ينص مشروع قانون إصدار الوثائق القانونية (المعدل) على نحو يخلق الظروف للحكومة لإدارة الاقتصاد الاجتماعي بسهولة، ويعزز دور "الجهة المقدمة التي يجب أن تتحمل المسؤولية حتى النهاية".
في صباح يوم 12 فبراير 2024، ناقش نواب مجلس الأمة في مجموعاتهم مشروع قانون إصدار الوثائق القانونية (المعدل).
يجب على الجهة المقدمة للطلب أن تتحمل المسؤولية حتى النهاية.
وأكد رئيس الجمعية الوطنية تران ثانه مان أن مشروع القانون هذا يقدم وجهة نظر بشأن التشريع في الاتجاه الذي مفاده أن كل ما تفعله الجمعية الوطنية، فإنها سوف تنظمه، وستصدر الحكومة المراسيم والتعميمات لإدارتها بشكل استباقي.
يهدف هذا التنظيم إلى تهيئة الظروف للحكومة لإدارة الاقتصاد الاجتماعي بسهولة وفقًا لتطورات الوضع؛ وفي الوقت نفسه، يهدف إلى تعزيز دور "الوكالة المقدمة التي يجب أن تتحمل المسؤولية النهائية".
في السابق، كانت الوكالة تُقدّم ٥٠-٦٠٪ من العمل، وتُرسله إلى اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية، وقد واجهت اللجان صعوبة بالغة. هناك قانون يُلزم رئيس اللجنة ونائبه بحضور سبعة أو ثمانية اجتماعات، كما هو الحال في قانون الأراضي لعام ٢٠٢٤، حسبما أوضح السيد تران ثانه مان.
كما صرّح رئيس مجلس الأمة بأنه ذكّر الوزراء ورؤساء القطاعات مرارًا وتكرارًا بتحمل المسؤولية النهائية عن سنّ القوانين، وأنه لا يجوز تفويض هذه المسؤولية إلى نواب الوزراء أو رؤساء الإدارات. ولذلك، ينصّ مشروع القانون هذا على تعزيز دور الجهة المُقدّمة للمشاريع لتحمّل المسؤولية النهائية.
رئيس الجمعية الوطنية، تران ثانه مان. تصوير: نهو يي
كما وافق على اتجاه إصلاح العملية باتجاه تمرير مشاريع القوانين في جلسة واحدة، لكن اللائحة تنص على مناقشة الآراء المختلفة في الجلسة.
وعلى هذا النحو فإن قانون إصدار الوثائق القانونية الذي أقرته الجمعية الوطنية من شأنه أن يوفر الظروف الملائمة لبناء القوانين وإكمالها خلال العام.
وأكد رئيس الجمعية الوطنية أن "رئيس الوزراء شكر الجمعية الوطنية في دورتيها السابعة والثامنة على تهيئة الظروف المواتية لنمو فيتنام بنسبة 7.09% في عام 2024، وهو من بين أعلى معدلات النمو في المنطقة والعالم".
- تكامل المؤسسات وإزالة الصعوبات والمعوقات أمام التنمية الاجتماعية والاقتصادية، وتحقيق هدف نمو الناتج المحلي الإجمالي بأكثر من 8% كمقدمة للفترة ما بعد 2026 - 2030 لتحقيق نمو مزدوج الرقم.
حينها فقط سوف تصبح فيتنام دولة ذات دخل متوسط مرتفع بحلول عام 2030 ودولة ذات دخل مرتفع بحلول عام 2045.
إذا أردنا التطور، فعلينا تذليل الصعوبات، لا سيما تلك المتعلقة بالعلوم والتكنولوجيا والابتكار والتحول الرقمي. يمكنكم دخول سنغافورة والخروج منها في غضون عشر ثوانٍ، دون الحاجة إلى أي إجراءات، سيتعرف عليكم النظام، وستجتازون بسهولة، دون الحاجة إلى ختم اسمكم، كما قال رئيس الجمعية الوطنية.
كما استشهد بالإمارات العربية المتحدة كمثال، حيث لا تستغرق إجراءات ترخيص الاستثمار سوى 5 أو 10 دقائق. لذلك، يجب على فيتنام تعزيز الإصلاح الإداري لتسهيل الأمور على الأفراد والشركات. وقال رئيس الجمعية الوطنية: "أيًا كان القرار الذي يمكن اتخاذه، فليُتخذ فورًا".
