الفعالية الأولية للنموذج الجديد

بعد مرور عام تقريبًا على تطبيق نموذج الحكم المحلي ذي المستويين (منذ 1 يوليو 2025)، بدأت التغييرات على مستوى القاعدة الشعبية تظهر تدريجيًا. فقد ازدادت استقلالية البلديات والأحياء، وتسارع التحول الرقمي في الإجراءات الإدارية... يعمل النظام الجديد بثبات وسلاسة. تُشكل هذه النتائج أساسًا لهانوي لمواصلة تحسين نموذج الحكم المحلي لديها نحو نموذج أكثر انسيابية وفعالية وكفاءة، يلبي احتياجات مواطنيها على نحو أفضل.

تُساهم الرقمنة في قطاع الرعاية الصحية في خدمة المرضى في مستشفى مي لينه العام. الصورة: فام هونغ

تمكين المستوى الشعبي

عندما بدأت هانوي بتطبيق نموذج الحكم المحلي ذي المستويين، أعرب العديد من المسؤولين المحليين عن قلقهم إزاء الزيادة المتوقعة في أعباء العمل. ويعود ذلك إلى أنه إلى جانب إعادة تنظيم الوحدات الإدارية، ستتولى البلديات والأحياء مهامًا ومسؤوليات أكثر بكثير كانت تقع سابقًا على عاتق المستويات المتوسطة.

بعد إلغاء مستوى المقاطعة في النموذج التنظيمي الجديد، أصبح مستوى البلديات والأحياء هو المستوى المباشر لحل العديد من المشكلات التي تواجه حياة الناس. فهي تتمتع بمساحة إدارية أكبر، وعدد سكان أكبر، وتتطلب إنجاز المهام بسرعة أكبر، في حين يتعين على العديد من المسؤولين الإلمام بمجالات جديدة تمامًا. ومع ذلك، فإن هذا الضغط نفسه يحفز النظام على التحول نحو نهج أكثر فعالية.

في حي لينه نام، أحد أكثر المناطق اكتظاظًا بالسكان في مقاطعة هوانغ ماي السابقة، تم تحديد السنة الأولى من تطبيق النموذج الجديد كمرحلة لترسيخ استقرار المؤسسة وتحسين أساليب الإدارة. وتمت مراجعة وإعادة توزيع آلاف المهام الناشئة عن إدارة المدن، والرعاية الاجتماعية، والإصلاح الإداري، والتحول الرقمي، مع تحديد مسؤوليات واضحة وزيادة استقلالية كل قسم.

بحسب نغوين فان دوك، نائب سكرتير لجنة الحزب ورئيس اللجنة الشعبية لحي لينه نام، فقد ازداد عبء العمل بشكل ملحوظ منذ تطبيق نموذج الحكم المحلي ذي المستويين. ومع ذلك، تكمن الميزة في أن العديد من القضايا أصبحت أكثر لامركزية وتمكيناً، مما يسمح للمنطقة بحل المشكلات بشكل استباقي على مستوى القاعدة الشعبية بدلاً من الاضطرار إلى الحصول على موافقة من مستويات متعددة كما كان سابقاً.

"لقد قررنا أنه يجب علينا تعزيز مساءلة القادة، وتشجيع تطبيق تكنولوجيا المعلومات، وضمان التنسيق السلس بين الإدارات لضمان معالجة جميع المهام على الفور ودون التأثير على الجمهور"، هذا ما صرح به السيد نغوين فان دوك.

صورة لاجتماع الحوار بين رئيس اللجنة الشعبية لمنطقة لينه نام وأفراد ومنظمات.
فيما يتعلق بالإجراءات الإدارية. الصورة: هين تشي

بحسب تقرير صادر عن مركز الخدمات الإدارية العامة لمدينة هانوي، فقد تم تطبيق اللامركزية وتفويض الصلاحيات بشكل فعّال، حيث شمل ذلك 659 إجراءً إدارياً من خلال 11 نموذجاً مختلفاً للتفويض. ونتيجةً لذلك، تم تقليص مدة إنجاز العديد من الإجراءات من 3 إلى 5 أيام، مما ساهم في توفير ما يقارب 571,925 ساعة عمل، أي ما يعادل أكثر من 63.4 مليار دونغ فيتنامي.

