تقليص الاختناقات في قانون الاستثمار بشجاعة

(Chinhphu.vn) - في إطار جهودها الدؤوبة لتحسين بيئة الأعمال، أصدرت فيتنام سلسلة من السياسات، ونظمت العديد من منتديات الحوار، وأنشأت قنوات لدعم المستثمرين. ومع ذلك، لا يزال العديد من المستثمرين - المحليين والأجانب - مترددين بسبب القيود والعوائق المؤسسية، بما في ذلك عوائق قانون الاستثمار.

قدمت الحكومة إلى الدورة التاسعة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة قانونًا لتعديل العديد من القوانين في مجالات الاستثمار والمالية والميزانية، بما في ذلك قانون الاستثمار - الصورة: ترأس رئيس الوزراء فام مينه تشينه الاجتماع الخاص للحكومة بشأن التشريع في مايو 2025.

مع روح "الجرأة على التفكير، والجرأة على الفعل، والجرأة على الابتكار، والجرأة على الاختراق من أجل الصالح العام" التي يدعو إليها الحزب والدولة، فهل حان الوقت لأن ننظر إلى الوراء بشجاعة: هل لا يزال قانون الاستثمار ضروريًا، أو على الأقل بحاجة إلى تعديل هذا القانون بشكل جذري؟

أكد رئيس الوزراء فام مينه تشينه عزمه على إزالة الاختناقات المؤسسية جذريًا بحلول عام 2025. كما حدد اتجاهات مهمة في إدارة الدولة: ستضع هيئات الإدارة المعايير واللوائح والشروط الضرورية الأخرى، ثم تعلن عنها علنًا حتى يتمكن الأفراد والشركات من تنفيذ التخطيط واللوائح والمعايير والشروط ببساطة، والقيام بما لا يحظره القانون؛ وبدلاً من التفتيش المسبق والترخيص، ستعزز الحكومة التفتيش اللاحق والإشراف.

وقد أحالت الحكومة حالياً إلى الدورة التاسعة لمجلس الأمة الخامس عشر قانوناً يقضي بتعديل العديد من القوانين في مجالات الاستثمار والمالية والموازنة، ومن بينها قانون الاستثمار.

قانون "معقد" ومتضارب

يهدف قانون الاستثمار، ظاهريًا، إلى إنشاء ممر قانوني لتشجيع الاستثمار. لكن في الواقع، ولأسباب عديدة ومختلفة، لعل أبرزها عدم ملاءمة الفكر القانوني والمناهج وتصاميم السياسات للتطبيق العملي، يتدخل القانون بعمق في عشرات المجالات التي لديها بالفعل قوانينها الخاصة - بدءًا من قانون الأراضي (2024)، وقانون البناء (2014، المُعدّل 2020)، وقانون الكهرباء (2004)، وقانون حماية البيئة (2020)، وصولًا إلى قانون المرور، وقانون السياحة... هذا التداخل في التدخلات يؤدي إلى نزاعات قانونية شائعة.

مثال نموذجي على ذلك: وفقًا لقانون الاستثمار، يجب أن تحصل مشاريع الاستثمار لبناء المناطق الصناعية على موافقة مبدئية من اللجنة الشعبية الإقليمية. أما قانون البناء، فيشترط أن تستند تصاريح البناء إلى تخطيط وتصميم معتمدين. وفي الوقت نفسه، وفقًا لقانون حماية البيئة، لإعداد تقرير تقييم الأثر البيئي، يحتاج المستثمرون إلى معلومات من التخطيط التفصيلي، وهو أمرٌ غير متوفر في حال عدم اعتماد سياسة الاستثمار. هذه الدورة تجعل العملية تستمر لسنوات، ويمكن أن تُنشئ آليةً للطلب والعطاء لتقصير المدة.

ينطبق الوضع نفسه على مشاريع الطاقة المتجددة. فبينما يسمح قانون الكهرباء والخطط القطاعية بتنفيذ مشاريع الطاقة الشمسية، إلا أنه وفقًا لقانون الاستثمار، لا يزال يتعين على المحليات الحصول على موافقة وزارة التخطيط والاستثمار (التي أصبحت الآن وزارة المالية) إذا تجاوزت السعة 50 ميجاوات، مما يُؤخر عشرات المشاريع، لا سيما في المناطق الوسطى والمرتفعات الوسطى خلال الفترة 2020-2022.

