تحسين السياسات المالية لقطاع المعادن: تجنب التداخلات وتحفيز دوافع الاستثمار

(Chinhphu.vn) - يلعب قطاع التعدين دورًا أساسيًا في الاقتصاد الفيتنامي، فهو لا يوفر المواد الخام الأساسية للصناعات الرئيسية فحسب، بل يُسهم أيضًا بشكل كبير في ميزانية الدولة. ومع ذلك، يُظهر التنفيذ ضرورة مراجعة وتعديل عدد من السياسات المالية الحالية بما يتناسب بشكل أفضل مع أهداف التنمية المستدامة وتعزيز القدرة التنافسية للشركات.

بعض أوجه القصور في السياسة المالية لمؤسسات التعدين

في ورشة عمل "السياسة المالية لصناعة المعادن" التي نظمها اتحاد التجارة والصناعة الفيتنامي (VCCI) بالتعاون مع جمعية علوم وتكنولوجيا التعدين الفيتنامية في 15 أكتوبر، قال السيد داو آنه توان، نائب الأمين العام ورئيس القسم القانوني في VCCI، إن شركات التعدين تؤدي حاليًا التزامين ماليين رئيسيين بالتوازي: ضريبة الموارد وفقًا لقانون ضريبة الموارد لعام 2009 ورسوم حق استغلال المعادن وفقًا لقانون المعادن لعام 2010، والتي ستستمر في التوريث في قانون الجيولوجيا والمعادن لعام 2024.

أشار السيد داو آنه توان، نائب الأمين العام ورئيس القسم القانوني في غرفة تجارة وصناعة فييتنام، إلى بعض أوجه القصور في صناعة المعادن الحالية. الصورة: VGP/VH

وفقًا للسيد توان، تهدف هاتان العوائد إلى ضمان تحصيل الدولة لقيمة الأصول العامة، وهي الموارد المعدنية. ومع ذلك، فإن تطبيق آليتين للتحصيل في آن واحد على نفس الموضوع يطرح تحديات من حيث العقلانية وكفاءة التنفيذ. وعلّق قائلًا: "قد تشكل الالتزامات المالية حاليًا ما يصل إلى 30-40% من إيرادات الشركات، بينما لا تتجاوز هذه النسبة في الممارسة الدولية نصف هذا الرقم تقريبًا".

في العديد من الدول ذات الصناعات التعدينية المتطورة، مثل أستراليا وكندا وإندونيسيا، غالبًا ما تخضع الشركات لضريبة ملكية مرنة فقط (على غرار ضريبة الموارد)، بالإضافة إلى ضريبة دخل الشركات. يُسهم هذا النهج في تحقيق التوازن بين هدف تحصيل الميزانية وتشجيع الاستثمار في المعالجة الدقيقة وتطبيق التقنيات الحديثة.

من منظور الإدارة المالية، أشار السيد نجوين فان فونغ، الخبير الأول في الضرائب وحوكمة الشركات والمدير السابق لإدارة ضرائب الشركات الكبرى ( وزارة المالية )، إلى أن شركات التعدين تُلزم نفسها بالتزامات مالية متنوعة، بما في ذلك التزامات تتعلق بالأراضي والبيئة والضرائب والرسوم. وتضم المجموعة الضريبية وحدها ما يصل إلى تسعة أنواع، بما في ذلك ضريبة الموارد، وضريبة دخل الشركات، ورسوم منح حقوق استغلال المعادن، وضريبة حماية البيئة، ورسوم ترخيص تشغيل المعادن، والمساهمات في البنية التحتية المحلية وحماية البيئة.

وقال السيد فونج "إن ضريبة دخل الشركات لقطاع التعدين وحده يمكن أن تصل إلى 50%، في حين أن المعدل العام للاقتصاد لا يتجاوز نحو 25%"، مؤكدا أن معدلات الضرائب المرتفعة وآليات التحصيل المتداخلة يمكن أن تزيد بسهولة من تكاليف الامتثال وتقلل من كفاءة الاستثمار.

