التغلب على النواقص وتحسين فعالية المجالس الشعبية على مستوى البلديات (الجزء الثاني)

أجرى السيد تونغ فان كوونغ، رئيس اللجنة القانونية (مجلس الشعب في بلدية موونغ بانغ) نقاشًا مع مندوبي مجلس الشعب في البلدية.

مراقبة مشوشة

يُعدّ الإشراف من أهمّ وظائف مجلس الشعب على مستوى البلديات. ومع ذلك، لا تزال أنشطة مجلس الشعب الرقابية على مستوى البلديات في المحافظات تعاني من العديد من القيود. ولا تزال أنشطة مجلس الشعب الرقابية، ولجنته الدائمة، ولجانه ومندوبيه على مستوى البلديات، شكليةً وغير جوهرية، وكفاءتها متدنية. كما أن أنشطة الرقابة أحيانًا ما تكون مُربكة وغير شاملة، لا سيما في القضايا التي تهمّ الناخبين والمواطنين.

عادةً، خلال الأشهر الستة الأولى من عام ٢٠٢٤، اقتصرت اللجنة القانونية (مجلس الشعب في بلدية موونغ بانغ، مقاطعة توا تشوا) على رصد إصدار وثائق مجلس الشعب واللجنة الشعبية للبلدية بانتظام، ورصد الشكاوى والبلاغات. ولم يُنفَّذ بعدُ عمل الرصد الموضوعي.

وفقًا للسيد تونغ فان كونغ، رئيس اللجنة القانونية (مجلس الشعب في بلدية موونغ بانغ)، لا تزال جودة المندوبين محدودة، مما يؤثر سلبًا على أنشطة الإشراف، ونتائجها متواضعة. إضافةً إلى ذلك، يعمل الأعضاء بدوام جزئي، وتكثر المهام، مما يصعب تخصيص وقت كافٍ للمشاركة الكاملة في الأنشطة. ولا تزال المشاركة في إبداء الآراء بشأن الإشراف ودراسة المواد المعروضة على اجتماع مجلس الشعب محدودة، ولا يوجد اعتراض، بل توافق في الآراء.

وفقًا للخطة، يُعِدّ مجلس الشعب على مستوى البلدية برنامجًا وخطة رصد سنوية. ومع ذلك، لا يعرف العديد من المندوبين كيفية الرصد وما هي القضايا التي يجب رصدها. في كثير من الأحيان، يتعين عليهم طلب آراء لجنة الحزب والحكومة قبل الرصد. وعلى وجه الخصوص، تُعدّ قضايا الرصد المتعلقة بإيرادات ونفقات الميزانية، واستثمارات البناء الرأسمالي، والأراضي، وغيرها، مجالات صعبة، وتتطلب من المندوبين مؤهلات مهنية ومعرفة متعمقة لفهمها. ومع ذلك، فإن معظم المندوبين في القرى والنجوع لديهم معرفة محدودة جدًا بهذه المجالات، ويذهب العديد منهم للرصد فقط للحصول على عدد كافٍ من الأعضاء وفقًا للوائح.

السيدة لو ثي تشينه (الثالثة من اليسار)، نائبة رئيس مجلس شعب بلدية بو ني، منطقة ديان بيان دونج، تلقت تعليقات وتوصيات من الناخبين.

إن اختيار مجالس الشعب في بعض البلديات لمضامين الرقابة ليس دقيقًا ومحوريًا، ولا يتناسب مع متطلبات ومهام المنطقة ومصالح الرأي العام. وتختار العديد من البلديات مضامين رقابية سهلة، مثل تطبيق مراجعة أوضاع الأسر الفقيرة وشبه الفقيرة، والرقابة الثقافية، والعمل الدعائي، ونشر القوانين، والوساطة الشعبية، وغيرها.

علاوة على ذلك، لا تزال أساليب وأشكال الرقابة تعاني من العديد من أوجه القصور. ويقتصر الإشراف بشكل رئيسي على الاستماع إلى تقارير النتائج المحققة، وغياب الإشراف المباشر، وغياب التواصل مع الناخبين في أماكن إقامتهم وأماكن عملهم. وغالبًا ما تكون الاستنتاجات بعد الإشراف عامة؛ ولا تُنفذ توصيات الرقابة، والحث عليها، والتحقق منها بجدية، ولا تُجرى تحقيقات شاملة في القضايا الخاضعة للإشراف. ولذلك، فإن فعالية الرقابة التي يضطلع بها مجلس الشعب على مستوى البلديات متدنية بشكل عام، وتعتمد على الشكليات، وتفتقر إلى الجوهر. ولم تكشف نتائج الرقابة تقريبًا عن أي مشاكل أو قيود في الوحدات الخاضعة للإشراف؛ وإن وُجدت، فهي قيود طفيفة وغير ذات أهمية.

قال السيد ثاو أ فانغ، نائب رئيس مجلس الشعب في بلدية سينه فينه، مقاطعة توا تشوا: "يضع مجلس الشعب في البلدية كل عام خطة رصد، تركز على قضايا الدفع مقابل الخدمات البيئية للغابات؛ وحركة الشعب بأكمله متحدًا لبناء حياة ثقافية؛ والسياسات الرامية إلى دعم الطلاب... ومع ذلك، وبسبب القدرة المحدودة ومؤهلات العديد من المندوبين في حين أن محتوى الرصد يتطلب خبرة متخصصة، فإن العديد من المندوبين يرتبكون، مما يؤثر على نتائج الرصد.

