مشروع قانون الاستثمار (المعدل): أقصى درجات اللامركزية وتفويض الصلاحيات للمحليات

وفقًا لبرنامج عمل الجمعية الوطنية، من المتوقع أن يُقدّم وزير المالية، نغوين فان ثانغ، بتفويض من رئيس الوزراء، صباح يوم 11 نوفمبر/تشرين الثاني، خلال الدورة العاشرة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة، تقريرًا حول مشروع قانون الاستثمار (المُعدّل). يُعدّ مشروع قانون الاستثمار (المُعدّل) أحد مشاريع القوانين التي حظيت باهتمام هذه الدورة من الجمعية الوطنية، إذ يتضمن تعديلات وإضافات شاملة لإزالة المعوقات؛ وتحديدًا، تحقيق أقصى قدر من اللامركزية وتفويض الصلاحيات للمحليات وفقًا لمبدأ "المحلية تقرر، والمحلية تنفذ، والمحلية مسؤولة". إلى جانب ذلك، يُكمّل مشروع القانون اللوائح المتعلقة بقطاعات الاستثمار والأعمال المشروطة وشروط الاستثمار والأعمال، مُنتقلًا بشكل كبير من "التفتيش المسبق" إلى "التفتيش اللاحق" المرتبط بتعزيز التفتيش والرقابة.

إنشاء الطريق الدائري الرابع - منطقة العاصمة، تقاطع الطريق السريع الوطني السادس، في حي ين نغيا، مقاطعة ها دونغ ( هانوي ). صورة توضيحية: هوي هونغ/وكالة الأنباء الفيتنامية

أقرّ المجلس الوطني قانون الاستثمار رقم 61/2020/QH14 في 17 يونيو 2020. وبالإضافة إلى النتائج الإيجابية، كشف قانون الاستثمار عن عدد من القيود المتعلقة باللوائح المتعلقة بحرية المستثمرين في ممارسة الأعمال التجارية، والسياسات التفضيلية، ودعم الاستثمار، وإجراءات ممارسة أنشطة الاستثمار والأعمال في فيتنام، والاستثمار من فيتنام إلى الدول الأجنبية، وما إلى ذلك.

وقالت نائبة وزير المالية نجوين تي بيتش نغوك إن هذا القانون يتمتع بنطاق تنظيمي واسع للغاية، ويغطي جميع أنشطة الاستثمار والأعمال للمنظمات والأفراد المحليين والأجانب.

وفقًا لنائبة الوزير نجوين ثي بيتش نغوك، فإن مشروع القانون هو ثمرة بحث وتلخيص وتجميع طويل الأمد. وقد نظمت وزارة المالية العديد من المشاورات مع المحليات في المناطق الثلاث، والوزارات، والفروع، وهيئات الجمعية الوطنية، والجمعيات المحلية والأجنبية، والمستثمرين الأجانب... وهذه خطوة لضمان أن يعكس مشروع القانون الواقع واحتياجات الإصلاح في أنشطة الاستثمار بشكل كامل.

من أهم توجهات هذا المشروع اللامركزية وتفويض أقصى قدر من الصلاحيات للمحليات، وفقًا لمبدأ "القرار المحلي، العمل المحلي، المسؤولية المحلية". وبناءً على ذلك، تقترح الحكومة الاحتفاظ بصلاحية الموافقة على سياسات الاستثمار فقط للمشاريع التي تُشكل مخاطر كبيرة على الدفاع والأمن الوطنيين، وتقع في مناطق حيوية كالموانئ والمطارات.

وسوف يقوم المشروع بتصنيف المشاريع بشكل واضح وفقا للسلطة المركزية أو المحلية، وتحديد مجموعات المشاريع التي تتطلب إجراءات الموافقة على سياسة الاستثمار، والمجموعات التي لا تتطلب الموافقة ولكن يجب التسجيل، والمجموعات التي لا تحتاج إلى تنفيذ كلا الإجراءين.

يقترح المشروع نقل جميع صلاحيات إقرار سياسات الاستثمار من مجلس الأمة إلى رئيس الوزراء. أما بالنسبة للمشاريع التي تتطلب آليات خاصة، فستُقدم الحكومة تقريرًا إلى اللجنة الدائمة في مجلس الأمة، وتطلب رأيها قبل اتخاذ القرار.

فيما يتعلق بقائمة قطاعات الاستثمار التجاري المشروط، وبعد التنسيق مع غرفة تجارة وصناعة فيجي والوزارات والفروع المعنية، اقترحت وزارة المالية تقليص 21 قطاعًا. هذا العدد أعلى من المقترح الأولي لغرفة تجارة وصناعة فيجي والبالغ 17 قطاعًا. ويتماشى هذا التقليص مع توجيهات المكتب السياسي والحكومة، الرامية إلى تسهيل دخول المستثمرين إلى السوق، وفي الوقت نفسه، تحويل تركيز الإدارة من مرحلة ما قبل الرقابة إلى مرحلة ما بعد الرقابة.

