وبناءً على ذلك، اقترحت وزارة البناء تقليص مدة إصدار تراخيص البناء بنسبة 50%، مع توسيع نطاق الإعفاءات من التراخيص، والتحول بشكل كبير إلى المعالجة الإلكترونية لتبسيط الإجراءات على المواطنين والشركات. ويُعتبر إصلاح الإجراءات الإدارية من الأولويات الرئيسية لتشجيع الاستثمار، وإزالة المعوقات أمام سوق العقارات وأنشطة البناء، مع التركيز على القضاء على الازدواجية في إصدار تراخيص البناء.
لا تزال بعض مشاريع البناء فقط تتطلب تراخيص.
لطالما اعتُبرت عملية الحصول على تراخيص البناء عمليةً تستغرق وقتاً طويلاً، وتتطلب الكثير من الأوراق، وتتسم بتداخل الإجراءات بين الهيئات التنظيمية. ولا يقتصر هدف هذا الإصلاح على تقليل الإجراءات الإدارية فحسب، بل يشمل أيضاً تغيير نهج الإدارة نحو مزيد من الشفافية والرقمنة والتسهيل لأنشطة الاستثمار في قطاع البناء.
أكد وزير البناء، تران هونغ مينه، خلال ترؤسه اجتماعاً عُقد مؤخراً لمناقشة تنفيذ مشاريع القوانين الجديدة، على ضرورة أن تعالج التعديلات القانونية الصعوبات العملية، وتتجنب التداخلات، وتعزز اللامركزية وتفويض الصلاحيات. وعليه، ينبغي أن تركز القوانين على قضايا مثل التنمية المستدامة، وتطبيق تكنولوجيا المعلومات، وتعزيز التحول الرقمي، وتنمية الموارد البشرية. كما يجب على الجهات المعنية بصياغة القوانين دراسة العقبات التي قد تظهر أثناء التنفيذ العملي بعناية، وذلك لتضمينها في القوانين الجديدة، وتجنب التداخلات الإدارية، وضمان التوافق مع نموذج الحكم ذي المستويين.
بحسب وزارة البناء، يُطبَّق نظام الترخيص الحالي استنادًا إلى قانون البناء لعام 2025، وقانون البناء المُعدَّل لعام 2014، والمرسوم الحكومي رقم 175/2024/ND-CP الذي يُفصِّل بعض الأحكام والتدابير اللازمة لتنفيذ قانون البناء فيما يتعلق بإدارة الإنشاءات. وبالمقارنة مع الفترة السابقة، فقد ضاق نطاق المشاريع التي تتطلب تراخيص بشكل ملحوظ. ويتمثل المبدأ المُطبَّق حاليًا في أن "يخضع كل مشروع لإجراء إداري واحد فقط قبل البدء فيه".
تُعفى المشاريع التي خضعت دراسات جدواها لتقييم جهات متخصصة من تراخيص البناء. في المقابل، يجب على المشاريع التي لا تتطلب تقييمًا الخضوع لإجراءات طلب الترخيص. وهذا يعني أن مجموعة المشاريع التي لا تزال تتطلب تراخيص تتألف بشكل رئيسي من منازل فردية أو مشاريع صغيرة من الفئتين الثالثة والرابعة.
مع ذلك، بالنسبة للمنازل الفردية، لا تشترط اللوائح الحالية الحصول على تراخيص إلا في مناطق محددة تخضع لمتطلبات التخطيط والإدارة المعمارية أو مناطق التنمية الحضرية. في المقابل، تم إعفاء العديد من المباني في المناطق الريفية، والمناطق التي تفتقر إلى تخطيط تفصيلي، أو المناطق غير الخاضعة للوائح الإدارة المعمارية، من الحصول على تراخيص. من الواضح أن قانون البناء لعام 2025 قد وسّع بشكل ملحوظ نطاق الحالات المعفاة من تراخيص البناء مقارنةً بالسابق.
بالإضافة إلى مشاريع أسرار الدولة، أو مشاريع الطوارئ، أو المشاريع المشتركة بين المحافظات كما كان من قبل، يضيف القانون الجديد سلسلة من الفئات المعفاة من التصاريح، مثل مشاريع الدفاع والأمن، ومشاريع المطارات، ومشاريع ضمان عمليات الطيران، والمشاريع التي تندرج ضمن مشاريع استثمارية خاصة، أو المشاريع التي تم تقييمها من قبل وكالات متخصصة.
