تعليقات على مسودة التقرير السياسي للمؤتمر الوطني الرابع عشر للحزب: تحويل المؤسسات إلى ميزة تنافسية لفيتنام

في العالم الحديث، لم تعد قوة الأمة ومكانتها تتحدد بمواردها الطبيعية أو حجم سكانها، بل بجودة مؤسساتها ــ أي قدرتها على خلق وتشغيل نظام من القواعد العادلة والشفافة والفعالة، ويلهم الابتكار، ويطلق العنان لجميع الموارد من أجل التنمية.

كان مشروع التقرير السياسي المقدم إلى المؤتمر الوطني الرابع عشر للحزب صائبًا تمامًا في وضع مهمة "بناء مؤسسات التنمية الوطنية السريعة والمستدامة وتطويرها بشكل متزامن" على رأس الأولويات. (المصدر: VGP)

إن التنافس بين الدول اليوم، في نهاية المطاف، هو تنافس على المؤسسات. فمن يمتلك مؤسسات أفضل يستطيع حشد الموارد بشكل أسرع وأوفر، واستخدامها بفعالية أكبر، والابتكار بشكل أقوى. تُعتبر المؤسسات "بنية تحتية مرنة" تُحدد فعالية جميع "البنى التحتية الصلبة"؛ فهي "نظام التشغيل" لأي دولة، تُشكل الإنتاجية وسرعة وجودة التنمية.

بعد ما يقرب من أربعة عقود من "دوي موي"، حققت فيتنام نجاحات باهرة عديدة. ولكن مع وصول الموارد التقليدية - كالعمالة الرخيصة، ورأس المال الاستثماري الأجنبي، والموارد الطبيعية المتاحة - إلى حدودها القصوى تدريجيًا، أصبحت المؤسسات المورد الأهم للبلاد لدخول مرحلة جديدة من التنمية.

في هذا السياق، كان مشروع التقرير السياسي المقدم إلى المؤتمر الوطني الرابع عشر للحزب مُصيبًا تمامًا في وضع مهمة "بناء وتطوير مؤسسة متزامنة للتنمية الوطنية السريعة والمستدامة" على رأس أولوياته. ومع ذلك، لتحويل "عائق الاختناقات" إلى "انطلاقة حقيقية من الانطلاقات"، وإلى ميزة تنافسية لفيتنام، يحتاج التقرير إلى التعمق في أربعة جوانب:

1. توضيح مفهوم "المؤسسة" - لأنه فقط عندما نفهمها بشكل صحيح يمكننا أن نصلح بشكل صحيح؛

2. تحديد المكونات العضوية الثلاثة للمؤسسات بشكل واضح - المعايير الرسمية، والمعايير غير الرسمية، وآليات التنفيذ؛

3. تقييم الموقف المؤسسي لفيتنام في المنافسة الدولية - لمعرفة أين نحن؛

4. وعلى هذا الأساس، تصميم استراتيجية إصلاح مؤسسي شاملة ومتزامنة وقابلة للتنفيذ.

توضيح مفاهيم وهياكل المؤسسات

ولكي نتمكن من إصلاح المؤسسات بشكل فعال، يتعين علينا أولاً أن نفهم ونقيم دورها بشكل صحيح.

في العلوم السياسية والاقتصاد الحديثين، لا تقتصر المؤسسات على القوانين فحسب، بل تشمل أيضًا نظامًا من القواعد الرسمية وغير الرسمية وآليات التنفيذ لتنسيق سلوك الأفراد في المجتمع. ويمكننا تعريف المؤسسات بإيجاز على النحو التالي: "المؤسسات هي مجموع القواعد الرسمية (القواعد القانونية) والقواعد غير الرسمية (القيم والأخلاق والعادات والمعتقدات والمبادئ) وآليات إنفاذها، وتنسيق السلوك الاجتماعي، والحفاظ على النظام، وتعزيز التنمية".

بمعنى آخر، المؤسسة هي النظام التشغيلي للدولة، حيث يترابط القانون والثقافة والجهاز الإداري عضويًا لضمان النظام والعدالة والتنمية. لا يمكن للمؤسسة "السليمة" أن تعتمد فقط على الوثائق القانونية، بل يجب أن تدعمها الأخلاق الاجتماعية والتطبيق العادل.

وهكذا تتكون المؤسسة من ثلاثة أجزاء مترابطة عضويا:

أولاً، المعايير الرسمية - أي النظام القانوني (الدستور، والمدونات، والقوانين، والمراسيم، واللوائح، والقرارات، والسياسات العامة). هذا هو الجزء "الظاهر" من المؤسسة، وهو المصدر الرسمي لنظام التشغيل الوطني.

ثانيًا، المعايير غير الرسمية - بما في ذلك القيم والأخلاق والمعتقدات والعادات والتقاليد وثقافة الخدمة العامة. هذا هو الجزء "الخفي"، ولكنه ذو تأثير عميق، وهو "المصدر الاجتماعي" الذي يوجه السلوك ويعزز المعتقدات.

