تقليص الاختناقات في قانون الاستثمار بشجاعة

قدمت الحكومة إلى الدورة التاسعة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة قانونًا لتعديل العديد من القوانين في مجالات الاستثمار والمالية والميزانية، بما في ذلك قانون الاستثمار - الصورة: ترأس رئيس الوزراء فام مينه تشينه الاجتماع الخاص للحكومة بشأن التشريع في مايو 2025.

مع روح "الجرأة على التفكير، والجرأة على الفعل، والجرأة على الابتكار، والجرأة على الاختراق من أجل الصالح العام" التي يدعو إليها الحزب والدولة، فهل حان الوقت لأن ننظر إلى الوراء بشجاعة: هل لا يزال قانون الاستثمار ضروريًا، أو على الأقل بحاجة إلى تعديل هذا القانون بشكل جذري؟

أكد رئيس الوزراء فام مينه تشينه عزمه على إزالة الاختناقات المؤسسية بشكل جذري في عام 2025. كما حدد أيضًا اتجاهات مهمة في إدارة الدولة: تضع وكالات الإدارة المعايير واللوائح والشروط الضرورية الأخرى ثم تعلن عنها علنًا حتى يتمكن الأشخاص والشركات من تنفيذ التخطيط واللوائح والمعايير والشروط ببساطة، والقيام بما لا يحظره القانون؛ بدلاً من التفتيش المسبق والترخيص، ينبغي للحكومة أن تعمل على تعزيز التفتيش والرقابة اللاحقة.

وقد أحالت الحكومة حالياً إلى الدورة التاسعة لمجلس الأمة الخامس عشر قانوناً يقضي بتعديل العديد من القوانين في مجالات الاستثمار والمالية والموازنة، ومن بينها قانون الاستثمار.

قانون "معقد" ومتضارب

ويهدف قانون الاستثمار اسمياً إلى إنشاء ممر قانوني لتشجيع الاستثمار. ولكن في الواقع، ولأسباب عديدة مختلفة، وعلى الأرجح بسبب التفكير القانوني والنهج وتصميمات السياسات التي لا تصلح للممارسة، فإنها تتدخل بشكل عميق للغاية في عشرات المجالات التي لديها بالفعل قوانينها المتخصصة - من قانون الأراضي (2024)، وقانون البناء (2014، المنقح 2020)، وقانون الكهرباء (2004)، وقانون حماية البيئة (2020) إلى قانون المرور، وقانون السياحة... هذا التدخل المتداخل يؤدي إلى صراعات قانونية مشتركة.

ومن الأمثلة النموذجية على ذلك: وفقاً لقانون الاستثمار، يتعين على مشاريع الاستثمار لبناء المناطق الصناعية الحصول على موافقة مبدئية من اللجنة الشعبية الإقليمية. لكن وفقا لقانون البناء، يجب أن تعتمد تراخيص البناء على التخطيط والتصميم المعتمدين. وفي الوقت نفسه، وفقًا لقانون الحماية من أجل إعداد تقرير تقييم الأثر البيئي، يحتاج المستثمرون إلى معلومات من التخطيط التفصيلي - وهو الأمر الذي لا يتوفر إذا لم تتم الموافقة على سياسة الاستثمار. وتؤدي هذه الدورة إلى استمرار العملية لسنوات، ويمكن أن تخلق آلية للتسول والعطاء لتقصير الوقت.

ويحدث الوضع نفسه مع مشاريع الطاقة المتجددة. في حين يسمح قانون الكهرباء والخطط القطاعية بتنفيذ مشاريع الطاقة الشمسية، إلا أنه وفقًا لقانون الاستثمار، لا يزال يتعين على المحليات الحصول على موافقة وزارة التخطيط والاستثمار (وزارة المالية حاليًا) إذا تجاوزت القدرة 50 ميجاوات - مما يؤدي إلى تأخير عشرات المشاريع، وخاصة في المناطق الوسطى والمرتفعات الوسطى في الفترة 2020-2022.