لا تتوقف قائمة خطوط الأعمال المشروطة (الصادرة بموجب الملحق الرابع من قانون الاستثمار) عند هذا الحد، بل إنها لا تزال تضم أكثر من 200 خط أعمال، تشمل مجالات بارزة عديدة، مثل: خدمات استشارات الدراسة في الخارج، وخدمات تقييم الإعاقة، وهي مجالات تم تحريرها بالكامل في العديد من الدول. إضافةً إلى ذلك، تخضع بعض الأنشطة في قطاع الخدمات اللوجستية، مثل خدمات النقل الدولي متعدد الوسائط، أيضًا لشروط الأعمال المشروطة. وقد شرع هذا التصنيف التعسفي آلية الرقابة الإدارية على قطاعات لا تحتاج فعليًا إلى الرقابة، مما أتاح فرصًا للمضايقة وإعاقة المنافسة.

ونتيجة لذلك، أصبح المستثمرون والهيئات التنظيمية في حالة من "الغموض القانوني": فهم لا يعرفون أي قانون يتعين عليهم اتباعه.

في الوقت نفسه، يُفهم مفهوم "المشروع الاستثماري" في القانون الحالي على نطاق واسع للغاية. يكفي أن يُعدّ المستثمر عرضًا، دون التزام برأس مال أو قدرة، ويحق له الوصول إلى الأراضي العامة. وهذا يُمهّد الطريق لـ"الاستحواذ على الأراضي دون وجه حق"، والمضاربة على الأرباح، وتشويه سوق العقارات.

كما أن آلية حوافز الاستثمار ليست مصممة لتكون آلية وشفافة. فوجود حافز من عدمه يعتمد إلى حد كبير على موافقة الجهة المختصة.

في اقتصاد السوق الحديث، يُعدّ الاستثمار حقًّا لا امتيازًا. لا ينبغي أن يُضطر رواد الأعمال إلى "التسول للحصول على الاستثمار"، بل عليهم ببساطة الالتزام بالقانون والمنافسة العادلة.

وما دامت حرية الاستثمار مقيدة بطبقات غير مرئية من البيروقراطية، فإن تدفقات رأس المال اللازمة للنمو ــ وخاصة في سياق الموارد الوطنية المحدودة ــ سوف تظل معطلة.

يجب أن يتم تدوين كافة سياسات الحوافز الاستثمارية - من الضرائب والأراضي إلى البنية الأساسية - في القانون.

العالم لا يحتاج إلى قانون للاستثمار - لأن قوانينه واضحة بما فيه الكفاية

في الدول المتقدمة، كالولايات المتحدة الأمريكية واليابان وكوريا الجنوبية وألمانيا والمملكة المتحدة، لا يوجد قانون شامل للاستثمار. كل ما يحتاجه المستثمرون هو الامتثال للقانون، وليسوا بحاجة إلى "التقدم بطلب استثمار".

تُنص قوانين الضرائب، وقوانين الأراضي، وسياسات الابتكار على حوافز الاستثمار - إن وُجدت. ما لا يُحظر فهو جائز - وهذا المبدأ ليس نظريًا فحسب، بل مُقنن ويُطبّق بفعالية.

إلى جانب التعديل الفوري، ينبغي النظر إلى إلغاء قانون الاستثمار كقانون منفصل كخيار جدي واستراتيجي.

ولاستبداله، تحتاج فيتنام إلى إطار مؤسسي جديد يقوم على المبادئ الأساسية التالية:

١. استعادة الوضوح والاتساق للنظام القانوني المتخصص : يجب إعادة هيكلة قانون الأراضي، وقانون الشركات، وقانون الضرائب، وقانون البناء، وغيرها من القوانين المتخصصة لتحقيق الشفافية والاستقرار والاتساق، بحيث يلتزم المستثمرون بالقانون دون الحاجة إلى "سؤال" أحد. يجب أن يكون القانون مرجعًا موثوقًا به.