على وجه الخصوص، تلغي اللوائح الجديدة شرط أن تكون مشاريع البناء في مناطق ذات تخطيط تفصيلي بمقياس 1/500 للإعفاء من التراخيص بعد التقييم. ووفقًا لوزارة البناء، يُوسّع هذا التغيير بشكل كبير نطاق المشاريع المعفاة من التراخيص، مع تطبيق مبدأ "التفتيش لمرة واحدة" قبل بدء أعمال البناء.
ومن التغييرات البارزة الأخرى، اللوائح الأكثر تحديداً للمنازل المنفصلة في المناطق الريفية. وبموجب القانون الجديد، تُعفى المنازل التي يقل عدد طوابقها عن سبعة، ومساحتها الإجمالية أقل من 500 متر مربع، والتي لا تقع ضمن مناطق التنمية الحضرية أو المناطق الخاضعة لأنظمة إدارة معمارية، من تراخيص البناء.
وعلق الخبراء بأن اللوائح الجديدة، مقارنة بقانون البناء لعام 2014، أكثر وضوحاً، مما يساعد على تقليل الوضع الذي تقوم فيه كل منطقة بتفسيرها وتطبيقها بشكل مختلف.
انتقل إلى الإنترنت بالكامل
إلى جانب توسيع نطاق الإعفاءات من التراخيص، اقترحت وزارة البناء تغييرات جوهرية في آلية معالجة الإجراءات. حاليًا، يتم دمج تقديم الطلبات في بوابة الخدمة العامة الوطنية، ولكن في الواقع، لا تزال العديد من الجهات تعالج الطلبات الورقية والإلكترونية معًا. ولا يزال يتعين على المتقدمين تقديم نسختين من المستندات الورقية عند التقدم بطلب للحصول على رخصة بناء.
في مسودة المرسوم التي تُفصّل بعض أحكام قانون البناء المتعلقة بإدارة الإنشاءات، والتي قدمتها وزارة البناء إلى الحكومة في 6 مايو 2026، اقترحت الوزارة معالجة جميع الحالات المؤهلة إلكترونيًا بالكامل. وفي حال تطبيق هذه الآلية، سيحتاج المواطنون إلى تقديم مجموعة واحدة فقط من المستندات إلكترونيًا بدلًا من مجموعتين ورقيتين كما هو الحال الآن.
في الوقت نفسه، ستتمكن جهة الترخيص من الوصول بشكل مستقل إلى البيانات من قواعد البيانات الوطنية بدلاً من مطالبة المواطنين بإعادة تقديم المستندات الموجودة، مثل معلومات حقوق استخدام الأراضي. ويُعتبر هذا أحد أكبر التغييرات التي طرأت على إجراءات تراخيص البناء في السنوات الأخيرة، حيث أن سجلات الأراضي هي نوع من المستندات التي غالباً ما تتطلب من المواطنين القيام برحلات متعددة للحصول على نسخ أو تأكيدات أو معلومات إضافية.
أعلنت وزارة البناء أيضًا عن تحديد صلاحيات منح التراخيص بشكل أكثر دقة لتجنب تداخل الاختصاصات بين الجهات. وبحسب المقترح الجديد، ستتولى اللجنة الشعبية على مستوى البلدية إصدار تراخيص البناء للفئتين الثالثة والرابعة، بالإضافة إلى المنازل الفردية. أما مجالس إدارة المناطق الصناعية، ومناطق التصدير، والمناطق التقنية المتقدمة، والمناطق الاقتصادية، فستصدر التراخيص ضمن نطاق اختصاصها. وستكون إدارة البناء مسؤولة عن جميع أنواع البناء الأخرى.
في السابق، كان هناك تداخل في سلطة الترخيص بين مستوى المقاطعة، وإدارة البناء، ومجالس الإدارة في بعض المناطق، مما تسبب في اضطرار الشركات إلى الاستفسار في أماكن متعددة أو قضاء وقت إضافي في تحديد السلطة المختصة.
أبرز ما يميز هذا الإصلاح هو اقتراح تقليص مدة معالجة الإجراءات إلى النصف. فبموجب اللوائح الحالية، تستغرق عملية إصدار تراخيص البناء للمنازل الفردية 15 يومًا، بينما لا تتجاوز 20 يومًا للمشاريع الأخرى. وتقترح وزارة البناء تقليص هذه المدة إلى 7 أيام عمل للمنازل الفردية و10 أيام للمشاريع الأخرى.
