ترغب العديد من المحليات في إزالة الحد الأدنى لرأس المال اللازم لتنفيذ مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص.

وفي توضيح لسبب إزالة الحد الأدنى لرأس المال لتنفيذ مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص، قالت وزارة التخطيط والاستثمار إنه من المتوقع أن تقدم العديد من المحليات تقاريرها إلى الحكومة وتقدمها إلى الجمعية الوطنية للنظر فيها والحصول على الإذن بتطبيق هذه السياسات الخاصة.

وفي توضيح لسبب إزالة الحد الأدنى لرأس المال لتنفيذ مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص، قالت وزارة التخطيط والاستثمار إنه من المتوقع أن تقدم العديد من المحليات تقاريرها إلى الحكومة وتقدمها إلى الجمعية الوطنية للنظر فيها والحصول على الإذن بتطبيق هذه السياسات الخاصة.

تخفيف الضغط على ميزانية الدولة

إلى نواب مجلس الأمة الذين طلبوا توضيح الأساس العملي لتوسيع مجالات الاستثمار وإلغاء الحد الأدنى لرأس المال دون تلخيص وتقييم نتائج التجارب في بعض المحليات، أكدت وزارة التخطيط والاستثمار على تقرير الحكومة المرسل إلى مجلس الأمة قبل عام.

خلال أكثر من 3 سنوات من تطبيق قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص، يجري تنفيذ 31 مشروعاً جديداً ، ويستعد 11 مشروعاً للاستثمار بموجب نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص .

في الوثيقة رقم 514/BC-CP المؤرخة في 5 أكتوبر 2023، أبلغت الحكومة عن نتائج مراجعة الوثائق القانونية، والتي لخصت فيها آراء الوزارات والفروع والمحليات بشأن الصعوبات في تنفيذ قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص، والتي تشكل عقبات في جذب الاستثمار بموجب طريقة الشراكة بين القطاعين العام والخاص.

وعند تطوير قرارات الجمعية الوطنية لتوجيه سياسات الاستثمار في إطار نظام الشراكة بين القطاعين العام والخاص في عدد من المحليات، كانت المشاكل التي تم حلها ليست مشاكل منطقة واحدة فحسب، بل مشاكل معظم المحليات في جميع أنحاء البلاد.

وأفادت وزارة التخطيط والاستثمار أن العديد من المحليات تواجه مشاكل مماثلة، ومن المتوقع أن ترفع تقاريرها إلى الحكومة وتقدمها إلى الجمعية الوطنية للنظر فيها والسماح بتطبيق هذه السياسات الخاصة.

خلال أكثر من ثلاث سنوات من تطبيق قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص، تم تنفيذ 31 مشروعًا جديدًا وإعداد 11 مشروعًا للاستثمار بموجب نظام الشراكة بين القطاعين العام والخاص.
وتعتبر هذه المشاريع كلها مشاريع وطنية ومحلية رئيسية واسعة النطاق بإجمالي استثمارات تبلغ نحو 380 ألف مليار دونج، وتتطلب نحو 190 ألف مليار دونج من رأس مال الدولة، وتعبئة 190 ألف مليار دونج من رأس المال الخاص.
ومن المتوقع أن تشكل مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص الجديدة التي يتم تنفيذها بموجب أحكام قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص نحو 1000 كيلومتر من الطرق السريعة، ومطارين بمعايير 4C، و3 مرافق لمعالجة النفايات الصلبة من الدرجة الخاصة، و3 محطات لإمداد المياه النظيفة، مما يساهم في توسيع وتحسين أعمال النقل المحلي والبنية التحتية الاقتصادية والاجتماعية.

"ولذلك، فمن الضروري تقنين هذه السياسات لتطبيقها على الصعيد الوطني، وضمان الاتساق والتزامن في النظام القانوني"، أوضحت وزارة التخطيط والاستثمار في التقرير المرسل إلى نواب الجمعية الوطنية لشرح وتوفير وتوضيح المزيد من المعلومات التي طلبها نواب الجمعية الوطنية عند مناقشة المجموعة حول مشروع القانون المعدل والمكمل لعدد من مواد قانون التخطيط، وقانون الاستثمار، وقانون الاستثمار في إطار الشراكة بين القطاعين العام والخاص، وقانون التخطيط.

وفي مشروع قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص، يعد توسيع المجال وإزالة الحد الأدنى للحجم مجموعة سياسات لإزالة الصعوبات والعقبات التي تعترض جذب الاستثمار في ظل أسلوب الشراكة بين القطاعين العام والخاص.

حاليًا، تعاني معظم قطاعات الاستثمار المعتمدة على نظام الشراكة بين القطاعين العام والخاص من نقص الموارد اللازمة للاستثمار، لذا فإن توسيع نطاق هذا النظام سيُخفف من اختناقات الموارد ويُخفف الضغط على ميزانية الدولة. لأنه في حال عدم الاستثمار وفق نظام الشراكة بين القطاعين العام والخاص، قد تُخصص ميزانية الدولة بأكملها للاستثمار، مما سيُؤثر بشكل أكبر على ميزانية الدولة.

علاوة على ذلك، فإن تطبيق "آلية زيادة وخفض الإيرادات" المنصوص عليها في قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص يجب أن يلبي شروطًا معينة تضمن الصرامة حتى لا تؤدي إلى تطبيق واسع النطاق.