قرار رسمي

في الواقع، تتمثل وظيفة البت في القضايا المحلية لمجلس الشعب على مستوى البلدية في الغالب في "البتّ بناءً على، وإعادة البتّ" في المحتويات والقضايا التي ناقشتها اللجنة الدائمة للحزب، وعلّقت عليها، وأقرّتها. أو وفقًا لتوجيهات محددة من مستويات أعلى (قرارات أو إشعارات تُحدّد خططًا وأهدافًا محددة).

انعقدت الدورة العاشرة لمجلس الشعب لبلدية موونغ بانغ، الدورة الحادية والعشرون، 2021-2026، في صباح واحد.

لذلك، يعقد مجلس الشعب على مستوى البلدية اجتماعين سنويًا، ويُقرّ ويُصدر عددًا من القرارات (الشكل واحد، والمحتوى يتغير قليلًا فقط في تقييم الوضع والأرقام). بعض مجالس الشعب على مستوى البلدية لم تُضمن بعدُ الالتزام باللوائح المتعلقة بمحتوى الاجتماعات وشكلها ووقتها وطريقة عقدها. تُعقد اجتماعات مجلس الشعب في بعض البلديات في جلسة واحدة لإقرار مضمون مُحدد مسبقًا، وذلك لإضفاء الشرعية على الأهداف الاقتصادية والاجتماعية التي حددتها لجنة الحزب.

ولذلك فإن العديد من قرارات مجلس الشعب بعد صدورها لا يتم تنفيذها، أو إذا تم تنفيذها فهي غير فعالة ويجب إلغاؤها.

قال السيد لو فان كين، سكرتير الحزب ورئيس مجلس الشعب في بلدية ثانه ين، مقاطعة ديان بيان: "في كل عام، تُقرّ اجتماعات مجلس الشعب قرارات تتعلق بالتنمية الاجتماعية والاقتصادية وضمان الدفاع والأمن المحليين. ومع ذلك، قبل إقرارها من قِبل مجلس الشعب، كانت اللجنة الدائمة للجنة الحزب في البلدية تراجعها وتُحلّلها وتُقدّم سياساتها. في الاجتماع، صوّت معظم المندوبين على إقرار القرارات. وبسبب افتقارها إلى النقد والتحليل متعدد الأبعاد، كانت هناك أيضًا قرارات لم تُطبّق بعد إقرارها لأسباب موضوعية وذاتية".

وتحدث نائب رئيس مجلس الشعب بمنطقة توا تشوا، فام ثانه فونج، مع الصحفيين حول جودة المجالس الشعبية على مستوى البلدية في المنطقة.

منذ بداية الفترة 2021-2026، أصدرت المجالس الشعبية على مستوى البلديات في مقاطعة ديان بيان آلاف القرارات. العدد كبير، ولكن في الغالب قرارات منتظمة بشأن الشؤون الاجتماعية والاقتصادية والتسوية وتقديرات الميزانية والإيرادات والنفقات وما إلى ذلك. وفي الوقت نفسه، فإن البحث وإصدار قرارات قانونية محددة ولوائح بشأن الآليات والسياسات لتعزيز إمكانات ونقاط القوة في المنطقة قليلة جدًا أو حتى غير موجودة. على سبيل المثال، في الدورة العاشرة لمجلس الشعب في بلدية موونغ بانج (منطقة توا تشوا)، الفترة الحادية والعشرون، الفترة 2021-2026 (التي عقدت صباح يوم 26 يونيو 2024)، والتي ركزت بشكل أساسي على تنفيذ الجزء الطقسي والإجرائي، وافق المندوبون على المقترحات ومشاريع القرارات التي قدمتها اللجنة الشعبية، دون أي اعتراضات أو توضيح للصعوبات والعقبات.

السيد فام ثانه فونج، نائب رئيس مجلس الشعب لمنطقة توا تشوا، شارك: في العديد من اجتماعات مجلس الشعب على مستوى المنطقة وما فوق، لم يتم تمرير العديد من القرارات المقدمة من لجنة الشعب على نفس المستوى لأن مندوبي مجلس الشعب وجدوا أنها لم تستوف المتطلبات المنصوص عليها، وجدوى وفعالية القرارات. ومع ذلك، بالنسبة لمجلس الشعب على مستوى البلدية، تم تمرير جميع القرارات. ويرجع ذلك جزئيًا إلى أن القرارات المتعلقة بالتنمية الاجتماعية والاقتصادية غالبًا ما تستند إلى أهداف محددة. في الوقت نفسه، لا يناقش العديد من المندوبين أو يقدمون آراء ولكنهم يتفقون بشكل أساسي؛ في حين أن المندوبين الذين هم من المزارعين لديهم مؤهلات مهنية محدودة، لذلك لا يشاركون في إبداء الآراء. لذلك، لا يزال محتوى بعض القرارات عامًا ويفتقر إلى الدقة والأساس القانوني؛ والإحصاءات غير دقيقة؛ والتقييمات غير مقنعة.

إن أنشطة إصدار القرارات التي يقوم بها مجلس الشعب على مستوى البلدية بالغة الأهمية والضرورة. ولتلبية المتطلبات والمهام، وفقًا للظروف الخاصة بكل منطقة، يجب على مجلس الشعب على مستوى البلدية تحسين جودة أنشطة إصدار القرارات، بما يضمن إمكانية تنفيذها وتطبيقها، ويساهم بشكل كبير ومباشر في نجاح تنفيذ أهداف التنمية الاجتماعية والاقتصادية المحلية.

الدرس 3: تحسين القدرة والكفاءة التشغيلية

المصدر: https://baodienbienphu.com.vn/tin-tuc/chinh-tri/217359/khac-phuc-bat-cap-nang-cao-hieu-qua-hdnd-cap-xa-bai-2