ثالثًا، آلية التنفيذ - بما في ذلك الهيكل التنظيمي، وإجراءات التشغيل، والقدرات البشرية، والتكنولوجيا، وآليات الرصد والعقوبات. هذا هو "النظام الدوري" الذي يُسهم في تحويل اللوائح إلى سلوك، والسياسات إلى نتائج.

هذه المكونات الثلاثة لا توجد منفصلة، ​​بل تتفاعل عضويًا، مُشكّلةً جوهر المؤسسة. لا تكون القوانين ذات معنى إلا عندما تُؤكّدها الأعراف الاجتماعية؛ ولا تكون الأعراف الاجتماعية قوية إلا عندما تُعزّزها القوانين وآليات التنفيذ؛ ولا تكون آليات التنفيذ عادلة إلا عندما يُعزّز كلٌّ من القانون والمجتمع قيمة النزاهة.

إذا كان القانون صحيحًا، لكن المجتمع اعتاد على "الالتفاف عليه" و"رفضه"، فسيواجه القانون صعوبة في تحقيق فعاليته. وإذا عمل الجهاز العام وفقًا لـ"معايير التسهيل"، فسيتشوه القانون وسيفقد الناس ثقتهم.

إن التناغم المتناغم بين هذه المكونات الثلاثة هو الأساس لعمل المؤسسة بسلاسة، مع القدرة على التعلم الذاتي، والتكيف الذاتي، والتجديد الذاتي.

وضع القدرات المؤسسية لفيتنام في المنافسة الدولية

إن المنافسة العالمية اليوم هي سباق بين القدرات المؤسسية ــ قدرة الأجهزة الوطنية على التنظيم والتشغيل والاستجابة.

في المنطقة، ارتقت سنغافورة إلى قمة آسيا ليس بفضل مواردها، بل بفضل نزاهتها، وسيادة القانون القوية، وإدارتها الفعّالة. ونجحت كوريا الجنوبية بفضل مؤسساتها المبتكرة، وتعلمها من البيانات، وسرعة استجابتها للممارسات. وتُسرّع إندونيسيا وماليزيا وتايلاند وتيرة الإصلاح الإداري، واللامركزية القوية، والتحول الرقمي للإدارة العامة.

وبالمقارنة مع هذه البلدان، تتمتع فيتنام بميزة الاستقرار السياسي والمجتمع الديناميكي والرغبة القوية في الصعود، ولكن القدرة المؤسسية لم تصبح بعد ميزة تنافسية حقيقية.

لا يزال النظام القانوني متداخلاً، وتكلفة الامتثال مرتفعة؛ ولا تزال المعايير غير الرسمية تنطوي على العديد من العقبات، مثل عقلية "الطلب والعطاء"، و"المحسوبية"، و"التهرب من المسؤولية". كما أن آلية التنفيذ تفتقر إلى الشفافية، وتفتقر إلى المساءلة، وبطء استجابة السياسات. بمعنى آخر، مؤسساتنا الحالية ليست سوى مزايا محتملة، وليست مزايا فعلية.

ولكي تتمكن فيتنام من المضي قدماً، يتعين عليها أن تضع قدراتها المؤسسية على قدم المساواة مع قدراتها التكنولوجية والبشرية والابتكارية.

الأهداف الاستراتيجية الثلاثة التي يجب أن نسعى لتحقيقها هي:

1. تسريع الاستجابة المؤسسية - يتم إصدار السياسات بسرعة وتنفيذها بشكل فعال وتعديلها على الفور؛

3. خفض التكاليف المؤسسية - بما في ذلك تكاليف المعاملات وتكاليف الامتثال والتكاليف "غير الرسمية"؛

3. زيادة الثقة المؤسسية - حتى يتمكن الأفراد والشركات والموظفين الحكوميين من الثقة في نزاهة النظام وشفافيته.

من أجل قياس وتحفيز الإصلاح، ينبغي لفيتنام تطوير مؤشر التنافسية المؤسسية في فيتنام (VICI)، والذي يقيس ثلاث مجموعات من المعايير: 1. جودة اللوائح الرسمية؛ 2. المعايير الاجتماعية والثقافة المؤسسية؛ 3. فعالية آليات التنفيذ.

سيُسهم النشر السنوي لمؤشر فيتشي في خلق "سباقٍ صحي" بين الوزارات والقطاعات والمحليات - سباقٌ لا يدور حول سرعة الإنفاق، بل حول سرعة الإصلاح وقدرة الحوكمة. وإذا أمكن تحقيق ذلك، يُمكن لفيتنام أن تسعى إلى أن تكون من بين الدول الرائدة في رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) من حيث القدرة المؤسسية بحلول عام 2045، وأن تكون من بين أفضل 40 دولة في العالم من حيث كفاءة الإدارة العامة.