ولا تتوقف الأمور عند هذا الحد، إذ تحتفظ قائمة خطوط الأعمال المشروطة (الصادرة بموجب الملحق الرابع من قانون الاستثمار) حالياً بأكثر من 200 خط أعمال، بما في ذلك العديد من المجالات البارزة مثل: خدمات استشارات الدراسة في الخارج، وخدمات تقييم الإعاقة - وهي مجالات تم تحريرها بالكامل في العديد من البلدان. وبالإضافة إلى ذلك، تخضع بعض الأنشطة في قطاع الخدمات اللوجستية، مثل خدمات النقل الدولي المتعدد الوسائط، أيضًا لشروط العمل. وقد أدى هذا الإدراج التعسفي إلى تشريع آليات الرقابة الإدارية في قطاعات لا تحتاج إلى الرقابة فعليا، مما خلق فرصا للمضايقة وإعاقة المنافسة.

ونتيجة لذلك، أصبح المستثمرون والهيئات التنظيمية في حالة من "الغموض القانوني": فهم لا يعرفون أي قانون يتعين عليهم اتباعه.

وفي الوقت نفسه، يتم فهم مفهوم "المشروع الاستثماري" في القانون الحالي على نطاق واسع للغاية. بمجرد تقديم اقتراح، ودون الحاجة إلى رأس مال أو التزام بالقدرة، يمكن للمستثمر الوصول إلى الأراضي العامة. وهذا يفتح المجال أمام "الاستحواذ على الأراضي دون وجه حق" والمضاربة وتشويه سوق العقارات.

كما أن آلية الحوافز الاستثمارية ليست مصممة لتكون تلقائية وشفافة. إن وجود فائدة من عدمه يعتمد إلى حد كبير على موافقة السلطة المختصة.

في اقتصاد السوق الحديث، يعد الاستثمار حق وليس امتيازًا. لا ينبغي لرجال الأعمال أن يضطروا إلى "التسول للحصول على الاستثمار" - بل ينبغي عليهم فقط أن يطيعوا القانون ويتنافسوا بشكل عادل.

وما دامت حرية الاستثمار مقيدة بطبقات غير مرئية من البيروقراطية، فإن تدفقات رأس المال اللازمة للنمو ــ وخاصة في سياق الموارد الوطنية المحدودة ــ سوف تظل معطلة.

يجب أن يتم تدوين كافة سياسات الحوافز الاستثمارية - من الضرائب والأراضي إلى البنية الأساسية - في القانون.

العالم لا يحتاج إلى قانون للاستثمار - لأن قوانينه واضحة بما فيه الكفاية

وفي البلدان المتقدمة مثل الولايات المتحدة واليابان وكوريا وألمانيا والمملكة المتحدة، لا يوجد قانون شامل للاستثمار. كل ما يتعين على المستثمرين فعله هو الامتثال للقانون - وليس عليهم أن "يتوسلوا للحصول على الاستثمار".

ويتم توفير الحوافز الاستثمارية - إن وجدت - في قوانين الضرائب أو قوانين الأراضي أو سياسات الابتكار. ما ليس محظورا فهو مسموح به – هذا المبدأ ليس نظريا فحسب، بل تم تدوينه وتنفيذه بشكل فعال.

إلى جانب التعديل الفوري، ينبغي النظر إلى إلغاء قانون الاستثمار كقانون منفصل كخيار جدي واستراتيجي.

ولاستبداله، تحتاج فيتنام إلى إطار مؤسسي جديد يقوم على المبادئ الأساسية التالية:

1. استعادة الوضوح والتماسك للنظام القانوني المتخصص : يجب إعادة هيكلة قانون الأراضي وقانون المشاريع وقانون الضرائب وقانون البناء والقوانين المتخصصة الأخرى نحو الشفافية والاستقرار والاتساق - بحيث لا يحتاج المستثمرون إلا إلى الامتثال للقانون دون الحاجة إلى "سؤال" أي شخص. يجب أن يكون القانون بمثابة خريطة موثوقة.

