عدم كفاية تحديد مهام العلوم والتكنولوجيا الإقليمية

اقترح القرار رقم 57-NQ/TW الصادر عن المكتب السياسي بتاريخ 22 ديسمبر 2024 سياسات جديدة ومبتكرة في مجالات العلوم وتطوير التكنولوجيا والابتكار والتحول الرقمي الوطني. ويهدف البحث العلمي والتكنولوجي، على وجه الخصوص، إلى تحسين كمية وجودة المنشورات والاختراعات وتسويق منتجات الملكية الفكرية، مما يُسهم بشكل أكبر في النمو السريع والمستدام للاقتصاد.

لتحقيق الهدف المذكور أعلاه، تُعدّ التشاورات بشأن تحديد (اختيار) قائمة المهام العلمية والتكنولوجية المُرتبة خطوةً بالغة الأهمية. غالبًا ما تكون مقترحات الأفراد والوحدات كبيرةً جدًا، وتتجاوز المتطلبات بأضعاف مضاعفة، كما تختلف جودتها وضرورتها. تُعدّ نتائج البحث أحد شروط تقييم ألقاب المحاكاة والمكافآت في النظام السياسي . يُحدد اختيار قائمة الأبحاث المناسبة بشكل كبير كفاءة الاستثمار، وعلى العكس، قد يؤثر انخفاض الكفاءة والهدر سلبًا على النزاهة الأكاديمية وتقدم الكثيرين.

فيما يتعلق بمهام البحث العلمي والتكنولوجي، فقد تغير المستوى الوطني والمستوى الوزاري ومستوى الصندوق الوطني للعلوم والتكنولوجيا (Nafosted) والمستوى الشعبي (المعهد أو مركز الأبحاث أو الجامعة) وأصبحوا أكثر أمانًا من مهام العلوم والتكنولوجيا الإقليمية. على المستوى الوطني، كان الاستثمار في العلوم والتكنولوجيا لعقود عديدة يأتي بشكل أساسي من ميزانية الدولة، ولكن من عام 2020 حتى الآن، حدث تغيير قوي، إلى جانب معدل نمو يزيد عن 10٪ سنويًا، ويبلغ هيكل رأس مال الميزانية ورأس المال الاجتماعي (الخاص) حاليًا 50/50. لكن البحث العلمي والتكنولوجي الإقليمي لا يزال في الأساس رأس مال الميزانية. لقد تحسن متوسط ​​رأس مال استثمار الميزانية / مهمة العلوم والتكنولوجيا على جميع المستويات بشكل كبير، حيث تجاوزت مهمة العلوم والتكنولوجيا الوطنية 4 مليارات دونج، ومستوى الوزارة أكثر من 1.5 مليار، ومستوى المقاطعة أكثر من مليار دونج. المنشورات العلمية المحلية والدولية والاختراعات والتقدم التقني في كل من القطاعين العام والخاص كلها في اتجاه تصاعدي. على وجه الخصوص، تأتي المنشورات العلمية المحلية والدولية، والاختراعات، والتطورات التقنية في القطاع العام جميعها من موارد وطنية، ووزارية، وصندوق نافوستيد، ومهام علمية وتكنولوجية شعبية. على مستوى المحافظات، لا توجد سوى منشورات محلية قليلة، ونادرًا ما توجد منشورات دولية، أو اختراعات، أو تطورات تقنية...