استراتيجية الإصلاح المؤسسي الشاملة في ثلاثة مكونات

يجب أن يكون الإصلاح المؤسسي شاملاً ومتزامناً، لأن إصلاح أحد مكوناته مع إهمال المكونين الآخرين لن يؤدي إلا إلى خلق مؤسسات "عاجزة". فيما يلي التوجهات الاستراتيجية للإصلاح لهذه المكونات:

1. إصلاح النظام التنظيمي الرسمي - تحسين "المصدر" للبلاد: مراجعة النظام القانوني بأكمله، وإلغاء اللوائح القديمة والمتداخلة والمتناقضة. تحويل تركيز إدارة الدولة من مرحلة ما قبل التدقيق إلى مرحلة ما بعد التدقيق، وإتاحة مساحة للإبداع، وتخفيف الأعباء الإدارية على الشركات والأفراد. مأسسة تقييم الأثر المؤسسي (IIA) قبل إصدار السياسات. تطبيق التكنولوجيا الرقمية والذكاء الاصطناعي لتطوير "قوانين قابلة للقراءة آليًا" وقواعد بيانات قانونية مفتوحة. إنشاء آلية "سقف ميزانية للتعديل"، وإجبار كل هيئة على إلغاء عدد من اللوائح القديمة المقابلة عند إصدار لوائح جديدة، وتجنب "التضخم القانوني".

٢. إصلاح نظام المعايير غير الرسمية - بناء ثقافة مؤسسية للنزاهة: تحديد المعايير الاجتماعية التي تحكم السلوك بوضوح، وتصنيف القيم الإيجابية (النزاهة، والولاء، والثقة، إلخ) والقيم السلبية (الطلب والعطاء، والمحسوبية، والرضا، والتهرب من المسؤولية، وقلة الحساسية، إلخ). تعزيز المعايير الإيجابية من خلال التثقيف والتواصل والتدريب على الخدمة العامة. وضع مؤشر للنزاهة والثقة الاجتماعية، ونشره دوريًا. ترسيخ أخلاقيات الخدمة العامة كمعيار إلزامي لتقييم الموظفين. والأهم من ذلك، تعزيز الثقة المؤسسية - فعندما يثق الناس بأن القانون يُطبق بإنصاف، سيلتزمون به طواعيةً، مما يجعل الامتثال للقانون سلوكًا طبيعيًا.

٣. تحسين آلية التنفيذ - تحديث الجهاز ومسؤوليات الخدمة العامة: تطبيق مبدأ "الستة الواضحة" (أشخاص واضحون، عمل واضح، مسؤوليات واضحة، صلاحيات واضحة، مواعيد نهائية واضحة، نتائج واضحة) على كامل النظام الإداري. تطبيق الإدارة العامة بناءً على المخرجات (الحوكمة القائمة على النتائج)، بدلاً من مجرد العمليات. بناء لوحة معلومات مؤسسية وطنية، ورصد تقدم تنفيذ السياسات آنيًا. إنشاء آلية سريعة لتلقي الملاحظات على السياسات، وضمان استيعاب جميع السياسات وتعديلها باستمرار. تدريب جيل جديد من موظفي الخدمة المدنية - ممن يجيدون الخدمة، ويمتلكون روح الإبداع، ويتحلون بالجرأة لتحمل المسؤولية - ليصبح جهاز التنفيذ ركيزةً للثقة الاجتماعية.

المؤسسات: روح الأمة وقدرتها

المؤسسات هي جوهر الأمة الحديثة، فهي التي تحدد سرعة التنمية، وجودة النمو، واستدامة جميع الإنجازات. قد لا تكون الأمة غنية بالموارد، ولكن إذا امتلكت مؤسسات شفافة ونزيهة وفعالة، فإنها لا تزال قادرة على الوصول إلى السلطة. على العكس، حتى مع وفرة الموارد، إذا كانت مؤسساتها راكدة وضعيفة التكيف، فإن كل الجهود ستذهب سدى.

بعد دوي موي عام ١٩٨٦، غيّرت فيتنام وجهها الاقتصادي. والآن، تُمثّل دوي موي الثانية - بتركيزها المؤسسي - المهمة التاريخية لجيل اليوم، ليس فقط لتحسين القانون، بل لتطوير منظومة العمل الوطنية بأكملها: قوانين أكثر شفافية، ومجتمع أكثر نزاهة، وأجهزة أكثر عدلاً وكفاءة.

المؤسسات ليست مجرد أطر، بل هي قدرة الأمة وإيمانها وفخرها. عندما تجتمع ثقة الشعب مع حكمة الحزب وقدرة الجهاز في مؤسسة شفافة وإنسانية وفعالة، ستدخل فيتنام حقبة نمو حقيقية - حقبة أمة قوية ومزدهرة ومستدامة.

المصدر: https://baoquocte.vn/gop-y-du-thao-bao-cao-chinh-tri-dai-hoi-xiv-cua-dang-bien-the-che-thanh-loi-the-canh-tranh-cua-viet-nam-333284.html