في السابق، كانت العديد من الإجراءات تتطلب المرور عبر مستويات متعددة، أما الآن فيتم حل معظمها في أقرب مكان للأفراد. وهذا لا يقلل أوقات الانتظار فحسب، بل يعزز أيضاً مساءلة السلطات المحلية في معالجة الأمور.

إلى جانب تطبيق اللامركزية، شرعت هانوي في إعادة هيكلة شاملة للعمليات الإدارية. فقد تم تنفيذ 897 خطة إعادة هيكلة لـ 1103 إجراءات إدارية، مع التركيز على مجموعة الإجراءات ذات الحجم الأكبر من الطلبات، والتي تمثل حوالي 81% من إجمالي الطلبات على مستوى المدينة. ويجري استبدال مفهوم "إلزام المواطنين بتقديم المستندات" تدريجياً بمفهوم "الاستفادة من البيانات الرقمية المتاحة"، مما يقلل بشكل كبير من تكاليف الامتثال للمواطنين والشركات.

ومن التغييرات الملحوظة الأخرى تبسيط الجهاز الإداري. فبدلاً من تنظيم 126 مركزاً للخدمات الإدارية العامة في البلديات والأحياء كما كان في الخطة القديمة، تحولت المدينة إلى نموذج مركزي يضم 12 فرعاً. وهذا يُسهم في تقليل مئات المناصب القيادية الوسيطة مع تحسين كفاءة استخدام الموارد البشرية.

كما شهدت كفاءة معالجة الطلبات تحسناً ملحوظاً. ففي عام 2024، حين كانت معالجة الطلبات لا تزال موزعة على عدة نقاط، بلغ متوسط ​​الكفاءة حوالي 118 طلباً للشخص الواحد شهرياً. وبحلول أبريل 2026، وبعد تطبيق النموذج المركزي، ارتفع هذا العدد إلى 366 طلباً للشخص الواحد شهرياً، أي أكثر من ثلاثة أضعاف ما كان عليه سابقاً.

تحسين جودة الخدمة

في السابق، كانت الإجراءات الإدارية في هانوي تعاني من تعقيداتٍ جمة، منها كثرة الوثائق الورقية، وبطء التحول الرقمي، واضطرار المواطنين إلى القيام برحلاتٍ متعددة لإنجاز بعض المعاملات. بعد عامٍ من تطبيق نموذج الحكم المحلي ذي المستويين، بالتزامن مع التحول الرقمي، شهدت جودة الإصلاحات تحسناً ملحوظاً.

بحسب مركز خدمات الإدارة العامة لمدينة هانوي، تُنفَّذ حاليًا 2075 معاملة إدارية في المدينة بشكل موحد عبر النظام، منها أكثر من 1120 معاملة مؤهلة لتقديم خدمات عامة إلكترونية كاملة. جميع المعاملات الإدارية متاحة للجمهور عبر الإنترنت ومرتبطة بالبوابة الوطنية للخدمات العامة. في الأشهر الأربعة الأولى من عام 2026، تمت معالجة أكثر من 918 ألف طلب في الموعد المحدد أو قبله، محققةً بذلك نسبة إنجاز شبه مثالية.

قام ضباط من فرقة العمل التابعة للفرع رقم 3 من مركز الخدمات الإدارية العامة بمدينة هانوي بزيارة مباشرة لكل منزل لمساعدة كبار السن في إتمام الإجراءات الإدارية. الصورة: PV

وعلى وجه الخصوص، شهد مؤشر هانوي لخدمة المواطنين والشركات تحسناً ملحوظاً. فبعد أن كان 61.18 نقطة في عام 2024، محتلاً المرتبة الستين من بين 63 مقاطعة ومدينة، ارتفع هذا المؤشر إلى 91.68 نقطة في عام 2025، ووصل إلى 95.64 نقطة في الأشهر الأولى من عام 2026، محتلاً المرتبة الثالثة من بين 34 مقاطعة ومدينة.

