تعزيز فعالية تنفيذ اتفاقيات التجارة الحرة من الجيل التالي.

تدخل فيتنام مرحلة من التكامل العميق وسط مشهد عالمي سريع التغير مدفوع بالمنافسة الجيوسياسية، وإعادة هيكلة سلسلة التوريد، والمعايير الخضراء وغير الجمركية الأكثر صرامة.

تجهيز منتجات التونة للتصدير في مصنع شركة با هاي المساهمة ( فو ين ). (صورة توضيحية: فو سينه/TTXVN)

يسر وكالة الأنباء الفيتنامية أن تقدم مقالاً للدكتور لي كوانغ مينه، من كلية الاقتصاد (جامعة فيتنام الوطنية، هانوي)، والذي يحلل بعمق أهمية القرار 59-NQ/TW مع دخول التكامل الاقتصادي الدولي مرحلة جديدة؛ ويحدد بوضوح المعوقات الرئيسية في تنفيذ اتفاقيات التجارة الحرة في فيتنام، وبالتالي يقترح حلولاً أساسية للانتقال من "المشاركة" إلى "التشكيل"، مما يعزز فعالية التكامل والقيمة المضافة للاقتصاد.

يمثل عام 2026 عامًا استثنائيًا، إذ يصادف الذكرى الأربعين لإصلاحات فيتنام (1986-2026). تقف فيتنام اليوم عند مفترق طرق حاسم في مسيرة اندماجها الاقتصادي الدولي، فهي تمتلك أحد أعلى أعداد اتفاقيات التجارة الحرة في المنطقة، ومع ذلك، لا تزال إمكاناتها في القيمة المضافة وكفاءة التنفيذ غير مستغلة إلى حد كبير. كيف يمكننا تحويل الفرص التي تتيحها اتفاقيات التجارة الحرة إلى فوائد ملموسة للشركات؟ كيف يمكن للاقتصاد ألا يكتفي بالمشاركة في الساحة الاقتصادية، بل أن يساهم في صياغة قواعد اللعبة؟ يكمن حل هذه المعضلة في روح القرار 59-NQ/TW بشأن التكامل الدولي في السياق الجديد، وفي التوجهات التي حددها المؤتمر الوطني الرابع عشر بشأن تحسين جودة وفعالية التكامل الدولي.

لتحقيق هذا الطموح، من الضروري أولاً تحديد التغييرات العميقة في السياق العالمي بوضوح - حيث يتم إعادة تعريف مفهوم "التكامل" من خلال معايير صارمة.

تحديد الوضع الجديد

في السابق، كان مقياس نجاح التكامل الاقتصادي يكمن أساساً في عدد اتفاقيات التجارة الحرة الموقعة ومدى تخفيضات الرسوم الجمركية. إلا أن هذا المنظور قد ضاق. فالوضع الجديد الذي حدده القرار 59-NQ/TW هو تحول نوعي للعولمة.

يشهد العالم تحولاً في التركيز من اتفاقيات التجارة التقليدية إلى اتفاقيات غير تجارية ملزمة قانوناً. تتجاوز اتفاقيات التجارة الحرة من الجيل الجديد، مثل اتفاقية الشراكة الشاملة والتقدمية عبر المحيط الهادئ (CPTPP) واتفاقية التجارة الحرة بين الاتحاد الأوروبي وفيتنام (EVFTA)، مجرد فتح الأسواق أمام السلع، لتتناول قضايا غير تقليدية: العمل، والبيئة، والشفافية، والملكية الفكرية. في هذا السياق، تفقد المزايا التنافسية التقليدية لفيتنام، مثل انخفاض تكاليف العمالة، وتوافر الموارد، والمزايا الجمركية، جاذبيتها تدريجياً. لم تعد التعريفات الصفرية حلاً سحرياً إذا لم تتمكن السلع من تجاوز الحواجز التقنية المتزايدة التعقيد أمام التجارة (TBT) والتدابير الصحية والنباتية (SPS). بعبارة أخرى، تغيرت قواعد اللعبة، من التنافس على السعر إلى التنافس على الامتثال والشفافية.

