مشروع قانون الاستثمار (المعدل): أقصى قدر من اللامركزية وتفويض السلطة إلى السلطات المحلية.

وفقًا لبرنامج عمل الجمعية الوطنية، سيقدم وزير المالية نغوين فان ثانغ، نيابةً عن رئيس الوزراء، صباح يوم 11 نوفمبر/تشرين الثاني، خلال الجلسة العاشرة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة، مشروع قانون الاستثمار (المعدل). ويُعدّ مشروع قانون الاستثمار (المعدل) أحد القوانين التي تحظى باهتمام كبير في هذه الجلسة، لما يتضمنه من تعديلات وإضافات واسعة النطاق تهدف إلى إزالة العقبات؛ وتحديدًا، تعزيز اللامركزية وتفويض الصلاحيات إلى السلطات المحلية استنادًا إلى مبدأ "السلطات المحلية تقرر، السلطات المحلية تنفذ، السلطات المحلية مسؤولة". إضافةً إلى ذلك، سيعمل المشروع على تحسين اللوائح المتعلقة بالاستثمار المشروط وقطاعات الأعمال وشروط الاستثمار والأعمال، مع التحول بشكل كبير من "الموافقة المسبقة" إلى "الموافقة اللاحقة"، إلى جانب تعزيز الرقابة والإشراف.

إنشاء الطريق الدائري الرابع - منطقة العاصمة، الجزء المتقاطع مع الطريق الوطني السريع رقم 6، في حي ين نغيا، مقاطعة ها دونغ ( هانوي ). (صورة توضيحية: هوي هونغ/TTXVN)

أقرّت الجمعية الوطنية قانون الاستثمار رقم 61/2020/QH14 في 17 يونيو 2020. وإلى جانب نتائجه الإيجابية، كشف قانون الاستثمار عن بعض القيود المتعلقة بتنظيم حرية ممارسة المستثمرين لأعمالهم، وحوافز الاستثمار وسياسات الدعم، وإجراءات ممارسة الاستثمار والأنشطة التجارية في فيتنام، والاستثمار من فيتنام في الخارج...

ووفقاً لنائبة وزير المالية نغوين ثي بيتش نغوك، فإن هذا قانون ذو نطاق واسع للغاية، يغطي جميع أنشطة الاستثمار والأعمال للمنظمات والأفراد المحليين والأجانب.

بحسب نائبة الوزير نغوين ثي بيتش نغوك، فإنّ مسودة القانون هي ثمرة بحثٍ وتلخيصٍ وتجميعٍ مطوّلين. وقد نظّمت وزارة المالية مشاوراتٍ عديدة مع جهاتٍ محلية في المناطق الثلاث، ووزاراتٍ، وهيئاتٍ تابعةٍ للجمعية الوطنية، وجمعياتٍ محليةٍ وأجنبية، ومستثمرين أجانب، وغيرهم. وتأتي هذه الخطوة لضمان أن يعكس مشروع القانون الواقع العملي واحتياجات الإصلاح في الأنشطة الاستثمارية بشكلٍ كامل.

يتمثل أحد التوجهات الرئيسية لهذا المشروع في تفويض السلطة إلى أقصى حد ممكن للسلطات المحلية وفقًا لمبدأ "السلطات المحلية تقرر، السلطات المحلية تنفذ، السلطات المحلية مسؤولة". وبناءً على ذلك، تقترح الحكومة الاحتفاظ بسلطة الموافقة على سياسات الاستثمار فقط للمشاريع التي تشكل مخاطر كبيرة على الدفاع والأمن القومي، والتي تنتمي إلى قطاعات حيوية كالموانئ البحرية والمطارات.

سيصنف مشروع القانون المشاريع بوضوح وفقًا للسلطة المركزية أو المحلية، ويحدد مجموعات المشاريع التي تتطلب إجراءات الموافقة على سياسة الاستثمار، والمجموعات التي لا تتطلب الموافقة ولكن يجب تسجيلها، والمجموعات التي لا تتطلب كلا الإجراءين.

يقترح مشروع القانون نقل جميع صلاحيات الموافقة على سياسات الاستثمار من الجمعية الوطنية إلى رئيس الوزراء. أما بالنسبة للمشاريع التي تتطلب آليات خاصة، فسترفع الحكومة تقريرًا إلى اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية وتستشيرها قبل اتخاذ القرار.

فيما يتعلق بقائمة قطاعات الاستثمار والأعمال المشروطة، وبعد التنسيق مع غرفة التجارة والصناعة الفيتنامية والوزارات والهيئات المعنية، اقترحت وزارة المالية تقليص عدد القطاعات بمقدار 21 قطاعًا. وهذا العدد أعلى من اقتراح غرفة التجارة والصناعة الفيتنامية الأولي الذي اقتصر على 17 قطاعًا. ويتماشى هذا التقليص مع توجيهات المكتب السياسي والحكومة، بهدف تسهيل دخول المستثمرين إلى السوق، وفي الوقت نفسه، تحويل تركيز الإدارة من مرحلة ما قبل الموافقة إلى مرحلة ما بعد الموافقة.