(1) تتطلب أي مهمة علمية وتكنولوجية على أي مستوى (وطني، وزاري، إقليمي، وشعبي) ضمان الابتكار والإبداع. عادةً ما يُعرّف الابتكار والإبداع نوعيًا، مما يُصعّب تحديدهما والتحكم فيهما. ولكن هناك نقطة واحدة يُمكن تحديدها والتحكم فيها، وهي ضرورة عدم تداخل مهام البحث الجديدة مع المهام التي تم البحث فيها أو التي لا تزال قيد البحث. تكمن المشكلة في عدم وضوح نطاق مراعاة التكرار. بالنسبة للمبادرات (مستوى بحثي أدنى من مهام العلوم والتكنولوجيا)، يلزم الابتكار والإبداع أيضًا على مستوى الأفكار المماثلة للآخرين التي لم تُنشر في الكتب والصحف حتى يُمكن تقليدها (في حال وجود محتوى مكرر، يجب تحسينه بشكل مختلف). أي أن النطاق واسع جدًا، ولا يقتصر على مجال إداري. بل إن نطاق مراعاة تكرار الحلول التقنية للاعتراف بالاختراعات أو الحلول المفيدة أوسع، على الصعيدين الوطني والدولي. ويشمل نطاق مراعاة التكرار لمهام العلوم والتكنولوجيا على المستويين الوطني والوزاري نطاقًا وطنيًا. بالنسبة لمهام العلوم والتكنولوجيا الممولة من الصندوق الوطني للعلوم والتكنولوجيا، يُراعى التكرار على الصعيدين الوطني والدولي. أما بالنسبة لمهام العلوم والتكنولوجيا الأساسية في العديد من الوحدات، وخاصة الجامعات، فيُراعى التكرار أيضًا على الصعيدين الوطني والدولي. عندها فقط، ستتوفر شروط كافية للنشر العلمي محليًا ودوليًا. بالنسبة للمواضيع على مستوى المحافظات، لطالما نصت اللائحة العامة على "عدم التكرار مع المهام التي نُفذت أو قيد التنفيذ" دون تحديد النطاق الإداري. ولكن مؤخرًا، طرأت بعض التغييرات الأسهل على التعميم رقم 09/2024/TT-BKHCN الصادر عن وزارة العلوم والتكنولوجيا بتاريخ 27 ديسمبر 2024، والذي يُنظم إدارة مهام العلوم والتكنولوجيا على الصعيدين الإقليمي والشعبي باستخدام ميزانية الدولة. بالنسبة لمهام العلوم والتكنولوجيا الأساسية، لا ينص التعميم تحديدًا على نطاق مراعاة التداخل، ولكن الهدف الرئيسي لبحوث العلوم والتكنولوجيا في الجامعات ومعاهد البحث هو نشر البحوث العلمية محليًا ودوليًا، وبالتالي فإن لوائحها الداخلية لا تتداخل مع القضايا التي تم بحثها محليًا ودوليًا. أما بالنسبة لمهام العلوم والتكنولوجيا على مستوى المحافظات، فاللوائح أكثر تحديدًا، لكن نطاقها مُضيّق ليشمل "عدم تداخل المهام التي نُفِّذت وتُنفَّذ في المحافظة". وقد ألغت المحافظات الوثائق الحالية لتطبيق التعميم رقم 09. فهل يُقبل إذًا تداخل مهام العلوم والتكنولوجيا على مستوى المحافظات على مستوى الدولة، أي أن المهام التي نُفِّذت وتُنفَّذ في المحافظات والوزارات والفروع والتخصصات الأساسية (معاهد البحث والجامعات) يُمكن أن تستمر في أي محافظة؟ عادةً، يصعب على مهام العلوم والتكنولوجيا التي نُفِّذت أو تُنفَّذ على مستوى المحافظات الارتقاء إلى مستوى أعلى أو إلى مستوى المعهد أو الجامعة، ولكن هناك تخصصات على مستوى أعلى أو تخصصات على مستوى المعهد أو الجامعة يُمكن "تحويلها" إلى مستوى المحافظة، ويمكن أيضًا "تحويل" هذا التخصص على مستوى المحافظة أو المدينة إلى تخصص تابع لمحافظة أخرى. لطالما كان من الصعب جدًا السيطرة على التكرار، والآن مع هذه الآلية، سيزداد خطر التكرار. وعلى المستوى الإقليمي، هناك أيضًا خطر تداخل أبحاث العلوم والتكنولوجيا مع أبحاث منظمات الاستشارات المهنية أو الوظائف والمهام العادية للوكالات المتخصصة والاستشارية والداعمة.