2. يجب أن تكون جميع سياسات الحوافز الاستثمارية - من الضرائب والأراضي إلى البنية التحتية - قانونية بشكل محدد، وأن تكون لها شروط واضحة ويتم تطبيقها بطريقة شفافة ومتسقة وموحدة. لا يحتاج أحد إلى طرق الأبواب لطلب ما ينص عليه القانون.

3. التحول من مرحلة ما قبل التدقيق إلى مرحلة ما بعد التدقيق - الأساس لمؤسسة موثوقة ومسؤولة : عندما يلتزم المستثمرون بالكامل باللوائح القانونية، دعهم ينفذون المشاريع على الفور دون أن يتم حظرهم من خلال الإجراءات الإدارية الرسمية. ويجب أن يتحول التركيز في إدارة الدولة إلى الرقابة اللاحقة الفعالة، وضمان العدالة ومنع المخاطر الحقيقية، بدلاً من الرقابة الرسمية في البداية.

4. إنشاء آلية فحص مبسطة ومستهدفة، تقتصر على مجالات حساسة بشكل خاص : المجالات المتعلقة بالأمن القومي، والتكنولوجيا ذات الاستخدام المزدوج، والبنية الأساسية الاستراتيجية - يمكن وينبغي أن تكون خاضعة لرقابة صارمة. ولكن لا بد من فتح معظم القطاعات الأخرى إلى أقصى حد، كما تفعل الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي وأستراليا والعديد من الاقتصادات الديناميكية الأخرى.

ينص القرار رقم 66/NQ-CP (26 مارس 2025) للحكومة على الهدف التالي: إلغاء ما لا يقل عن 30٪ من شروط العمل غير الضرورية؛ تقليل وقت معالجة الإجراءات الإدارية بما لا يقل عن 30%؛ خفض تكاليف الامتثال الإداري للشركات بنسبة 30%.

وفي حال إلغاء قانون الاستثمار، فإن التأثيرات، وفقاً للتقديرات الأولية، ستكون على النحو التالي: تقليص مدة تنفيذ المشاريع بنسبة تتراوح بين 15% إلى 20% من خلال إلغاء إجراءات سياسة الاستثمار؛ تخفيض 5-7% من إجراءات الترخيص الفرعي من خلال تبسيط قائمة خطوط الأعمال المشروطة؛ خفض العبء الإداري على المستثمرين الأجانب بنسبة تتراوح بين 5% و10% من خلال توحيد إجراءات تسجيل الاستثمار والأعمال.

وفي المجمل، فإن إلغاء قانون الاستثمار من شأنه أن يساعد في تحقيق ما بين 20% إلى 25% من هدف خفض الإجراءات الإدارية ــ وهو ما يكاد يكمل هدف الإصلاح المنصوص عليه في القرار 66/NQ-CP.

في ظل سيادة القانون الحديثة، لا يشترط "السماح" بالاستثمار من خلال قانون منفصل، بل فقط من خلال نظام قانوني واضح وشفاف وموحد.

بدون قانون الاستثمار كيف سيبدأ المشروع؟

والقلق المشترك هو: إذا تم إلغاء قانون الاستثمار، فكيف سيبدأ المستثمرون - وخاصة المستثمرين الأجانب - مشاريعهم؟ وفي الواقع، في ظل سيادة القانون الحديثة، لا يحتاج الاستثمار إلى "الموافقة عليه" من خلال قانون منفصل، بل يحتاج فقط إلى نظام قانوني واضح وشفاف وموحد.

بالنسبة للمستثمرين المحليين، ستصبح عملية الاستثمار أكثر بساطة: كل ما يحتاجون إليه هو إنشاء عمل تجاري وفقًا لقانون المشاريع، وتنفيذ إجراءات متخصصة مثل تأجير الأرض، ورخصة البناء، وتقييم الأثر البيئي... اعتمادًا على طبيعة المشروع. لم يعد هناك إجراءات معقدة تتعلق بـ "سياسة الاستثمار" أو "شهادة الاستثمار" كما هو الحال اليوم .