على وجه الخصوص، لا يزال هناك تداخل كبير بين ضريبة الموارد ورسوم تراخيص استغلال المعادن، إذ يعتمد كلاهما على قيمة الموارد المستغلة. تُدار هاتان الإيرادات من قِبل هيئتين مختلفتين، مما يُجبر الشركات على الإقرار والدفع والتسوية بشكل منفصل. ووفقًا للسيد فونغ، فإن البحث في توحيد أو تعديل آلية التحصيل يُمكن أن يُساعد في ضمان إيرادات الميزانية، مع تقليل الأعباء الإدارية وتكاليف الامتثال للشركات.

السيد نجوين فان فونغ، المدير السابق لدائرة ضرائب الشركات الكبرى: لا يزال هناك تداخل بين ضريبة الموارد ورسوم حقوق استغلال المعادن. الصورة: VGP/VH

ويعتقد الخبراء أن مراجعة وتحسين السياسات المالية لصناعة التعدين لن يساعد فقط في تحسين فعالية الإدارة الحكومية، بل سيساهم أيضًا في خلق بيئة استثمارية شفافة وعادلة، وتشجيع الشركات على الاستثمار في المعالجة العميقة والتنمية المستدامة.

ممثلاً لمجتمع الأعمال، أشار السيد فان تشين ثانغ، نائب المدير العام لشركة ماسان للمواد عالية التقنية، إلى أنه خلال عملية التخطيط المالي، غالباً ما تتوقع الشركات أن تكون ضريبة الموارد أقل من 10%. ومع ذلك، عند بدء تشغيل المشروع، قد يتذبذب معدل الضريبة الفعلي بين 6% و25%، مما يُصعّب موازنة الموارد المالية وحساب كفاءة الاستثمار.

فيما يتعلق برسوم ترخيص استغلال المعادن، فرغم أنها تُعتبر سياسة جديدة، إلا أنها مُطبقة منذ أكثر من عقد، وتكشف الآن عن بعض النقاط التي تحتاج إلى تعديل. يؤثر تحصيل هذا المبلغ بعد تشغيل المشروع إلى حد ما على سير العمل وتدفقاته النقدية. وأشار السيد ثانغ إلى أن شركة ماسان للمواد عالية التقنية تدفع حاليًا حوالي 160 مليار دونج فيتنامي سنويًا بشكل مؤقت. وبإضافة رسوم حماية البيئة، يُشكل إجمالي الضرائب والرسوم (باستثناء ضريبة دخل الشركات) ما بين 24% و26% من الإيرادات، مما يؤثر بشكل ملحوظ على تنافسية القطاع.

انطلاقًا من هذا الواقع، تتوقع الشركات من الدولة تعزيز الحوار والتشاور الجاد مع القطاع الخاص في عملية صنع السياسات، لضمان التناغم بين هدف تحصيل الميزانية وإدارة الموارد وحوافز الاستثمار. وفي الوقت نفسه، من الضروري مراعاة السياسات المالية وغير المالية الشاملة لاستغلال الإمكانات المعدنية بفعالية، وضمان التوازن مع متطلبات حماية البيئة والتنمية المستدامة.

أشار السيد فان تشين ثانغ، نائب المدير العام لشركة ماسان للمواد عالية التقنية، إلى أوجه القصور التي يواجهها مجتمع الأعمال. الصورة: VGP/VH

تعتقد الشركات أيضًا أنه لا يزال هناك تداخل في نطاق التنظيم بين ضريبة الموارد ورسوم حقوق استغلال المعادن. ولتجنب هذا التداخل، توصي الشركات بدراسة إمكانية تعديل وتبسيط آلية التحصيل، بهدف الوصول إلى معدل أكثر معقولية.

النظر في تعديل السياسات نحو الشفافية والعملية

ومن منظور إدارة الدولة، أكد ممثل إدارة الجيولوجيا والمعادن في فيتنام (وزارة الموارد الطبيعية والبيئة): أن اللوائح المتعلقة برسوم حقوق استغلال المعادن مبنية على مبدأ أن الدولة هي ممثل مالك الموارد، ولها الحق في الربح عند منح الحق في استغلال "الأصول العامة" للمنظمات والأفراد.

