ما هي الخيارات المتاحة لأصحاب الأعمال؟

لا يتمتع أصحاب الأعمال بخصائص العمال فقط، لذا يجب أن تكون هناك آلية معقولة للاختيار بين التأمين الاجتماعي الإلزامي والتأمين الاجتماعي الطوعي.

أقر مجلس الأمة الخامس عشر في دورته السابعة قانون التأمينات الاجتماعية رقم 41/2024/QH15، ودخل حيز التنفيذ في الأول من يوليو 2025. ومع ذلك، فإن عملية تنفيذ القانون وصياغة المرسوم الذي يوضح ويوجه تنفيذ عدد من مواد قانون التأمينات الاجتماعية بشأن التأمينات الاجتماعية قد أثارت العديد من المناقشات، وخاصة اقتراح مشاركة أصحاب الأعمال في التأمينات الاجتماعية الإلزامية.

خياران

وفقًا لوزير العمل ومعاقي الحرب والشؤون الاجتماعية ، داو نغوك دونغ، يهدف قانون التأمينات الاجتماعية لعام ٢٠٢٤ إلى ضمان الضمان الاجتماعي وفقًا للدستور، وترسيخ وجهات النظر والتوجهات ومضامين الإصلاح في وثائق وقرارات الحزب والدولة. وفي هذا السياق، سيتم تطوير نظام التأمينات الاجتماعية بشكل متنوع ومرن ومتعدد الطبقات وحديث ومتكامل دوليًا، بما يضمن تغطية جميع القوى العاملة بالتأمينات الاجتماعية.

يتألف القانون من ١١ فصلاً و١٤١ مادة، منها ٥٦ مادةً وبندًا ومحتوىً مُكلَّفة من الحكومة لوضع لوائح تفصيلية. أما فيما يتعلق بسياسة ونظام التأمين الاجتماعي الإلزامي، فهناك ٢٦ مادةً وبندًا ومحتوىً مُكلَّفة من الحكومة لوضع لوائح تفصيلية.

وبالمقارنة بقانون التأمينات الاجتماعية الحالي، وسع قانون التأمينات الاجتماعية لعام 2024 عدداً من الفئات المشاركة في التأمين الاجتماعي الإلزامي، بما في ذلك: أصحاب الأعمال في الأسر التجارية المسجلة؛ والعمال غير المهنيين على مستوى البلديات والقرى والمجموعات السكنية؛ والموظفين بدوام جزئي؛ ومديري الأعمال ومديري التعاونيات الذين لا يتقاضون رواتب.

في مشروع المرسوم الذي يفصل ويوجه تنفيذ عدد من مواد قانون التأمينات الاجتماعية بشأن التأمين الاجتماعي الإلزامي مؤخرًا، اقترحت وزارة العمل والمعوقين والشؤون الاجتماعية إضافة حالة الموظفين المحددين في النقاط أ، ب، ج، ي، ك، ل، البند 1 والبند 2 من المادة 2 من قانون التأمينات الاجتماعية 2024 الذين يتم إرسالهم للدراسة والتدريب والعمل في الداخل والخارج ولكنهم لا يزالون يتلقون راتبًا في البلاد، فهم يخضعون للتأمين الاجتماعي الإلزامي.

إضافةً إلى ذلك، يقترح المشروع خيارين لتحديد أصحاب الأعمال المنزلية الملزمين بالاشتراك في التأمين الاجتماعي الإلزامي. بناءً على ذلك، يقترح الخيار الأول أن يشمل أصحاب الأعمال المنزلية المشاركين في التأمين الاجتماعي الإلزامي: أصحاب الأعمال المنزلية الذين سجلوا أعمالهم ويدفعون الضرائب وفقًا لطريقة الإقرار؛ وأصحاب الأعمال المنزلية الذين سجلوا أعمالهم ولكنهم ليسوا من بين الفئات المذكورة أعلاه ولكنهم طلبوا الاشتراك في التأمين الاجتماعي الإلزامي. يقترح الخيار الثاني أن يكون أصحاب الأعمال المنزلية قد سجلوا أعمالهم وطلبوا الاشتراك في التأمين الاجتماعي الإلزامي.

تجار صغار يمارسون أعمالهم في سوق با هوا (منطقة تان بينه، مدينة هوشي منه) تصوير: هوانغ تريو

لا تزال هناك مخاوف كثيرة

وفيما يتعلق بالخيارين المقترحين لدفع التأمين الاجتماعي الإلزامي لأصحاب الأعمال، قال السيد تران فان تريو، رئيس جمعية المحامين في المنطقة 12 (HCMC)، إن مشروع اللائحة غير معقول.