بالنسبة للمستثمرين الأجانب، يمكن لفيتنام تطبيق نموذج فحص انتقائي مثلما تفعل العديد من البلدان المتقدمة: حيث لا تحتاج إلا إلى الفحص المشاريع في المجالات الحساسة (الدفاع، والبيانات الشخصية، والبنية الأساسية الاستراتيجية...). ويستطيع المستثمرون الباقون الوصول إلى السوق مثل الشركات المحلية، من خلال إجراءات تأسيس الأعمال وتنفيذها وفقاً للقوانين المتخصصة.

وسيتم دمج الحوافز الاستثمارية في قوانين الضرائب والأراضي والابتكار، وتطبيقها تلقائيا إذا كانت مؤهلة، بدلا من الاضطرار إلى التقدم بطلب للحصول عليها كما هو الحال حاليا.

باختصار، إلغاء قانون الاستثمار لا يعني تخفيف الإدارة، بل التحول إلى إدارة ما بعد التدقيق، بقاعدة قانونية كاملة وموحدة وشفافة - بما يتماشى مع معايير اقتصاد السوق الحديث.

كيف سيتم التعامل مع الصناعات الممنوعة والمشروطة في حال إلغاء قانون الاستثمار؟

السؤال هو: بدون قانون الاستثمار، من سينظم الصناعات الممنوعة أو الخاضعة لشروط؟ والجواب واضح: يمكن التعامل مع هذه المسألة بسهولة ضمن النظام القانوني الحالي.

يمكن دمج قائمة قطاعات الأعمال المحظورة في قانون المؤسسات، كجزء من تقييد حرية الأعمال - بما يتماشى مع وظيفة القانون الإطاري.

سيتم التعامل مع قطاعات الأعمال المشروطة في ثلاثة اتجاهات: سيتم تحديد القطاعات التي تحتاج بالفعل إلى السيطرة (مثل البترول والأمن والمالية وما إلى ذلك) بوضوح في قوانين متخصصة؛ سيتم إزالة الصناعات التي لم تعد ذات صلة (مثل استشارات الدراسة في الخارج، وتقييم الإعاقة، وما إلى ذلك) من القائمة. غرض؛ وإذا كانت هناك حاجة إلى قائمة إحصائية عامة، فيمكن إصدارها مع قانون المؤسسات أو في شكل قرار من الجمعية الوطنية. ولكن مع نطاق أكثر انسيابية وشفافية مما هو عليه اليوم.

تنتقل الإدارة من آلية "الموافقة المسبقة" إلى التفتيش اللاحق الذكي من قبل مفتشين متخصصين. وهذا هو النموذج الذي طبقته العديد من البلدان بنجاح، مما أدى إلى ضمان النظام العام، وتشجيع الابتكار، وخفض أعباء التكلفة على الشركات.

إزالة الحواجز لتمهيد الطريق أمام فيتنام الواثقة للنهوض

تواجه فيتنام طموحاً تنموياً: أن تصبح دولة ذات دخل مرتفع بحلول عام 2045. ولكن هذا الطموح لا يمكن أن يرتكز على مؤسسة لا تزال متمسكة بعقلية الطلب والعطاء. نحن بحاجة إلى إصلاحات من أجل إنشاء بيئة قانونية شفافة وتنافسية وجديرة بالثقة - حيث تتاح لكل مستثمر لائق الفرصة للتطور والثراء.

القرار رقم 66-NQ/TW المؤرخ 30 أبريل 2025 للمكتب السياسي وقد حدد بوضوح إلغاء آلية "الطلب والعطاء" كأحد محاور الإصلاح المؤسسي لتعزيز التنمية الوطنية في العصر الجديد. الأمة القوية هي التي تستطيع إيقاظ وتحرير كل الموارد الموجودة في كل قطعة أرض، وفي السماء، وفي ميناء بحري، وفي أيدي وعقل كل إنسان.

تي اس. نجوين سي دونج

المصدر: https://baochinhphu.vn/dung-cam-cat-bo-diem-nghen-trong-luat-dau-tu-102250524064556898.htm