أشخاص يأتون لإجراء إجراءات إدارية في مركز خدمات الإدارة العامة بمقاطعة تاي بينه . الصورة: ثو هواي/وكالة الأنباء الفيتنامية

لم يتبق سوى المستويات الإقليمية والبلدية.

عدّل مشروع قانون تنظيم الحكم المحلي، بشكل جذري وشامل، أحكام قانون تنظيم الحكم المحلي الحالي، واستكملها. وبناءً على ذلك، نصّ على الوحدات الإدارية، وتنظيم وعمل الحكومات المحلية وفقًا لنظام المستويين (المستوى الإقليمي والمستوى المحلي).

مقارنةً بقانون تنظيم الحكم المحلي الحالي الذي يتضمن 50 مادة، من المتوقع أن يتضمن مشروع قانون تنظيم الحكم المحلي (المُعدّل) 51 مادة (بزيادة مادة واحدة)، منها: الاحتفاظ بـ 4 مواد، وحذف 3 مواد (متعلقة بمهام وصلاحيات الحكومات المحلية على مستوى المقاطعات)؛ وإضافة 4 مواد جديدة؛ وتعديل 43 مادة واستكمالها؛ وتحويل نموذج الحكم المحلي من ثلاثة مستويات إلى مستويين (بحذف مستوى المقاطعة). يُعدّل مشروع القانون 47 مادة من أصل 50 مادة، لذا من الضروري إصدار قانون يحل محل قانون تنظيم الحكم المحلي الحالي، وفقًا لوزارة الداخلية .

يُعدِّل مشروع القانون ويُكمِّل اللوائح المتعلقة بتنظيم الوحدات الإدارية ونموذج الحكم المحلي ذي المستويين (بما في ذلك مستوى المقاطعات والبلديات، وليس مستوى المناطق) بما يتوافق مع المناطق الحضرية والريفية والجزرية والوحدات الإدارية الاقتصادية الخاصة. وبناءً على ذلك، يبقى مستوى المقاطعات كما هو عليه في اللوائح الحالية (بما في ذلك المقاطعات والمدن ذات الإدارة المركزية)؛ ويُعيد تنظيم الوحدات الإدارية الحالية على مستوى البلديات لتشكيل وحدات إدارية (جديدة) على مستوى البلديات، بما في ذلك البلديات والأحياء والمناطق الخاصة (على الجزر) بما يتناسب مع النموذج التنظيمي الجديد؛ وتظل الوحدات الإدارية الاقتصادية الخاصة كما هي عليه في اللوائح الحالية التي وضعها المجلس الوطني.

ينص مشروع القانون على أن تُنظّم الحكومات المحلية، على المستويين الإقليمي والبلدي، مجالس شعبية ولجانًا شعبية لضمان جهاز حكومي موحد يعمل بسلاسة من المستوى المركزي إلى المستوى البلدي. وفي الوقت نفسه، يُعدّل ويُكمّل اللوائح المتعلقة بمبادئ تنظيم وعمل الحكومات المحلية لتحديد الصلاحيات بين أجهزة الدولة على المستوى المركزي والحكومات المحلية بشكل أوضح، وبين حكومات المقاطعات والبلديات، لتعزيز دور استقلالية الحكومات المحلية ومسؤوليتها الذاتية على جميع المستويات؛ ويضمن في الوقت نفسه تعزيز تطبيق تكنولوجيا المعلومات والتحول الرقمي في تنظيم وعمل الحكومات المحلية؛ ويُعدّل ويُكمّل لتوضيح موقف ووظائف المجالس الشعبية واللجان الشعبية.