ومن السمات البارزة الأخرى للوضع الجديد صعود المعايير البيئية والتنمية المستدامة. وهذا يمثل التحدي الأكبر، ولكنه أيضاً الاختبار الأدق لقدرة الاقتصاد على الاندماج في الفترة المقبلة.

تسعى أسواق التصدير الرئيسية لفيتنام، مثل الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة واليابان، إلى وضع قواعد عمل صديقة للبيئة. ومن الأمثلة على ذلك آلية تعديل الكربون على الحدود التابعة للاتحاد الأوروبي (CBAM) ولائحة الاتحاد الأوروبي بشأن إزالة الغابات (EUDR). وتُعدّ هذه الآليات، في جوهرها، حواجز تقنية صديقة للبيئة تُجبر المصنّعين على تغيير نماذج أعمالهم إذا ما أرادوا الحفاظ على مكانتهم في سلسلة التوريد العالمية.

يمثل هذا تحديًا حقيقيًا للصناعات الفيتنامية الرئيسية، مثل البن والمنسوجات والأحذية والمأكولات البحرية والخشب والصلب. فإذا لم تستوفِ الشركات الفيتنامية معايير الحوكمة البيئية والاجتماعية والمؤسسية، فإنها لا تواجه خطر فرض رسوم جمركية إضافية فحسب، بل تواجه أيضًا خطر الإقصاء من المنافسة منذ البداية. إن عقلية "افعلها الآن، أصلحها لاحقًا" أو السعي وراء التنمية الاقتصادية بأي ثمن قد عفا عليها الزمن تمامًا في ظل هذه المعايير البيئية.

وأخيرًا، لا يمكن تجاهل العامل الجيوسياسي، وهو متغير لا يمكن التنبؤ به في عملية التكامل الحالية. صدر القرار 59 في سياق عالم منقسم، وعودة ظهور النزعات التجارية الحمائية، وتزايد حدة المنافسة الاستراتيجية بين القوى الكبرى.

تشهد سلاسل التوريد العالمية إعادة هيكلة كبيرة نحو "نقل الإنتاج إلى دول صديقة" أو "نقل الإنتاج إلى أسواق قريبة" لضمان أمن الإمدادات. وهذا يضع فيتنام في موقفٍ يجمع بين المزايا والمخاطر. فمن مزاياها أن الاستثمار الأجنبي المباشر يسعى إليها كوجهة آمنة لتنويع سلاسل التوريد. أما من مخاطرها، فإذا لم تكن قدرات فيتنام الداخلية كافية لاستيعاب مراحل القيمة المضافة العالية والمشاركة فيها، فقد تقع في فخ الاستعانة بمصادر خارجية، وتصبح "مستودعًا" للتكنولوجيا القديمة، أو تُجرّ إلى نزاعات تجارية غير مرغوب فيها. لذا، يتطلب الاندماج في هذا السياق الجديد إرادة سياسية قوية ومرونة في الاستراتيجية الاقتصادية للحفاظ على الاكتفاء الذاتي في ظل الظروف المتغيرة باستمرار.

من "المشاركة" إلى "الإبداع"

تُصنع الملابس في شركة ماكسبورت تاي بينه للملابس، والمخصصة للتصدير إلى أسواق الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي. الصورة: تران فيت/TTXVN.

في مواجهة هذه التغيرات التاريخية، لا يُعدّ القرار 59-NQ/TW الصادر عن المكتب السياسي مجرد استمرار للسياسات السابقة، بل قفزة نوعية في فكر السياسة الخارجية. ويكمن جوهر القرار 59 والمؤتمر الوطني الرابع عشر في التحول الفكري: من دولة "مشاركة" إلى دولة "بناءة".