بالإضافة إلى ذلك، عدّل مشروع القانون وحسّن اللوائح المتعلقة بإجراءات الموافقة على سياسات الاستثمار، وذلك بتضييق نطاق المشاريع التي تتطلب الموافقة وتوضيحها. ولن تُمنح الموافقة على سياسات الاستثمار إلا لمشاريع تطوير البنية التحتية في قطاعات هامة وحساسة، مثل الموانئ البحرية والمطارات والاتصالات والنشر والصحافة؛ والمشاريع التي تقترح استخدام الأراضي أو المناطق البحرية؛ والمشاريع ذات الآثار البيئية الكبيرة أو تلك المنفذة في مجالات تمس الدفاع والأمن القومي.

وبناءً على ذلك، لن يتم تنفيذ إجراءات الموافقة على سياسات الاستثمار في الحالات التالية: المشاريع التي فازت في مزاد حقوق استغلال المعادن؛ مشاريع البنية التحتية التقنية للمجمعات الصناعية؛ مشاريع الاستثمار التي تخضع لتخصيص الأراضي أو تأجير الأراضي من خلال مزاد حقوق استخدام الأراضي أو المزايدة لاختيار المستثمرين (باستثناء المشاريع المهمة ذات التأثير الكبير على الوضع الاجتماعي والاقتصادي مثل مشاريع المطارات والموانئ البحرية والمجمعات الصناعية وما إلى ذلك).

علاوة على ذلك، ولتعزيز اللامركزية وتفويض الصلاحيات في الموافقة على سياسات الاستثمار، ينص مشروع القانون على أن صلاحية الموافقة على سياسات الاستثمار تقتصر على رئيس الوزراء ورئيس اللجنة الشعبية على مستوى المحافظات، ويفوض جميع المشاريع الخاضعة لسلطة الجمعية الوطنية بالموافقة على سياسات الاستثمار إلى رئيس الوزراء لتسريع الإجراءات. وبالتحديد، بالنسبة للمشاريع الهامة التي تتطلب آليات وسياسات محددة لم تُنص عليها بعد في القانون، ستوافق الحكومة على سياسة الاستثمار بعد الحصول على موافقة اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية.

علاوة على ذلك، تقترح الحكومة تبسيط إجراءات الموافقة على الاستثمار بشكل أكبر من خلال: حذف أو تبسيط بعض عناصر التقييم غير الضرورية في مرحلة الموافقة على الاستثمار في مشروع القانون والمرسوم التوجيهي (مثل العناصر المتعلقة بالتكنولوجيا والبيئة، وما إلى ذلك). وفي الوقت نفسه، توضيح المقصود بتقييم مدى توافق المشروع مع التخطيط ذي الصلة المباشرة بمقترح تنفيذ المشروع (مثل التخطيط القطاعي والتخطيط الإقليمي، وما إلى ذلك)، وذلك بهدف تبسيط عناصر التقييم اللازمة للموافقة على الاستثمار.

كما يلغي مشروع القانون 21 قطاعاً استثمارياً وتجارياً مشروطاً لا تستوفي المعايير والشروط المحددة، مثل خدمات المحاسبة وخدمات الإجراءات الضريبية. وفي الوقت نفسه، يحدد مبادئ تحديد شروط الاستثمار والأعمال، لتكون بمثابة أساس لمراجعة وفحص وتحديد القطاعات الاستثمارية والتجارية التي تتطلب فعلاً "موافقة مسبقة"، والانتقال إلى آلية "موافقة لاحقة".

يتألف مشروع القانون من 7 فصول و60 مادة و4 ملاحق، بما في ذلك تعديلات وإضافات على 33/77 مادة وملحق واحد؛ وحذف 17/77 مادة؛ والإبقاء على 25/77 مادة و3 ملاحق؛ وإضافة مادتين جديدتين؛ وإعادة ترتيب المواد.

بفضل سلسلة من التعديلات الهامة، فإن مشروع قانون الاستثمار (المعدل)، المقدم إلى الجمعية الوطنية للنظر فيه والموافقة عليه في الدورة العاشرة والمقرر أن يدخل حيز التنفيذ اعتبارًا من 1 يناير 2026، يثير آمالًا كبيرة في إزالة العقبات، وخلق بيئة استثمارية شفافة وفعالة؛ وضمان الاتساق في الإدارة والتنمية الاجتماعية والاقتصادية.

المصدر: https://baotintuc.vn/thoi-su/du-thao-luat-dau-tu-sua-doi-phan-cap-phan-quyen-toi-da-cho-cac-dia-phuong-20251110181427198.htm