العديد من المحتويات غير لائقة.

ستساعد سياسات دعم الأراضي سكان المناطق الجبلية على توسيع رقعة إنتاجهم الزراعي . (صورة توضيحية)

هذا تقييم لجنة شؤون الأقليات العرقية التابعة لمجلس الشعب الإقليمي بشأن مشروع القرار الذي ينص على سياسات دعم الأراضي للأقليات العرقية المقيمة في مقاطعة كوانغ نام (الذي صاغته إدارة الموارد الطبيعية والبيئة). ووفقًا لجدول أعمال الدورة الثامنة والعشرين (التي تبدأ في 4 ديسمبر)، سينظر مجلس الشعب الإقليمي في هذه المسألة.

هناك حاجة إلى سياسة منفصلة.

وفقًا لمشروع القرار الذي ينص على سياسات دعم الأراضي للأقليات العرقية التي تعيش في مقاطعة كوانغ نام، فإن نطاق هذا القرار ينظم سياسات دعم الأراضي (الأراضي السكنية، والأراضي الزراعية، والأراضي غير الزراعية بخلاف الأراضي السكنية للإنتاج والأعمال) للأقليات العرقية كما هو منصوص عليه في البندين 1 و2، المادة 16 من قانون الأراضي لعام 2024.

نص مشروع القرار على محتويات مهمة تتعلق بسياسات دعم الأراضي للأقليات العرقية، مثل حدود تخصيص الأراضي؛ ومحتوى الدعم؛ وصندوق الأراضي وشروط استخدام الأراضي؛ وتكاليف التنفيذ، وما إلى ذلك.

استناداً إلى التقرير الصادر عن إدارة الموارد الطبيعية والبيئة، والمناقشات التي جرت في جلسة عمل حديثة، ومراجعة اللوائح القانونية ذات الصلة، ترى لجنة الشؤون العرقية التابعة لمجلس الشعب الإقليمي أن مشروع القرار لا يزال يحتوي على بعض الآراء المختلفة التي تحتاج إلى اهتمام.

فيما يتعلق بمحتوى السياسة، ووفقًا للجنة الشؤون العرقية التابعة لمجلس الشعب الإقليمي، بشأن حدود تخصيص الأراضي في المسودة، واستنادًا إلى أحكام قانون الأراضي لعام 2024 والمراسيم ذات الصلة، أصدرت لجنة الشعب الإقليمية القرار رقم 28 بتاريخ 19 أكتوبر 2024، والذي ينص على حدود تخصيص الأراضي، وحدود الاعتراف بحقوق استخدام الأراضي، وحدود نقل حقوق استخدام الأراضي، والحد الأدنى للمساحة لتقسيم الأراضي وتوحيدها لأنواع الأراضي المختلفة في مقاطعة كوانغ نام.

لذلك، فإن مشروع القرار الذي يقترح سياسة "مجلس الشعب الإقليمي الذي يحدد حدود تخصيص الأراضي كما هو منصوص عليه من قبل لجنة الشعب الإقليمية في القرار رقم 28" لتنفيذ سياسة دعم الأراضي للأقليات العرقية غير مناسب ولا يتوافق مع اللوائح القانونية.

فيما يتعلق بتنفيذ سياسات دعم الأراضي للأقليات العرقية ضمن الحدود التي حددتها اللجنة الشعبية الإقليمية، يتعين على الوكالات المتخصصة والسلطات المحلية على مستوى المقاطعة والبلدية، بناءً على موارد الأراضي في كل منطقة، تخصيص الأراضي وفقًا للوائح اللجنة الشعبية الإقليمية في القرار رقم 28.

فيما يتعلق بمحتوى الدعم، وفقًا للسيد دانغ تان فونغ - نائب رئيس لجنة الشؤون العرقية في المجلس الشعبي الإقليمي، يتم تخصيص التمويل اللازم للمسح وإعداد السجلات المساحية وإصدار شهادات حق استخدام الأراضي وشهادات ملكية الأصول المرتبطة بالأراضي وغيرها من التكاليف اللازمة لتنفيذ سياسات الأراضي للأقليات العرقية من ميزانية الدولة ومصادر رأس المال القانونية الأخرى، كما هو منصوص عليه في البند 8، المادة 16 من قانون الأراضي والبند 3، المادة 8 من المرسوم الحكومي 102/2024/ND-CP بتاريخ 30 يوليو 2024.

ومع ذلك، فإن إدراج الوكالة الصياغة لسياسات الدعم المنصوص عليها بالفعل في قانون الأراضي لعام 2024 والمراسيم التوجيهية للحكومة في مشروع قرار مجلس الشعب الإقليمي يتعارض مع أحكام قانون 2015 بشأن إصدار الوثائق القانونية.

لذا، تُعدّ هذه سياسة عامة كما ينص عليها قانون الأراضي والمراسيم الحكومية؛ ولا توجد سياسة محددة مصممة خصيصًا للوضع الفعلي للمحافظة. وفيما يتعلق باللوائح الخاصة بصناديق الأراضي وشروط ممارسة حقوق استخدام الأراضي، فقد تبيّن بعد المراجعة أن إدراج هذه الأحكام في مشروع القرار يقع خارج نطاق صلاحيات مجلس الشعب بالمحافظة.