إلى جانب ذلك، عدّل مشروع القانون وأكمل لوائح إجراءات الموافقة على سياسات الاستثمار بهدف تضييق نطاق المشاريع التي تخضع للموافقة. وتُمنح الموافقة على سياسات الاستثمار فقط لمشاريع تطوير البنية التحتية في عدد من المجالات المهمة والحساسة، مثل الموانئ البحرية والمطارات والاتصالات والنشر والصحافة، وغيرها؛ والمشاريع التي تقترح استخدام الأراضي والبحر؛ والمشاريع ذات التأثير البيئي الكبير أو التي تُنفّذ في مناطق تؤثر على الدفاع والأمن الوطنيين، وغيرها.

وعليه، لا يتم تنفيذ إجراءات الموافقة على سياسة الاستثمار في الحالات التالية: المشاريع التي فازت بمزاد حقوق استغلال المعادن؛ مشاريع البنية التحتية التقنية للتجمعات الصناعية؛ مشاريع الاستثمار التي تخضع لتخصيص الأراضي وتأجيرها من خلال مزادات حقوق استخدام الأراضي ومناقصة اختيار المستثمرين (باستثناء المشاريع المهمة ذات التأثيرات والتأثيرات الكبيرة على الاقتصاد الاجتماعي مثل مشاريع المطارات والموانئ البحرية والمتنزهات الصناعية، وما إلى ذلك).

إلى جانب ذلك، وفي إطار تعزيز اللامركزية وتفويض صلاحيات إقرار سياسات الاستثمار، ينص مشروع القانون فقط على منح رئيس الوزراء ورئيس اللجنة الشعبية الإقليمية صلاحية إقرار سياسات الاستثمار، ويُلغي مركزية جميع المشاريع الخاضعة لسلطة إقرار سياسات الاستثمار في المجلس الوطني لصالح رئيس الوزراء لتسريع تنفيذ الإجراءات. وعلى وجه الخصوص، بالنسبة للمشاريع المهمة، لا بد من وجود آليات وسياسات خاصة لم ينص عليها القانون بعد، حيث تُقر الحكومة سياسات الاستثمار بعد الحصول على موافقة اللجنة الدائمة للمجلس الوطني.

إضافةً إلى ذلك، تقترح الحكومة مواصلة تبسيط إجراءات الموافقة على سياسات الاستثمار، وذلك بهدف: إلغاء وتبسيط بعض بنود التقييم التي لا تستدعي النظر فيها فورًا في مرحلة الموافقة على سياسات الاستثمار، والمدرجة في مشروع القانون والمرسوم التوجيهي (مثل بنود التكنولوجيا والبيئة، إلخ). وفي الوقت نفسه، توضيح بنود تقييم توافق المشروع مع التخطيط المرتبط مباشرةً بمقترح تنفيذه (مثل تخطيط الصناعة، والتخطيط الإقليمي، إلخ)، وذلك لتبسيط بنود التقييم اللازمة للموافقة على سياسات الاستثمار.

كما يغفل مشروع القانون 21 قطاعًا استثماريًا وتجاريًا مشروطًا لا تستوفي المعايير والشروط المقررة، مثل خدمات المحاسبة، وخدمات الإجراءات الضريبية، وغيرها. وفي الوقت نفسه، ينص على مبادئ تحديد شروط الاستثمار والأعمال، كأساس لمراجعة وفحص وتحديد قطاعات الاستثمار والأعمال التي تحتاج بالفعل إلى "فحص مسبق" والانتقال إلى آلية "فحص لاحق".

يتكون مشروع القانون من 7 فصول و60 مادة و4 ملاحق، منها 33/77 مادة وملحق واحد تم تعديلها واستكمالها؛ وتم حذف 17/77 مادة؛ وتم الاحتفاظ بـ 25/77 مادة و3 ملاحق دون تغيير؛ وتمت إضافة مادتين جديدتين وتمت إعادة ترتيب البنود.

بفضل سلسلة من التعديلات القوية، فإن مشروع قانون الاستثمار (المعدل) المقدم إلى الجمعية الوطنية للنظر فيه والموافقة عليه في الدورة العاشرة والذي سيدخل حيز التنفيذ اعتبارًا من 1 يناير 2026، يفتح آفاقًا كبيرة في إزالة الاختناقات وخلق بيئة استثمارية شفافة وفعالة؛ وفي الوقت نفسه، ضمان التزامن في الإدارة والتنمية الاجتماعية والاقتصادية.

المصدر: https://baotintuc.vn/thoi-su/du-thao-luat-dau-tu-sua-doi-phan-cap-phan-quyen-toi-da-cho-cac-dia-phuong-20251110181427198.htm