عملاً بالمهام الموكلة إليه في البند 3 من المادة 90 من قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص، تُجري وزارة التخطيط والاستثمار مراجعةً وتقييماً شاملاً سنوياً لتنفيذ أنشطة الاستثمار في إطار نظام الشراكة بين القطاعين العام والخاص، وتحديد العقبات والصعوبات وأسبابها، واقتراح الحلول اللازمة للتغلب عليها. وقد اقترحت الحكومة تعديل قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص وتكميله لإزالة العقبات وتعزيز فعالية نظام الاستثمار المشترك خلال الفترة المقبلة.

في الوقت الحالي، تحتاج المحليات بشدة إلى جذب الاستثمارات بنظام الشراكة بين القطاعين العام والخاص، وذلك للاستثمار في بناء البنى التحتية الطبية والتعليمية. ويُعد هذا المجال أيضًا محل اهتمام العديد من المستثمرين.

وأوضحت وزارة التخطيط والاستثمار بشكل واضح: "لذلك فإن الاستمرار في جذب الاستثمار الخاص في هذا المجال بنظام الشراكة بين القطاعين العام والخاص أمر ضروري للغاية".

تقصير إجراءات سياسة الاستثمار

ومع توسع المجال وإلغاء الحد الأدنى لرأس المال لمشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص، قد يكون هناك مشاريع شراكة بين القطاعين العام والخاص صغيرة ومتوسطة الحجم مقترحة للتنفيذ في المستقبل.

ولذلك، ولتبسيط الإجراءات وتسريع تنفيذ المشاريع، ينص مشروع القانون على سلطة مجلس الشعب الإقليمي في اتخاذ القرار بشأن مشاريع المجموعة (أ)، وسلطة لجنة الشعب الإقليمية في اتخاذ القرار بشأن مشاريع المجموعتين (ب) و(ج).

ويخلق هذا التنظيم آلية مرنة في إدارة كل محلية ويضمن في الوقت نفسه سلطة مجلس الشعب الإقليمي على المشاريع الكبرى التي لها تأثير عميق على الاقتصاد الاجتماعي المحلي.

هذا هو التوضيح الذي أرسلته وزارة التخطيط والاستثمار إلى المندوبين طالبة النظر في اللوائح الخاصة بسلطة اتخاذ القرار بشأن سياسات الاستثمار لمشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص لمشاريع المجموعة (ب) والمجموعة (ج) التي تديرها المحليات، والتي يتم نقلها من مجلس الشعب الإقليمي إلى لجنة الشعب الإقليمية.

وفيما يتعلق بالمقترحات الخاصة بتوضيح أسس إلغاء إجراءات إعداد وتقييم واتخاذ القرارات بشأن سياسات الاستثمار لمشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص بإجمالي استثمار يعادل مشاريع المجموعة (ب) والمجموعة (ج) وفقاً لأحكام قانون الاستثمار العام وعدم استخدام رأس مال الدولة، أوضحت وزارة التخطيط والاستثمار أن هذا المحتوى ضروري ويساهم في تبسيط الإجراءات وتقصير مدة تنفيذ المشاريع.

وأوضحت وزارة التخطيط والاستثمار أن "اختصار إجراءات سياسة الاستثمار لعدد من مجموعات المشاريع كما ذكر أعلاه يضمن الجدوى ولا يؤدي إلى تعارض مع قانون الاستثمار العام لأن هذه المشاريع لا تستخدم رأس مال الاستثمار العام ولا يتعين عليها اتباع إجراءات مشاريع الاستثمار العام وفقًا لقانون الاستثمار العام".
وبهدف تقصير وقت إعداد المشروع أيضًا، يسمح المشروع بتنفيذ عدد من الإجراءات في وقت واحد لتقصير وقت إعداد المشروع.

ومع ذلك، قال بعض المندوبين إنه بما أن المشروع تمت الموافقة عليه لسياسة الاستثمار، فهناك أساس كافٍ لتخصيص رأس المال وتنفيذ الخطوات التالية، والسماح بالتنفيذ المبكر قد يؤدي إلى تضارب في الإجراءات أثناء عملية التنفيذ ويكون غير متسق مع قانون البناء وقانون الموازنة العامة للدولة.

أوضحت وزارة التخطيط والاستثمار أنه وفقاً لأحكام المادتين 11 و28 من قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص، فإن إعداد الاستثمار وطرح العطاءات لاختيار المستثمرين يتم بالترتيب التالي: إعداد تقرير دراسة الجدوى بعد وضع سياسة الاستثمار وإعداد وثائق العطاءات بعد اعتماد تقرير دراسة الجدوى.

عمليًا، لتبسيط الإجراءات واختصار وقت إعداد المشروع، يُمكن تنفيذ إجراءات إعداد تقرير دراسة الجدوى بالتزامن مع إجراءات تقديم سياسة الاستثمار للموافقة عليها، كما يُمكن تنفيذ إجراءات إعداد وثائق العطاءات بالتزامن مع إجراءات تقديم المشروع للموافقة عليه. يسمح مشروع القانون بتنفيذ هذه الإجراءات بالتزامن، ولكنه يضمن في الوقت نفسه عدم اعتماد الوثائق المذكورة أعلاه إلا بعد استيفائها للأساس القانوني المنصوص عليه.

ولذلك فإن هذا التنظيم لا يتعارض مع الأحكام القانونية ذات الصلة، ويساعد على تقصير وقت إعداد المشروع (حوالي 12 شهرًا) ويضمن في الوقت نفسه أساسًا قانونيًا صارمًا أثناء التنفيذ.

[إعلان 2]
المصدر: https://baodautu.vn/nhieu-dia-phuong-muon-bo-gioi-han-von-toi-thieu-thuc-hien-du-an-ppp-d229278.html