لقد تجاوزنا مرحلة الاكتفاء بالامتثال للقواعد الدولية. فمع القوة والمكانة الجديدتين للبلاد بعد أربعين عامًا من الإصلاح، قرر الحزب أن على فيتنام المشاركة الفعّالة في الآليات متعددة الأطراف، والمساهمة فيها، وبنائها، وتشكيلها. تتطلب هذه العقلية تحولًا جذريًا من الوعي إلى العمل: لا انتظارًا سلبيًا لتقلبات السوق العالمية، بل استباقًا استباقيًا للفرص واغتنامها لتحقيق قفزات نوعية. ويُعدّ الارتقاء بالدبلوماسية متعددة الأطراف، واقتراح مبادرات استباقية في رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان)، ومنتدى التعاون الاقتصادي لدول آسيا والمحيط الهادئ (أبيك)، والأمم المتحدة، تجليات واضحة لهذه العقلية التي تُمكّن من إتقان اللعبة. وهذا يؤكد مرونة أمة تدخل عصرًا من التطوير الذاتي، وتجرؤ على قبول المنافسة العادلة لترسيخ القيم الفيتنامية.

ومن أبرز النقاط المميزة في المبادئ التوجيهية للقرار 59 توضيح العلاقة الجدلية بين "التكامل الدولي" و"الاستقلال والاعتماد على الذات". وواصل المؤتمر الوطني الرابع عشر التأكيد على أن التكامل هو أسلوب مهم للتنمية، لكن القوة الداخلية هي العامل الحاسم.

نحن نندمج بعمق دون أن نتفكك. إن فتح السوق لا يعني تخفيف القيود الإدارية أو فقدان الأمن الاقتصادي. بل إن العقلية الجديدة تؤكد على بناء اقتصاد مستقل ومكتفٍ ذاتيًا حتى خلال عملية الاندماج. وهذا يعني تنويع الأسواق لتجنب الاعتماد على شريك واحد، وبناء سلاسل إمداد مكتفية ذاتيًا حيث تمتلك الشركات الفيتنامية روابط أساسية. إن القيادة المطلقة والشاملة للحزب والإدارة الموحدة للدولة هما مفتاح ضمان إبحار الاقتصاد الفيتنامي في المحيط المفتوح دون انحراف عن مساره، بما يضمن أن يخدم الاندماج الاقتصادي دائمًا المصالح العليا للأمة.

وأخيرًا، يُشير التفكير الاستراتيجي في القرار رقم 59 إلى تحوّل في مقياس فعالية التكامل. ففي السابق، كنا ننظر غالبًا إلى مؤشرات الاقتصاد الكلي مثل إجمالي حجم الواردات والصادرات أو رأس المال الأجنبي المباشر المسجل؛ أما الآن، فيُحدد الحزب بوضوح أن الشعب والشركات يجب أن يكونوا في صميم العملية، وأن يكونوا الرعايا والمستفيدين الحقيقيين.

لا يتحقق التكامل بنجاح حقيقي إلا عندما يُوفر فرص عمل ودخلًا أفضل للشعب، ويخلق فرص عمل مستدامة، ويُساعد الشركات الفيتنامية على النمو والازدهار محليًا. يجب أن تنبع جميع سياسات واستراتيجيات التكامل من الاحتياجات العملية للشركات، مع اعتماد رضا الشعب وقدرة الشركات على المنافسة كمعيارين للتقييم. هذا منظور إنساني عميق، يُجسد روح "الشعب أساس كل شيء"، ويضمن توزيع ثمار العولمة بشكل عادل، بما يُسهم في تحقيق التطلعات نحو أمة مزدهرة وسعيدة.

يكمن المفتاح في القدرة على الاستيعاب.

تقديم دعم شامل لعملية الإنتاج التجريبي لرقائق أشباه الموصلات. حقوق الصورة: كوك دونغ/TTXVN

إن التوقيع الناجح على اتفاقية تجارة حرة ليس سوى الحصول على "جواز سفر". ولترجمة هذا الجواز إلى ربح حقيقي، نحتاج إلى مواجهة مفارقة: التغطية السوقية للسلع الفيتنامية واسعة للغاية، لكن "عمق" القيمة المضافة متواضع.