بحسب فان فان فوك، مدير مركز خدمات الإدارة العامة بمدينة هانوي، فإن أهم إنجاز بعد عام من التشغيل هو إنشاء نظام موحد لخدمات الإدارة العامة في جميع أنحاء المدينة. فالعمليات الموحدة والبيانات الرقمية والأنظمة المترابطة تُسهم في تقليل وقت المعالجة، وخفض التكاليف الاجتماعية، وتعزيز الشفافية. وبذلك، أصبح بإمكان المواطنين الوصول إلى الخدمات العامة بسهولة أكبر، في حين تُحسّن الهيئات الحكومية كفاءتها الإدارية والتشغيلية.

إلى جانب تبسيط الإجراءات، تركز هانوي على بناء منظومة متكاملة لخدمة المواطنين في البيئة الرقمية. تضم منصة iHanoi حاليًا ما يقارب 6 ملايين حساب، مسجلةً حوالي 186 مليون زيارة، ومتلقيةً أكثر من 107 آلاف تعليق واقتراح من المواطنين. تُصنّف هذه التعليقات وتُعالج مركزيًا، مما يُسهم في إنشاء قناة تواصل مباشرة بين الحكومة والشعب.

قالت السيدة لي ثي فونغ (من دائرة باخ ماي): "أجد أن إنجاز الإجراءات الإدارية أصبح أسهل بكثير مقارنةً بالسابق. عملية تقديم الطلب واضحة المعالم، ووقت المعالجة أسرع، ويمكنني متابعة سير العملية عبر هاتفي دون الحاجة إلى السفر كثيراً كما في السابق."

على الرغم من الإنجازات، لا يزال النموذج الجديد يواجه صعوبات وتحديات يجب معالجتها ليصبح أكثر كمالاً.

بحسب تقييمات جهات مختلفة، يتمثل التحدي الأكبر حاليًا في عدم التوافق بين بعض اللوائح المتخصصة ومتطلبات العمل في بيئة رقمية. فبعض أنظمة المعلومات المتخصصة التابعة للوزارات والهيئات المركزية لا تتوافق تمامًا مع آليات اللامركزية والتفويض في هانوي. إضافةً إلى ذلك، لا تزال البنية التحتية لتكنولوجيا المعلومات بحاجة إلى مزيد من التطوير لمواكبة حجم المعاملات المتزايد.

استناداً إلى الخبرة العملية، يوصي مركز الخدمات الإدارية العامة لمدينة هانوي الحكومة والوزارات والوكالات ذات الصلة بالإسراع في وضع الإطار القانوني لآليات المحطة الواحدة والمحطة الواحدة المتكاملة؛ ومواصلة توسيع نطاق اللامركزية وتفويض السلطة مع الحفاظ على السيطرة في البيئة الرقمية؛ وتحسين اللوائح المتعلقة بمعالجة الملفات غير الجغرافية؛ وتعزيز اتصال البيانات ومشاركتها بين الأنظمة.

لا يُعدّ عامٌ مدةً كافيةً لتقييم إصلاحٍ جوهريٍّ بشكلٍ شامل. مع ذلك، تُشير النتائج الأولية إلى أن نموذج الحكم المحلي ذي المستويين يُثبت فعاليته تدريجيًا. ستُقيّم هانوي قريبًا نتائج التنفيذ، والصعوبات، والعقبات التي واجهت تطبيق النموذج الجديد، بهدف إنشاء إدارةٍ أكثر قربًا من الشعب، وأكثر شفافيةً، وأكثر كفاءةً في المستقبل.

المصدر: https://hanoimoi.vn/hieu-qua-buoc-dau-cua-mo-hinh-moi-1157194.html