يتم إصدار الوثائق القانونية على مستوى البلدية

استنادًا إلى نموذج تنظيم الحكومة المحلية ثنائي المستوى (المستوى الإقليمي والمستوى المحلي)، يُحدد مشروع القانون بوضوح مهام وصلاحيات كل مستوى من مستويات الحكومة المحلية في الاتجاه التالي: يُركز المستوى الإقليمي على إصدار الآليات والسياسات والاستراتيجيات والتخطيط والإدارة الكلية والقضايا بين المناطق وبين البلديات التي تتجاوز قدرة المستوى المحلي، والتي تتطلب خبرة عميقة وتضمن الاتساق في جميع أنحاء المقاطعة. المستوى المحلي هو مستوى تنفيذ السياسات (من المستويين المركزي والإقليمي)، مع التركيز على المهام التي تخدم الشعب، وحل قضايا المجتمع بشكل مباشر، وتوفير الخدمات العامة الأساسية والضرورية للسكان المحليين؛ المهام التي تتطلب مشاركة المجتمع، وتعزيز المبادرة والإبداع على المستوى المحلي.

وعلى وجه التحديد، بالنسبة للسلطات المحلية على مستوى المقاطعات، من أجل تنفيذ مبدأ "القرار المحلي، العمل المحلي، المسؤولية المحلية" بشكل متسق، بالإضافة إلى مهام وصلاحيات السلطات المحلية على مستوى المقاطعات وفقًا للوائح الحالية، يكمل مشروع القانون عددًا من الأحكام لتعزيز اللامركزية من الحكومة المركزية إلى السلطات المحلية على مستوى المقاطعات، وخاصة في إصدار الآليات والسياسات والتخطيط والمالية والميزانية والاستثمار وما إلى ذلك في المحليات.

بالنسبة للسلطات المحلية على مستوى البلديات، ينص مشروع القانون على أن تتولى هذه السلطات مهام وصلاحيات السلطات المحلية الحالية على مستوى المقاطعات والبلديات. ومن النقاط الجديرة بالملاحظة في هذا المشروع أن البلديات مخولة بإصدار وثائق قانونية للبت في القضايا التي تقع ضمن صلاحيات ونطاق ومهام إدارة السلطات المحلية على مستوى البلديات.

بناءً على الواقع العملي، تقع على عاتق الحكومة المحلية في المقاطعة مسؤولية تعزيز اللامركزية وتفويض مهامها وصلاحياتها إلى الحكومة المحلية على مستوى البلديات لتنفيذ القضايا على مستوى البلديات بفعالية أكبر، مما يضمن فعالية وكفاءة إدارة الدولة، ويعزز التنمية الاجتماعية والاقتصادية المحلية. وعلى وجه الخصوص، تعمل الحكومة المحلية في المقاطعة على تعزيز اللامركزية وتفويض الصلاحيات إلى الحكومات المحلية على مستوى الأحياء لإدارة المناطق الحضرية وتطويرها، وتنمية الاقتصاد الحضري، وتعزيز اللامركزية وتفويض الصلاحيات إلى الحكومات المحلية في المناطق الخاصة لمنحها الاستقلالية في البت في القضايا، بما يضمن استقلال البلاد وسيادتها وسلامة أراضيها في البحار والجزر، وتعزيز مزايا وإمكانيات الاقتصاد البحري، والاندماج في الاقتصاد الدولي، وضمان جذب السكان للعيش وحماية الجزر وتنميتها.

بالإضافة إلى ذلك، يضيف مشروع القانون موضوع اللامركزية إلى مجلس الشعب لتنفيذ سياسة تعزيز اللامركزية بشكل متزامن من الحكومات المحلية على مستوى المقاطعات إلى الحكومات المحلية على مستوى البلديات؛ ومن مجلس الشعب إلى اللجنة الشعبية من نفس المستوى (ينص القانون الحالي على أن الحكومة المحلية لديها لجنة شعبية فقط كموضوع لتنفيذ اللامركزية). وبناءً على ذلك، ينص على أن مجلس الشعب ينقل اللامركزية إلى اللجنة الشعبية من نفس المستوى أو مجلس الشعب من مستوى أدنى لأداء مهمة أو أكثر من المهام والصلاحيات الموكلة إليه وفقًا لأحكام القانون بشكل مستمر ومنتظم، إلا في الحالات التي ينص فيها القانون على أن اللامركزية غير مسموح بها.