في الواقع، ورغم تحسن معدل استخدام شهادات المنشأ التفضيلية في العديد من اتفاقيات التجارة الحرة، إلا أنه لا يزال دون المستوى المأمول. والأمر الأكثر إثارة للقلق هو اختلال التوازن في هيكل الصادرات: إذ لا تزال شركات الاستثمار الأجنبي المباشر تستحوذ على نسبة ساحقة (حوالي 70-74% من حجم الصادرات)، بينما تقتصر مشاركة الشركات المحلية في الغالب على مراحل التصنيع والتجميع ذات القيمة المضافة المنخفضة.

وبالتالي، فإن فوائد تخفيضات الرسوم الجمركية تذهب في معظمها إلى جيوب المستثمرين الأجانب أو المستهلكين في أسواق الاستيراد، بدلاً من أن تُثري الخزائن الوطنية. وبدون تحسين قدرتنا على استيعاب البضائع، فإننا نخاطر بأن نصبح "محطة عبور" للبضائع أو أن نقع في فخ التصنيع الرخيص.

لحل هذه المفارقة، ينص القرار 59 بوضوح على الحاجة المُلحة لتطوير الصناعات الأساسية بطريقة مُنسقة. وفي اتفاقيات التجارة الحرة من الجيل الجديد، مثل اتفاقية الشراكة الشاملة والتقدمية عبر المحيط الهادئ (CPTPP) واتفاقية التجارة الحرة بين الاتحاد الأوروبي وفيتنام (EVFTA)، تُعدّ "قواعد المنشأ" العائق الأهم. فقاعدة "التركيز على الغزل" في قطاعي النسيج والملابس، أو المتطلبات المتعلقة بالمحتوى المحلي للقيمة، تُشكّل عوائق فنية تُؤدي إلى ضياع حوافز ضريبية بنسبة 0% من العديد من الشركات الفيتنامية.

لا يكمن الحل الجذري في الاستمرار باستيراد المواد الخام الرخيصة إلى ما لا نهاية، بل في بناء منظومة صناعية داعمة قوية بما يكفي. ويتعين على الحكومة تطبيق سياسات تشجع الاستثمار في الصناعات الأولية (إنتاج المنسوجات، والمواد الكيميائية، والمكونات الإلكترونية، ومواشي التربية، وأعلاف الحيوانات، وغيرها). ولن تتمكن الشركات الفيتنامية من السيطرة على سلسلة التوريد والاستفادة الكاملة من المزايا الجمركية إلا عندما تستطيع تأمين المواد الخام اللازمة لها بشكل استباقي. هذه هي الطريقة الأكثر عملية لتعزيز القدرات المحلية.

أثبتت التجارب أن التكامل الناجح يتحقق عند وجود استعداد دقيق من حيث الجودة. وتُعدّ قصة الروبيان الفيتنامي مثالاً حياً على ذلك. فبعد أن واجه الروبيان الفيتنامي صعوبات جمّة بسبب العوائق التقنية ورسوم مكافحة الإغراق والرسوم التعويضية في السوق الأمريكية، استطاع، بفضل تحوّل جذري في عمليات الاستزراع، ورقابة صارمة على بقايا المضادات الحيوية، وإمكانية التتبع، أن يتجاوز بشكلٍ باهر أصعب "الثغرات". ووفقاً لبيانات الجمارك الفيتنامية، من المتوقع أن تصل صادرات الروبيان الفيتنامي إلى الولايات المتحدة في عام 2025 إلى 796 مليون دولار، بزيادة قدرها 5.4% مقارنةً بعام 2024، ما يُشير إلى عامٍ حافلٍ بالنجاح. ولم يأتِ هذا النجاح من فراغ، بل من عقلية "استخدام الجودة كدرع"، وتحويل ضغط العوائق التقنية إلى قوة دافعة للارتقاء بسلسلة القيمة في صناعة المأكولات البحرية.

تحميل وتفريغ البضائع المستوردة في ميناء هاي فونغ البحري. (صورة توضيحية: آن دانغ/TTXVN)

لن يكمن نجاح تطبيق اتفاقيات التجارة الحرة في الفترة المقبلة في زيادة مبيعات السلع، بل في بيع السلع "النظيفة". وتقوم الأسواق الكبرى بإنشاء حواجز تقنية خضراء كثيفة (الحوكمة البيئية والاجتماعية والمؤسسية، وقانون التجارة القائم على الكفاءات). إنها عملية انتقاء صارمة؛ فالشركات التي لا تتحول إلى ممارسات صديقة للبيئة ستُستبعد تلقائيًا من المنافسة.