وفقًا للإحصاءات، تجاوز إجمالي الإيرادات المحصلة لميزانية الدولة، منذ تطبيق هذه الآلية عام ٢٠١٤ وحتى نهاية يوليو ٢٠٢٥، ٥٣,٥٠٠ مليار دونج. ومع ذلك، برزت العديد من المشاكل خلال عملية التنفيذ. فحساب رسوم الترخيص بناءً على احتياطيات المعادن المعتمدة لا يضمن الدقة، نظرًا لوجود أخطاء في كل مستوى احتياطي. وتضطر الشركات إلى دفع مبالغ مالية في النصف الأول من فترة الترخيص، عندما لا يكون المشروع قد أنتج منتجات بعد، مما يُسبب ضغطًا كبيرًا على رأس المال، ويؤثر على التدفق النقدي وسير الاستثمار.

للتغلب على هذه المشكلة، عُدِّل المرسوم 193/2025/ND-CP لجعله أكثر بساطةً وشفافيةً وسهولةً في التنفيذ. ويعيد المرسوم، على وجه التحديد، تنظيم آلية تحصيل ودفع رسوم التراخيص، وآلية الموافقة والتعديل وتمديد فترة الدفع وتسوية الإيرادات، مما يُسهِّل على الشركات ويُخفِّف أعباء الإدارة.

وقال ممثل وزارة الموارد الطبيعية والبيئة إن الوزارة مستعدة لتلقي آراء رجال الأعمال والخبراء لمواصلة تطوير السياسة في الفترة المقبلة، خاصة وأن تحصيل الرسوم لمنح الحقوق لا يساهم بشكل كبير في الميزانية فحسب، بل يعد أداة لتنظيم أنشطة الاستغلال وحماية الموارد والبيئة.

وأكد ممثل الوزارة أنه "من الضروري ضمان مبدأ التوفيق بين المصالح - حيث تقوم الدولة بجمع المبلغ الصحيح، ويمكن للشركات أن تتطور، وتتمتع المحليات بالموارد لإعادة الاستثمار في البنية التحتية وحماية البيئة".

نحو سياسة مالية مستدامة لصناعة المعادن

يقول الخبراء إن الوقت قد حان لفيتنام لبناء منظومة سياسات مالية متزامنة ومرنة لقطاع التعدين. ينبغي ألا تقتصر هذه السياسات على جمع الميزانيات فحسب، بل ينبغي أن تكون أيضًا أداةً لتنظيم التنمية، وتشجيع الشركات على الاستثمار في التكنولوجيا الحديثة، والاستغلال الاقتصادي للموارد، وإعادة تأهيل البيئة بعد التعدين.

وفقاً للسيد داو آنه توان (غرفة التجارة والصناعة الفيتنامية)، لتحقيق هدف التنمية المستدامة بحلول عام 2030، مع رؤية تمتد حتى عام 2045 وفقاً للقرار 10-NQ/TW للمكتب السياسي، تحتاج فيتنام إلى نهج جديد في تصميم السياسات المالية - "تحصيل أقل ولكن بفعالية، تحصيل شفاف وعادل". يتطلب هذا مراجعة شاملة للإيرادات، وتجنب التداخل، وخلق حوافز للشركات لتحويل نموذج الاستغلال إلى المعالجة العميقة، وزيادة القيمة المضافة.

ويعني إصلاح السياسة المالية لصناعة المعادن أيضًا ابتكار أسلوب إدارة الدولة: من الإدارة القائمة على إنتاج التعدين إلى الإدارة القائمة على كفاءة استخدام الموارد والمساهمة في التنمية الاجتماعية والاقتصادية.

قال السيد نجوين فان فونغ: "الضرائب والرسوم ليست مجرد التزامات، بل يجب أن تكون رافعة لتشجيع الابتكار وحماية البيئة والتنمية المستدامة. عندما تثق الشركات بالسياسات، فإنها ستستثمر على المدى الطويل في التكنولوجيا المتقدمة، مما يخلق قيمة حقيقية للاقتصاد".

وفي سياق تحرك فيتنام نحو هدف الاقتصاد الأخضر الدائري، فإن إنشاء نظام سياسة مالية شفاف وعادل وقابل للتطبيق لصناعة المعادن لن يساعد فقط في تخفيف العبء على الشركات، بل سيخلق أيضًا أساسًا لإدارة الموارد الفعالة وحماية المصالح الوطنية وتعزيز مكانة فيتنام في سلسلة القيمة العالمية.

فينه هوانغ

المصدر: https://baochinhphu.vn/hoan-thien-chinh-sach-tai-chinh-nganh-khoang-san-tranh-chong-lan-khoi-thong-dong-luc-dau-tu-102251015163448395.htm