(2) المراجعة في الاستشارات بشأن تحديد (اختيار) مهام العلوم والتكنولوجيا. منذ سنوات عديدة، ووفقًا للوائح، تم إنشاء المجلس الاستشاري لتحديد مهام العلوم والتكنولوجيا على جميع المستويات حسب المجال، ولكل مجلس عضوان يتمتعان بخبرة متعمقة في المجلس كخبراء مراجعة لكل اقتراح طلب. ولكن في الواقع، يتم إنشاء مجالس استشارية متخصصة أو متعددة التخصصات لمهام العلوم والتكنولوجيا على المستويات الوطنية والوزارية والممولة من صندوق العلوم والتكنولوجيا الوطني والمستويات الشعبية (الجامعات ومعاهد البحث) والتي ترتبط ببعضها البعض. ولكل اقتراح طلب، يعين المجلس عضوين كأعضاء مراجعة. ولكن بالنسبة لمهام العلوم والتكنولوجيا على مستوى المقاطعات، فإن الأمر مختلف. غالبًا ما لا تنشئ المقاطعات مجالس استشارية حسب المجال، ولكنها تنشئها وفقًا لأربع كتل: كتلة العلوم الطبيعية (عادةً ما يكون نادرًا جدًا)؛ كتلة الزراعة والغابات، بما في ذلك الثروة الحيوانية وتربية الأحياء المائية والتكنولوجيا الحيوية ...؛ القطاعات الصناعية (بما في ذلك البناء والنقل والموارد البيئية وتكنولوجيا المعلومات؛ والقطاعات الاجتماعية والإنسانية، بما في ذلك: الطب والتعليم والتدريب والسياسة والقانون والاقتصاد وبناء الأحزاب.... (هذه هي 3 قطاعات مشتركة ومنتظمة).

يُنظَّم المجلس الاستشاري حسب كتلٍ مُكوَّنة من قطاعاتٍ عديدة، مما يُنتج عنه عددٌ كبيرٌ جدًا من وثائق الاستشارات (15-30 وثيقةً لكل مجلس، وقد يتفاوت ذلك حسب كل مقاطعة). وبينما يقتصر عمل المجلس عادةً على جلسةٍ واحدة، لا يملك المجلس سوى وقتٍ لمناقشة المهام المطلوب إنجازها والتصويت عليها، دون أن يتمكّن من استكمال تحديد الاسم، ودرجة الإلحاح، والأهداف، ومحتوى البحث، ومنتجات العلوم والتكنولوجيا المطلوب تحقيقها من حيث الكم والكيف. وغالبًا ما يُفوِّض المجلس وزارة العلوم والتكنولوجيا بإنجاز هذه القضايا، التي تحتاج بدورها إلى التنسيق بين المُقترِح والمُقدِّم الأصلي. ومن ناحيةٍ أخرى، فإنّ قرار إنشاء مجلسٍ استشاريٍّ إقليميٍّ حسب الكتلة أو القطاع يُحدِّد مُراجعَين مُحدَّدَين، دون أن يُتيح للمجلس، بالاستناد إلى الهيكل المُتخصص للأعضاء، تعيين مُراجعين لمهمةٍ واحدةٍ أو أكثر ذات صلة، مثل مهام العلوم والتكنولوجيا على المستوى الوطني، أو الوزاري، أو صندوق نافوستيد، أو على مستوى القاعدة الشعبية. يؤدي هذا إلى قيام مُراجعَين أحيانًا بمراجعة ما بين 15 و30 ملفًا، وتُقيّم خبرة قطاعٍ واحدٍ سلسلةً من القطاعات الأخرى. هذا يتجاوز خبرة المُراجعَين، ونتائج التصويت تتأثر حتمًا بالعوامل العاطفية.

(٣) تحديد المنتجات العلمية والتكنولوجية في مهمة الطلب. عند تحديد المهام العلمية والتكنولوجية على المستويات الوطنية والوزارية والصندوق الوطني للعلوم والتكنولوجيا والمستوى القاعدي، بالإضافة إلى التقارير العلمية، يجب أن تكون المنتجات المطلوبة منشورات علمية (منشورة في مجلات محلية متخصصة ضمن قائمة المجلات المؤهلة لمنح لقب أستاذ أو أستاذ مشارك أو في مجلات دولية مرموقة)، أو قابلة للتسجيل للحصول على براءات اختراع أو حلول نفعية، أو معتمدة أو قابلة للاعتماد للتقدم التقني (على المستوى الوطني أو الوزاري). أما بالنسبة للبحوث العلمية والتكنولوجية على مستوى المقاطعات، فإن التقارير العلمية والعمليات التكنولوجية هي الأكثر شيوعًا، ولا يوجد شرط إلزامي لوجود منشورات علمية أو عمليات تكنولوجية قابلة للاعتراف بالتقدم التقني أو التسجيل للحصول على براءات اختراع أو حلول نفعية. لذلك، تُمثل مهام العلوم والتكنولوجيا على مستوى المقاطعات سنويًا حوالي ٣٠٪ من إجمالي المهام و٢٥٪ من تمويل البحوث على جميع المستويات، ولكن نادرًا ما يُنشر منها، أو يُسجل منها، ولا تُمنح براءات اختراع أو حلول نفعية أو تطورات تقنية تُذكر.