٢. يجب أن تكون جميع سياسات حوافز الاستثمار - من الضرائب والأراضي إلى البنية التحتية - قانونية بشكل واضح، وأن تتضمن شروطًا واضحة، وأن تُطبق بشفافية واتساق وتوحيد. فلا أحد يحتاج إلى طرق الأبواب لطلب ما ينص عليه القانون.

٣. الانتقال من مرحلة ما قبل التدقيق إلى مرحلة ما بعد التدقيق - أساسٌ لمؤسسةٍ جديرةٍ بالثقة وخاضعةٍ للمساءلة : عندما يلتزم المستثمرون التزامًا كاملًا باللوائح القانونية، يُتاح لهم تنفيذ المشاريع فورًا دون أن تُعيقهم الإجراءات الإدارية الرسمية. يجب أن يُحوّل تركيز إدارة الدولة إلى تدقيقٍ لاحقٍ فعّال، يضمن العدالة ويمنع المخاطر الحقيقية، بدلًا من الرقابة الرسمية منذ البداية.

٤. إنشاء آلية فحص مُبسّطة ومُوجّهة، تقتصر على قطاعات حساسة للغاية : القطاعات المتعلقة بالأمن القومي، والتكنولوجيا ذات الاستخدام المزدوج، والبنية التحتية الاستراتيجية - يُمكن، بل ينبغي، إخضاعها لرقابة صارمة. ولكن ينبغي أن تكون معظم القطاعات الأخرى مفتوحة بالكامل، كما هو الحال في الولايات المتحدة، والاتحاد الأوروبي، وأستراليا، والعديد من الاقتصادات الديناميكية الأخرى.

ينص القرار رقم 66/NQ-CP (26 مارس 2025) للحكومة على الأهداف التالية: إلغاء ما لا يقل عن 30٪ من شروط العمل غير الضرورية؛ تقليل ما لا يقل عن 30٪ من وقت معالجة الإجراءات الإدارية؛ خفض 30٪ من تكاليف الامتثال للإجراءات الإدارية للشركات.

وفي حال إلغاء قانون الاستثمار، فإن التأثيرات، وفقا للتقديرات الأولية، ستكون على النحو التالي: خفض 15-20% من وقت تنفيذ المشاريع من خلال إلغاء إجراءات سياسة الاستثمار؛ وخفض 5-7% من إجراءات الترخيص الفرعي من خلال تبسيط قائمة خطوط الأعمال المشروطة؛ وخفض 5-10% من العبء الإداري على المستثمرين الأجانب من خلال توحيد عمليات الاستثمار وتسجيل الأعمال.

وفي المجمل، فإن إلغاء قانون الاستثمار من شأنه أن يساعد في تحقيق ما بين 20% إلى 25% من هدف خفض الإجراءات الإدارية ــ وهو ما يكاد يكمل هدف الإصلاح المنصوص عليه في القرار 66/NQ-CP.

في ظل سيادة القانون الحديثة، لا يشترط "السماح" بالاستثمار من خلال قانون منفصل، بل فقط من خلال نظام قانوني واضح وشفاف وموحد.

بدون قانون الاستثمار كيف سيبدأ المشروع؟

من المخاوف الشائعة: في حال إلغاء قانون الاستثمار، كيف سيبدأ المستثمرون - وخاصة الأجانب - مشاريعهم؟ في الواقع، في النظام القانوني الحديث، لا يشترط الحصول على ترخيص للاستثمار بقانون منفصل، بل يتطلب نظامًا قانونيًا واضحًا وشفافًا وموحدًا.

بالنسبة للمستثمرين المحليين، ستصبح عملية الاستثمار أسهل: ما عليك سوى تأسيس مشروع تجاري وفقًا لقانون الشركات، واتخاذ إجراءات متخصصة مثل استئجار الأرض، ورخصة البناء، وتقييم الأثر البيئي... حسب طبيعة المشروع. لن تكون هناك إجراءات "سياسة استثمار" أو "شهادة استثمار" معقدة كما هو الحال اليوم .

