وتنفيذ المهام المفوضة، تنص الفقرة 2 من مشروع القانون على ما يلي: اللامركزية القصوى والشاملة والتحديد الواضح لسلطة مجلس الشعب ولجنة الشعب ورئيس لجنة الشعب في المدينة؛...".

شارك نواب الجمعية الوطنية من مقاطعة كوانغ تري في جلسة نقاش جماعية بعد ظهر يوم 8 أبريل.

أعرب المندوبون عن مخاوفهم بشأن عبارة "اللامركزية القصوى والشاملة". هذا مفهوم نوعي، يفتقر إلى معايير قانونية محددة، ويمكن أن يؤدي بسهولة إلى تفسيرات وتطبيقات مختلفة.

لذلك، ولتجنب خطر "اللامركزية الخارجة عن السيطرة"، مما يجعل من الصعب تحديد المسؤولية عند حدوث الأخطاء، اقترح الممثل إعادة النظر في هذه العبارة وتوضيح معايير اللامركزية (حسب القطاع ومستوى المخاطر وقدرة التنفيذ) من أجل مزيد من التطبيق العملي.

يجري العمل على تجربة هانوي كمركز مالي استراتيجي وطني.

وباعتبار اللامركزية وتفويض السلطة القضية الأكثر أهمية، صرح نائب الجمعية الوطنية ترينه لام سينه (آن جيانغ) بأنه من خلال اللامركزية القوية وتفويض السلطة، إلى جانب الرقابة الفعالة على السلطة، يمكن ضمان حصول العاصمة على السلطة والموارد والأدوات الكافية لاتخاذ قرارات استباقية بشأن التنمية المتميزة.

ألقى النائب ترينه لام سينه (آن جيانغ) في الجمعية الوطنية خطاباً.

ومع ذلك، ووفقًا للمندوبين، فقد كُلفت هانوي بالعديد من المهام لكنها تفتقر إلى الموارد اللازمة. "إذا قارنا الموارد، فلا أرى أي ميزة لهانوي على مدينة هو تشي منه، فكيف يمكن لهانوي أن تصبح مركزًا إقليميًا ودوليًا؟"

وبطرح هذه القضية بهذه الطريقة، اقترح المندوب ترينه لام سينه أنه "إذا كنا سنقوم بتجربة شيء ما، فيجب أن نتابعه حتى النهاية". لذلك، ينبغي تجربة هانوي كمركز مالي استراتيجي على المستوى الوطني.

بحسب المندوبين، تمتلك هانوي حاليًا موارد ضريبية ورسومية هائلة. ولأنها أكبر عاصمة في آسيا من حيث المساحة، فإنها تمتلك أراضي وعقارات شاسعة، إلا أنها تفتقر إلى أنواع عديدة من الموارد الضريبية والرسومية.

لذا، اقترح المندوبون منح هانوي صلاحية فرض ضرائب ورسوم محددة، بما يتناسب مع طبيعة المناطق الحضرية الكبيرة، متجاوزةً بذلك الإطار القانوني العام، وذلك لتوفير موارد لتنمية المدينة. إلى جانب ذلك، ينبغي أن تستفيد هانوي من الجزء الأكبر من القيمة المضافة للأراضي الناتجة عن استثمارات البنية التحتية، باعتبارها مورداً للتنمية.

علاوة على ذلك، ينبغي منح هانوي الحق في إصدار سندات دولية خاضعة للرقابة لتعبئة الموارد اللازمة للتنمية طويلة الأجل. وفي الوقت نفسه، ينبغي السماح للعاصمة بإنشاء مركز مالي إقليمي يتمتع بآلية اختبار متطورة في مجالات التمويل والتكنولوجيا والحوكمة.

بحسب المندوب ترينه لام سينه، ينبغي إيلاء اهتمام خاص للروابط الإقليمية المحيطة بالعاصمة. فالمناطق المحيطة بهانوي، مثل باك نينه وهونغ ين وهاي فونغ وفوه ثو، تشهد حاليًا نشاطًا ملحوظًا. وإذا لم تُفعّل هانوي هذه الروابط الإقليمية وتضع سياسات لتعزيزها، فسوف تتخلف عنها هذه المناطق.

"نحن بحاجة إلى تعزيز الروابط الإقليمية داخل منطقة العاصمة، باتباع التوجيه الذي وضعته هانوي ولكن برئاسة رئيس الوزراء، لخلق تنمية متزامنة ومتناغمة، دون خلق منافسة مع المناطق الأخرى في المنطقة"، صرح بذلك المندوب.

ألقى النائب في الجمعية الوطنية نغوين مينه تام (كوانغ تري) خطاباً.

واقترح النائب نغوين مينه تام كذلك ضرورة إجراء بحث حول مشروع القانون وإضافة بعض الأحكام الجديدة إليه.

وبناءً على ذلك، يتعين على الجهة المسؤولة عن الصياغة النظر في إضافة بند جديد ينص على "المدينة الذكية". وعلى وجه التحديد: تتولى لجنة الشعب بالمدينة مسؤولية وضع استراتيجية للتحول الرقمي، وتطوير قواعد بيانات مفتوحة، وتطبيق إنترنت الأشياء والذكاء الاصطناعي في الإدارة الحضرية لتحسين كفاءة الإدارة، وشفافية المعلومات؛ وزيادة التفاعل بين الحكومة والمواطنين؛ والحد من الفساد من خلال الكشف عن البيانات.

كما يجب أن يراعي مشروع القانون تعزيز آلية إعطاء الأولوية لتطوير النقل العام في إطار القانون.

على سبيل المثال، يمكن أن يتضمن النظام بنداً ينص على أن "هانوي تهدف إلى تلبية 30% على الأقل من احتياجاتها في مجال النقل عن طريق وسائل النقل العام (الحافلات الخضراء، والسكك الحديدية الحضرية، وما إلى ذلك) بحلول عام 2030، وزيادة هذه النسبة إلى 35% بحلول عام 2035". وفي الوقت نفسه، يمكن أن ينص على أن لجنة الشعب بالمدينة مخولة بفرض رسوم لتقييد دخول المركبات الخاصة إلى مركز المدينة أو تنفيذ تدابير لإدارة المركبات ذات السعة العالية (مثل فرض رسوم خلال ساعات الذروة) لتقليل عدد المركبات الخاصة.

شارك نواب الجمعية الوطنية من مقاطعة آن جيانغ في مناقشات جماعية بعد ظهر يوم 8 أبريل.

"بعض الأحكام المتعلقة بالقيود المفروضة على المركبات الخاصة وتكنولوجيا النقل مدرجة بالفعل في البند 2، المادة 13 من مشروع القانون، ولكن هناك حاجة لإضافة أهداف محددة وجداول زمنية ونماذج أولوية"، هذا ما قاله النائب نغوين مينه تام.

علاوة على ذلك، ووفقًا للمندوبين، تحتاج الوكالة الصياغة إلى النظر في إضافة فصل/محتوى حول الإدارة البيئية الحضرية إلى القانون، مثل: تحديد مسؤوليات محددة لهانوي في السيطرة على تلوث الهواء والضوضاء، على سبيل المثال، وضع خطة لتحسين جودة الهواء وتقليل المناطق "الساخنة".

المصدر: https://daibieunhandan.vn/du-an-luat-thu-do-sua-doi-phan-quyen-nhung-khong-the-tha-noi-10412738.html