وللتغلب على هذه العيوب، فإن تحديد مهام العلوم والتكنولوجيا على مستوى المقاطعات يتطلب الاهتمام بعدة قضايا:

أولا، لضمان الجدة والإبداع في مهام العلوم والتكنولوجيا العاجلة، يجب مراعاة عدم التكرار على مستوى البلاد، وليس فقط داخل المقاطعة؛ ويجب مراعاة التكرار ليس فقط بين مهام العلوم والتكنولوجيا على جميع المستويات، ولكن أيضًا مع مهام منظمات الاستشارة المهنية والمهام العادية للهيئات الاستشارية للجان الحزب والسلطات.

ثانيًا، الانتقال من إنشاء مجلس استشاري لاختيار قائمة مهام العلوم والتكنولوجيا حسب الكتلة، بما في ذلك قطاعات متعددة، إلى إنشاء مجلس متخصص أو عدد من القطاعات ذات العلاقات المهنية. ومن مراجعة ملفات مهام العلوم والتكنولوجيا المتعددة، إلى مراجعة كل مهمة أو عدد منها ذات العلاقات المهنية، بحيث يكون لكل مهمة أو عدد منها مراجعان. ولا ينبغي أن يكون هذا تنظيمًا صارمًا، بل ينبغي أن يُحدده كل مجلس على حدة. ولضمان انتظام عمل المجلس، من الضروري الانتقال من اقتراح مهام العلوم والتكنولوجيا وتحديد (اختيار القائمة) من فترة واحدة إلى فترتين أو ثلاث فترات سنويًا.

ثالثًا، عند تحديد قائمة مهام العلوم والتكنولوجيا المنظمة على مستوى المقاطعة، ومنتجات مهام العلوم والتكنولوجيا على مستوى المقاطعة، إلى جانب منتجات التقارير العلمية والعمليات التكنولوجية، من الضروري تحديد مستوى النشر العلمي، وآفاق تسجيل براءات الاختراع، والتقدم التقني أو التحويل إلى سياسات وآليات ومبادئ توجيهية إقليمية بشكل واضح.

رابعًا، طُبِّقت برامج متخصصة لفحص التكرار والانتحال في العديد من المواقع على المستويات الوطنية والوزارية وصندوق نافوستيد ومهام العلوم والتكنولوجيا الشعبية، ويتزايد استخدامها. كما طُبِّقت العديد من المنافسات السياسية على المستوى المركزي. وعلى مستوى المقاطعات، من الضروري أيضًا تطبيق برامج متخصصة قريبًا لفحص تكرار مهام العلوم والتكنولوجيا والانتحال في تقارير ملخص مهام البحث. ويجب التطبيق الصارم لنظام إرسال ملفات ونتائج مهام العلوم والتكنولوجيا على جميع المستويات إلى قاعدة بيانات المركز الوطني لمعلومات العلوم والتكنولوجيا للرجوع إليها بانتظام.

أخيرًا، في 27 يونيو/حزيران 2025، أصدر المجلس الوطني القانون رقم 93/2025/QH15 بشأن العلوم والتكنولوجيا والابتكار؛ كما خضعت العديد من القضايا للبحث والتوجيه من خلال المراسيم والتعميمات. ويمكن للمحافظات مراجعة هذا القانون وتعديله بشكل استباقي، أو تقديم اقتراح استباقي إلى وزارة العلوم والتكنولوجيا لمراجعته وتعديله وتقديم توجيهات موحدة.

فان دوك نجو

المصدر: https://sonla.dcs.vn/tin-tuc-su-kien/noi-dung/nhung-bat-cap-trong-xac-dinh-nhiem-vu-khoa-hoc-cong-nghe-cap-tinh-5605.html