وفقًا للسيد تريو، ينص قانون التأمينات الاجتماعية لعام 2024 على أن أصحاب الأعمال المنزلية هم أشخاص مشاركون في التأمين الاجتماعي الإلزامي، لذا من المناسب لأصحاب الأعمال المنزلية الذين يسجلون أعمالهم ويدفعون الضرائب وفقًا لطريقة الإقرار (في الخيار 1) أن يدفعوا التأمين الاجتماعي. ومع ذلك، على الرغم من أن قانون التأمينات الاجتماعية ينص على أن هذا الشخص يشارك في التأمين الاجتماعي الإلزامي وفقًا للوائح الحكومية، إلا أنه إذا تم النص على وجوب طلب أصحاب الأعمال المنزلية المشاركة في التأمين الاجتماعي الإلزامي (الخياران 1 و2)، فسيصبحون بشكل غير مرئي أشخاصًا مشاركين في التأمين الاجتماعي الطوعي - مما يعني أن المشاركة في التأمين الاجتماعي تعتمد على إرادة أصحاب الأعمال المنزلية. في حالة عدم المشاركة، لا يمكن للقانون تطبيق عقوبات.

لم يُحدد كلا الخيارين المذكورين بوضوح ما إذا كانت المشاركة في التأمين الاجتماعي لأصحاب الأعمال إلزامية أم طوعية، ولكن يبدو أنهما يُمهدان الطريق لشكل جديد من التأمين الاجتماعي، وهو "التأمين الاجتماعي الإلزامي الطوعي"، والذي قد يُسبب مشاكل بسهولة لكل من المشاركين والسلطات في عملية إنفاذ القانون. لذلك، ينبغي النص فقط على وجوب اشتراك أصحاب الأعمال المسجلين لدفع الضرائب في التأمين الاجتماعي الإلزامي - اقترح السيد تريو.

أقرّ المحامي تران هوو تين، رئيس مكتب تين وشركائه القانوني، بأنّ أصحاب الأعمال لا يملكون عقود عمل، بل هم في بعض الحالات أصحاب عمل وموظفون، يدفعون رواتبهم بأنفسهم. لذلك، لا يُعتبر أصحاب الأعمال مجرد موظفين، أي أشخاصًا ملزمين بدفع التأمين الاجتماعي الإلزامي. في الوقت نفسه، ووفقًا للمادة 31 من قانون التأمينات الاجتماعية لعام 2024، يُمكن لأصحاب الأعمال اختيار رواتبهم كأساس للتأمين الاجتماعي الإلزامي، وهو ما يعكس جزئيًا طبيعة التأمين الاجتماعي الطوعي. لذلك، يرى السيد تين ضرورة إنشاء آلية مفتوحة تُمكّن هذا الشخص من الاختيار بين نوعي التأمين الاجتماعي الإلزامي والتأمين الاجتماعي الطوعي.

وقالت السيدة نجوين ثي ثاو دونج، مسؤولة الموارد البشرية في إحدى الشركات في منطقة هوك مون في مدينة هوشي منه، إن أصحاب الأعمال الذين سجلوا أعمالهم ودفعوا الضرائب فقط هم من ينبغي إلزامهم بالمشاركة في التأمين الاجتماعي الإلزامي، في حين يمكن للحالات الأخرى المشاركة في التأمين الاجتماعي الطوعي عند الحاجة.

اقتراح لتسجيل فترة دفع التأمين الاجتماعي الإلزامي

تعمل وزارة العمل والشؤون الاجتماعية وذوي الاحتياجات الخاصة على إعداد قرار للجنة الدائمة بمجلس الأمة بشأن تسجيل فترة الاشتراك الإلزامي في التأمين الاجتماعي لأصحاب الأعمال والأسر التي اشتركت قبل نفاذ قانون التأمينات الاجتماعية 2024.

صرح وزير العمل والمعاقين والشؤون الاجتماعية، داو نغوك دونغ، بأنه قبل سريان قانون التأمينات الاجتماعية لعام ٢٠٢٤، لم تكن أحكامه، وكذلك قانون التأمينات الاجتماعية لعامي ٢٠٠٦ و٢٠١٤، تنص على خضوع أصحاب الأعمال للتأمين الاجتماعي الإلزامي. ومع ذلك، فمنذ عام ٢٠٠٣ وحتى الآن، قامت هيئات التأمينات الاجتماعية المحلية بتحصيل اشتراكات التأمين الاجتماعي الإلزامي من أصحاب الأعمال، بالإضافة إلى دفع استحقاقات التأمين الاجتماعي. وحتى ٣١ مايو ٢٠٢٣، بلغ عدد أصحاب الأعمال المشمولين بالتأمين الاجتماعي الإلزامي ٣٥٦٧ صاحب عمل؛ وبلغ المبلغ المدفوع لصندوق التأمينات الاجتماعية حوالي ١١٣ مليار دونج فيتنامي.

لذلك، اقترحت وزارة العمل والشؤون الاجتماعية وذوي الاحتياجات الخاصة في مشروع القرار تسجيل وقت دفع التأمين الاجتماعي الإلزامي قبل 1 يوليو 2025 لصاحب العمل المنزلي كأساس لتسوية نظام التأمين الاجتماعي وفقًا لأحكام قانون التأمين الاجتماعي.

المصدر: https://nld.com.vn/dong-bhxh-bat-buoc-phuong-an-nao-cho-chu-ho-kinh-doanh-19624120720565225.htm