مصدر التمويل غير واضح.

أحد الجوانب المهمة التي نص عليها مشروع القرار يتعلق بتمويل التنفيذ. بعد مراجعة الوثائق المرفقة بمشروع القرار، لاحظت لجنة الشؤون العرقية في مجلس الشعب بالمحافظة أن الجهة التي صاغت المشروع لم تذكر العدد المتوقع للمستفيدين في المناطق الجبلية، كما لم تحدد إجمالي الميزانية وتخصيص الأراضي لتنفيذ هذه السياسة خلال الفترة 2025-2030.

لم يتم تحديد مصادر تمويل الميزانية المحلية بشكل واضح (كم من ميزانية المقاطعة، وكم من ميزانية المنطقة، وكم من مصادر مشروعة أخرى).

ولا يأخذ هذا في الاعتبار حتى دعم الميزانية الإقليمية، ومشاركة ميزانية المقاطعة، وخاصة تعبئة الأموال من برامج وسياسات الحكومة المركزية.

إن الأحكام المتعلقة بإعانات ميزانية المقاطعة الواردة في القرار غير محددة أو واضحة، ولم يتم تحديد التمويل اللازم للاستحواذ على الأراضي لتنفيذ هذه السياسة، مما يخلق صعوبات في ضمان توازن ميزانية المقاطعة...

علاوة على ذلك، لم تقم الوكالات المعنية بتقييم وتحديد احتياجات وعدد المستفيدين من السياسة؛ ولم تحدد على وجه التحديد موارد الأراضي لكل منطقة وكذلك المحافظة (متكاملة، مركزة؛ موارد الأراضي المخطط لها لتنفيذ السياسة تم تحديدها بالفعل في التخطيط المحلي والإقليمي) لتنفيذ السياسة؛ قامت الوكالة الصياغة بتطوير القرار باستخدام عملية عكسية (تم تحديد العدد والمستفيدين وموارد الأراضي والتمويل اللازم للتنفيذ فقط بعد إصدار السياسة).

ووفقاً للجنة الشؤون العرقية التابعة لمجلس الشعب الإقليمي، فإن هذه سياسة رئيسية للإقليم، تؤثر بشكل مباشر على مجتمعات الأقليات العرقية، وتساهم في استقرار السكان المستدام والتنمية الاجتماعية والاقتصادية في المناطق الجبلية.

لذلك، يتعين على الوكالات المعنية مراجعة اللوائح القانونية، مع التركيز على محتويات السياسة في مقاطعة كوانغ نام التي تتناسب مع الظروف الفعلية لمناطق الأقليات العرقية وقدرة المقاطعة على موازنة مصادر التمويل.

يُعدّ إجراء الدراسات الاستقصائية والتحقيقات لتحديد الاحتياجات وعدد المستفيدين من السياسة أمرًا أساسيًا لوضع خطة شاملة. ومن الضروري استطلاع آراء المتضررين والمستفيدين من السياسة، حتى يتسنى تقديمها إلى مجلس الشعب الإقليمي في الوقت المناسب.

فيما يتعلق بحدود تخصيص الأراضي، ينص مشروع القرار الخاص بسياسات دعم الأراضي للأقليات العرقية المقيمة في مقاطعة كوانغ نام على ما يلي: بالنسبة لأراضي السكن الجماعي: تُخصص لمجتمعات الأقليات العرقية أراضي سكنية جماعية بمساحة لا تقل عن ^{100 متر مربع} ولا تزيد عن ^{2000 متر مربع} . أما بالنسبة للأراضي السكنية: فيُحدد للأفراد الذين يتلقون الدعم المنصوص عليه في البند 2 من المادة 16 من قانون الأراضي حد أقصى لتخصيص الأراضي لا يتجاوز الحد المنصوص عليه في البند 1 من المادة 8 من القرار رقم 28 الصادر بتاريخ 19 أكتوبر 2024 عن اللجنة الشعبية للمقاطعة.

بالنسبة للأراضي الزراعية: يجب ألا يتجاوز الحد الأقصى لتخصيص الأراضي الزراعية للأفراد الذين يتلقون الدعم المنصوص عليه في البند 2، المادة 16 من قانون الأراضي الحد الأقصى لتخصيص الأراضي الزراعية المنصوص عليه في المادة 176 من قانون الأراضي.

بالنسبة للأراضي غير الزراعية بخلاف الأراضي السكنية المستخدمة للإنتاج والأعمال التجارية: بناءً على الوضع الفعلي والعادات والموارد الأرضية للمنطقة، تقرر اللجنة الشعبية على مستوى المقاطعة تأجير الأراضي للأفراد في كل حالة على حدة لتنفيذ سياسة دعم الأراضي كما هو منصوص عليه في هذا القرار.

المصدر: https://baoquangnam.vn/quang-nam-xay-dung-chinh-sach-ho-tro-dat-dai-cho-dong-bao-dan-toc-thieu-so-nhieu-noi-dung-chua-phu-hop-3145006.html