أُدرج هذا المحتوى في مسودة القرار المتعلقة بتقليص الإجراءات الإدارية وتبسيطها وتوزيعها، والتي أعدتها وزارة العدل وقُدّمت إلى الحكومة. وفي حال الموافقة عليها، سيُمثّل ذلك أكبر تقليص لإجراءات تراخيص البناء منذ سنوات عديدة.
بحسب تقييم وزارة البناء، يُعدّ تقليص مدة إنجاز المعاملات أمرًا ممكنًا نظرًا لرقمنة العديد من العمليات، وانخفاض عدد المشاريع التي تتطلب تراخيص بشكل ملحوظ بعد توسيع نطاق الإعفاءات من التراخيص. وسيساهم تقليص مدة إنجاز المعاملات في خفض تكاليف الامتثال للمواطنين والشركات، لا سيما في ظل سوق العقارات والبناء الذي يحتاج إلى مزيد من الدعم للتعافي.
في الواقع، اشتكت العديد من شركات العقارات من أن إجراءات الترخيص المطولة تتسبب في تأخير المشاريع، مما يؤدي إلى زيادة تكاليف الفائدة ورسوم الإدارة وارتفاع أسعار المنتجات. ولا تزال العديد من المشاريع، حتى بعد استكمال خطوات التحضير للاستثمار، تنتظر شهورًا للحصول على تراخيص البناء بسبب تداخل الإجراءات بين مراجعة التصميم ومراجعة السلامة من الحرائق والترخيص.
وفي هذا التوجه الجديد، صرحت وزارة البناء بأنها ستواصل مراجعة وتوحيد اللوائح ذات الصلة للحد من ازدواجية المستندات بين مرحلتي التقييم والترخيص.
الانتقال من "المعاينة المسبقة" إلى إدارة أوامر البناء
يتفق العديد من الخبراء على أن التوجه الإصلاحي الحالي يُظهر تحولاً تدريجياً للهيئات التنظيمية من نموذج "الموافقة المسبقة" إلى نموذج "الموافقة اللاحقة" في إدارة أوامر البناء. فبدلاً من اشتراط الحصول على تراخيص لمعظم مشاريع البناء قبل البدء، ستركز هذه الهيئات على ضبط التخطيط والمعايير الفنية ومعالجة المخالفات أثناء عملية البناء.
يُعتبر هذا النهج متسقًا مع اتجاه إصلاح الإجراءات الإدارية والتحول الرقمي، لا سيما مع تزايد ترابط بيانات التخطيط والأراضي والبناء تدريجيًا.
بحسب السيد بوي فان دوونغ، نائب مدير إدارة الشؤون الاقتصادية والاستثمارية للبناء، فإن إصدار تراخيص البناء سيتبع مبدأً يقضي بأن تقوم الجهة الحكومية المسؤولة عن إدارة البناء بتفتيش كل مشروع ومنشأة مرة واحدة فقط، بدءًا من مرحلة التحضير وحتى بدء أعمال البناء. وستُعفى المشاريع والمنشآت التي قيّمت دراسات جدواها جهات متخصصة في مجال البناء من تراخيص البناء. أما بالنسبة للمشاريع المتبقية، فستُجرى جميع الإجراءات إلكترونيًا، مما يُبسط عملية التقديم ومتطلبات الترخيص، ويُقلل وقت إصدار تراخيص البناء.
مع ذلك، تشير بعض الآراء إلى ضرورة أن يصاحب عملية التنفيذ آلية رقابة فعّالة لمنع البناء غير القانوني أو استغلال الإجراءات المتساهلة. وعلى وجه الخصوص، سيتطلب تطبيق اللامركزية على مستوى البلديات في إصدار تراخيص البناء تحسين قدرات المسؤولين وتطوير نظام بيانات مشترك أكثر فعالية.
علاوة على ذلك، يعتمد تطبيق العملية برمتها إلكترونياً بشكل كبير على القدرة على ربط بيانات الأراضي والتخطيط والسكان بين الوزارات والإدارات والبلديات. ومع ذلك، من المتوقع أن تُسهم التغييرات المقترحة في تقليل الوقت والتكلفة بشكل ملحوظ على المواطنين والشركات في المستقبل.
المصدر: https://baotintuc.vn/bat-dong-san/loai-bo-chong-cheo-trong-cap-phep-xay-dung-20260516121713998.htm
تعليق (0)