لضمان أن يكون عمل الحكومات المحلية عند تحويل نموذج الحكومة من ثلاثة مستويات إلى مستويين مستمرًا وسلسًا ودون انقطاع في العمل ودون تداخل أو تكرار أو إغفال للمهام أو المجالات أو المناطق ودون التأثير على مهام التنمية الاجتماعية والاقتصادية والأنشطة العادية للمجتمع والشعب والشركات وضمان الدفاع الوطني والأمن والنظام الاجتماعي والسلامة في المنطقة، ينص مشروع القانون على أنه سيدخل حيز التنفيذ اعتبارًا من 1 يوليو 2025. حل الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات وإنهاء عمل الحكومات المحلية على مستوى المقاطعات اعتبارًا من 1 يوليو من هذا العام.

كما ينص مشروع القانون على إنهاء تنظيم نموذج الحكومة الحضرية المطبق حاليًا في مدينة هوشي منه وهانوي ودا نانغ والانتقال إلى تنظيم الحكومات المحلية على مستوى الأحياء في هذه المحليات الثلاث خلال الفترة 2021-2026.

كما ينص مشروع القانون على أحد عشر محتوى انتقاليًا لضمان التشغيل المستمر والطبيعي للوكالات والمنظمات والوحدات الجديدة عند تحويل نموذج تنظيم الحكومة المحلية ثلاثي المستويات إلى مستويين كما هو منصوص عليه في هذا القانون. وعلى وجه الخصوص، من أجل التنفيذ السريع لتنظيم الحكومات المحلية على المستويين الإقليمي والبلدي وفقًا للنموذج الجديد، تُكلف الحكومة بإصدار وثائق قانونية بموجب سلطتها لإعادة تحديد مهام وصلاحيات الحكومات المحلية وتعديل اللوائح الأخرى المتعلقة بتنفيذ مهام وصلاحيات الحكومات المحلية للتطبيق الموحد خلال الفترة التي لم يتم فيها تعديل أو استكمال قوانين وقرارات الجمعية الوطنية، والمراسيم وقرارات اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية، وتقديم تقارير دورية إلى اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية. وفي الحالات المتعلقة بقوانين وقرارات الجمعية الوطنية، يجب إبلاغ الجمعية الوطنية إلى الجمعية الوطنية في أقرب دورة.

وقال الأمين العام تو لام، في كلمته في الحفل الختامي للمؤتمر المركزي الحادي عشر للفترة الثالثة عشرة بعد ظهر يوم 12 أبريل، إن اللجنة التنفيذية المركزية وافقت بشدة على السياسات المتعلقة بتنظيم الحكومات المحلية على مستويين: مستوى المقاطعات (المقاطعات والمدن التي تديرها الحكومة المركزية) ومستوى البلديات (البلديات والأحياء والمناطق الخاصة التابعة للمقاطعات والمدن). ويبلغ عدد الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات بعد الدمج 34 مقاطعة ومدينة (28 مقاطعة و6 مدن تديرها الحكومة المركزية). وسينتهي تشغيل الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات بعد أن أقرت الجمعية الوطنية قرارًا بتعديل واستكمال عدد من مواد دستور عام 2013 وقانون تنظيم الحكومة المحلية 2025 (المعدل)؛ وسيضمن دمج الوحدات الإدارية على مستوى البلديات أن تقلل البلاد من العدد الحالي للوحدات الإدارية على مستوى البلديات بنحو 60-70٪.

في ظل نموذج التنظيم الإداري الجديد، أصبح مستوى المقاطعة هو المستوى الذي يُنفّذ سياسات الحكومة المركزية، ويُصدرها في المقاطعة والمدينة، ويُوجّه ويُدير مباشرةً أنشطة مستوى البلديات في المنطقة. يُنفّذ مستوى البلديات بشكل رئيسي سياسات الحكومة المركزية ومستوى المقاطعة، ويُعزّز باللامركزية وتفويض الصلاحيات، ويملك صلاحية إصدار الوثائق القانونية التي تُنظّم إنفاذ القانون في المنطقة، وتُبتّ في القضايا التي تقع ضمن نطاق سلطته.


وفقًا لـ baotintuc.vn