يواجه قطاع النسيج والملابس، الذي يُعدّ محركاً رئيسياً للصادرات، تحديات وجودية نتيجةً لعملية التحول نحو الاستدامة البيئية. ففي سوق الاتحاد الأوروبي، تُجبر اللوائح الجديدة المتعلقة بالتصميم البيئي واستراتيجيات النسيج المستدامة والدائرية الشركات الفيتنامية على التغيير إذا لم ترغب في خسارة حصتها السوقية. وقد تحوّلت العديد من الطلبات إلى دول منافسة تتبنى ممارسات إنتاج أكثر مراعاةً للبيئة (مثل بنغلاديش).

هذا الواقع بمثابة جرس إنذار؛ فقد ولّى زمن الاستفادة من العمالة الرخيصة. الآن، أصبح جواز السفر إلى الأسواق الكبرى هو الشهادة الخضراء، وهي مسؤولية بيئية قابلة للقياس تُقاس في كل متر من القماش.

لذا، فإن التنفيذ الفعال لاتفاقيات التجارة الحرة يعني تسريع التحول في قطاع الطاقة، وتبني اقتصاد دائري، وتعزيز الإنتاج منخفض الانبعاثات. ويتعين على الحكومة أن تضطلع بدورٍ مُيسِّر من خلال حزم الائتمان الأخضر، والدعم التكنولوجي، ووضع معايير وطنية متوافقة مع المعايير الدولية. وينبغي للشركات أن تنظر إلى تكاليف المسؤولية البيئية والاجتماعية لا كعبء، بل كاستثمار في "جواز سفر" للوصول إلى الأسواق الراقية.

وأخيرًا، يتطلب تحسين فعالية تنفيذ اتفاقيات التجارة الحرة خطوة مؤسسية متقدمة. فبدلاً من الاكتفاء بالالتزامات الداخلية (تعديل القوانين المحلية لتتوافق مع المعايير الدولية)، تحتاج فيتنام إلى تطوير أدوات قانونية استباقية لحماية المصالح المشروعة للشركات المحلية.

في ظل تصاعد نزعة الحمائية، تتزايد الدعاوى القضائية المتعلقة بمكافحة الإغراق والدعم التي تستهدف البضائع الفيتنامية. لذا، من الضروري تفعيل نظام الإنذار المبكر لمخاطر الدفاع التجاري بشكل أكثر فعالية، مدعومًا بفريق من المحامين الأكفاء وخبراء التفاوض التجاري الدولي لدعم الشركات في التقاضي الدولي. في الوقت نفسه، لا بد من بناء حواجز قانونية وتقنية محلية لمنع تدفق البضائع الأجنبية منخفضة الجودة وحماية حصة السوق للشركات المحلية. هذه هي عقلية تحمل المسؤولية في تنفيذ التكامل.

لقد فتح القرار 59-NQ/TW فصلاً جديداً في السياسة الخارجية للحزب وفكره التكاملي، ولكن لتطبيق هذه السياسات الصحيحة، يلزم تحرك متزامن وحاسم من النظام السياسي برمته وصولاً إلى مجتمع الأعمال. ولا يمكن التغلب على تحدي تحسين جودة وفعالية التكامل الاقتصادي إلا بإعطاء الأولوية للمضمون على الشكل، وللقيمة المضافة على كمية التجارة. لقد حان الوقت لتحويل ضغوط المعايير العالمية الصارمة إلى قوة دافعة للتجديد الذاتي. وسيكون النجاح في تطبيق اتفاقيات التجارة الحرة من الجيل الجديد المقياس الأدق لقدرة الحوكمة الوطنية وحيوية الشركات الفيتنامية، مما يُرسي أساساً متيناً للبلاد للانطلاق بثقة نحو عصر التقدم الوطني.

المصدر: https://baotintuc.vn/kinh-te/nang-hieu-qua-thuc-thi-fta-the-he-moi-20260209104423876.htm