بالنسبة للمستثمرين الأجانب، يُمكن لفيتنام تطبيق نموذج فرز انتقائي، كما هو الحال في العديد من الدول المتقدمة: حيث تقتصر عملية الفرز على المشاريع في المجالات الحساسة (مثل الدفاع، والبيانات الشخصية، والبنية التحتية الاستراتيجية، إلخ). أما المستثمرون الباقون، فيمكنهم دخول السوق، مثل الشركات المحلية، من خلال إجراءات تأسيس الأعمال وتنفيذها وفقًا لقوانين متخصصة.

وسيتم دمج الحوافز الاستثمارية في قوانين الضرائب والأراضي والابتكار، وتطبيقها تلقائيا إذا كانت مؤهلة، بدلا من الاضطرار إلى التقدم بطلب للحصول عليها كما هو الحال حاليا.

باختصار، إلغاء قانون الاستثمار لا يعني تخفيف الإدارة، بل التحول إلى إدارة ما بعد التدقيق، بقاعدة قانونية كاملة وموحدة وشفافة - بما يتماشى مع معايير اقتصاد السوق الحديث.

كيف سيتم التعامل مع الصناعات الممنوعة والمشروطة في حال إلغاء قانون الاستثمار؟

السؤال هو: بدون قانون الاستثمار، من سيُنظّم الصناعات المحظورة أو المشروطة؟ الإجابة واضحة: يُمكن معالجة هذا الأمر بسلاسة ضمن النظام القانوني الحالي.

يمكن دمج قائمة قطاعات الأعمال المحظورة في قانون المؤسسات، كجزء من تقييد حرية الأعمال - بما يتماشى مع وظيفة القانون الإطاري.

سيتم التعامل مع قطاعات الأعمال المشروطة في ثلاثة اتجاهات: سيتم تحديد القطاعات التي تحتاج بالفعل إلى السيطرة عليها (مثل البترول والأمن والمالية وما إلى ذلك) بوضوح في قوانين متخصصة؛ سيتم إزالة القطاعات التي لم تعد معقولة (مثل استشارات الدراسة في الخارج وتقييم الإعاقة وما إلى ذلك) من القائمة. القائمة؛ وإذا كانت هناك حاجة إلى قائمة إحصائية عامة، فيمكن إصدارها مع قانون المؤسسات أو في شكل قرار من الجمعية الوطنية. ولكن مع نطاق أكثر انسيابية وشفافية مما هو عليه اليوم.

انتقلت الإدارة من آلية "الموافقة المسبقة" إلى التفتيش اللاحق الذكي من قِبل مفتشين متخصصين. وهو نموذج طبقته العديد من الدول بنجاح، مما ساهم في ضمان النظام العام، وتشجيع الابتكار، وخفض التكاليف على الشركات.

إزالة الحواجز لتمهيد الطريق أمام فيتنام الواثقة للنهوض

تواجه فيتنام طموحًا تنمويًا: أن تصبح دولة ذات دخل مرتفع بحلول عام ٢٠٤٥. لكن هذا الطموح لا يمكن أن يرتكز على مؤسسة لا تزال متمسكة بعقلية الطلب والعطاء. نحن بحاجة إلى إصلاحات لتهيئة بيئة قانونية شفافة وتنافسية وجديرة بالثقة، حيث تتاح لكل مستثمر محترم فرصة التطور والثراء.

القرار رقم 66-NQ/TW المؤرخ 30 أبريل 2025 للمكتب السياسي لقد حددت الصين بوضوح إلغاء آلية "الطلب والعطاء" كأحد محاور الإصلاح المؤسسي لتعزيز التنمية الوطنية في العصر الجديد. فالأمة القوية هي التي تستطيع استنهاض وتحرير جميع الموارد الكامنة في كل أرض وسماء وميناء، وفي أيدي وعقول كل فرد.

الدكتور نجوين سي دونج

المصدر: https://baochinhphu.vn/dung-cam-cat-bo-diem-nghen-trong-luat-dau-tu-102250524064556898.htm