مرنة ولكنها محفوفة بالمخاطر نسبيًا
وأشار القائم بأعمال رئيس مقاطعة كوانغ تري ها سي دونج إلى أن مشروع القانون المقدم إلى الجمعية الوطنية هذه المرة يتضمن تغييرين رئيسيين.
التغيير الرئيسي هو أن مشروع القانون هذا "يُحوّل الدور أكثر إلى الحكومة". لن تُقرّ الجمعية الوطنية القانون أو لا تُقرّه إلا؛ وسيكون محتوى القانون قانونًا إطاريًا، وقانونًا للأنابيب، وستُحدّد الحكومة تفاصيله.
ويمكن اعتبار ذلك بمثابة شكل من أشكال المرونة في عملية صياغة اللوائح، حيث أن عملية صياغة المرسوم أكثر مرونة من عملية سن القانون.
ومع ذلك، أشار السيد دونغ أيضًا إلى أن نواب الجمعية الوطنية، عند سنّ القوانين، غالبًا ما يستمعون إلى الرأي العام أكثر من الوزارات والهيئات الحكومية. لذا، فإن نقل هذا الدور إلى الحكومة يعني إضعاف صوت الرأي العام عبر القنوات الصحفية ومواقع التواصل الاجتماعي.
الرئيس المؤقت لمقاطعة كوانغ تري، ها سي دونغ. الصورة: الجمعية الوطنية
وقال رئيس مقاطعة كوانج تري إن المرونة في عملية الصياغة تختصر فترات زمنية كثيرة لتسريع عملية صنع القرار.
ومع ذلك، أشار المندوب إلى أن أي تغيير في عملية التشريع له جانبان. الجانب الإيجابي هو تسريع عملية اتخاذ القرار. في دول أخرى حول العالم، تتسم عملية التشريع في المجلس الوطني بمرونة كبيرة. ما دام المجلس الوطني يصوت على إقراره، فلا بأس، والإجراءات السابقة ليست بالغة الأهمية.
ومع ذلك، فإنها تأتي مع شرطين آخرين. أولهما صعوبة إقرار القوانين من قِبل الجمعية الوطنية، وكون تصويت النواب وبياناتهم علنية. ثانيهما، وجود آليات لمراقبة جودة القوانين بعد إصدارها، مثل المحكمة الدستورية، مما يسمح برفع دعاوى قضائية ضد أي لائحة غير دستورية أو مخالفة لوثائق أعلى مستوى.
ولذلك، أشار المندوب ها سي دونج إلى أن السماح بالمرونة في عملية صنع القانون في فيتنام عندما لا تتوفر الشروط المذكورة أعلاه بعد يعد أمرا محفوفا بالمخاطر نسبيا.
وفيما يتعلق بـ"العيب" وفقا للسيد دونغ، هناك خطر يتمثل في أن تكون جودة الوثائق القانونية منخفضة، وأن الجودة المنخفضة ستؤدي إلى عدد من المخاطر الأخرى.
عند صدور القانون، ستكون هناك صعوبات كثيرة في التنفيذ، لأن اللوائح لا تشمل جميع الحالات، أو لأن صياغتها غير شفافة. لم يُقيّم الأثر بدقة، لذا تُتخذ قرارات متطرفة. لن يمنح هذا التسرع الناس والشركات وقتًا للاستعداد والتكيف، مما يُسبب اضطرابًا في الإنتاج والتجارة والحياة، كما أعرب القائم بأعمال رئيس مقاطعة كوانغ تري.
وأشار إلى ظاهرة إساءة استخدام الإجراء المُبسَّط في الآونة الأخيرة. فعلى سبيل المثال، تعتزم الحكومة دراسة إصدار نحو 130 وثيقة بحلول عام 2025، منها 69 وثيقة نُفِّذت باستخدام الإجراء المُبسَّط.
في هذه الأثناء، يقتصر الإجراء المُبسَّط تقريبًا على الصياغة والتقديم والتوقيع. أما نشر الآراء أو طلبها، فيُعتمد على كل حالة على حدة، وليس إلزاميًا.
ولذلك اقترح المندوب أنه قد لا يكون هناك وقت لجمع الآراء ولكن لا بد من نشر المسودة علناً.
كل وزارة تصدر قانونًا ضخمًا وصعبًا جدًا تنفيذه.
وردا على رأي المندوب الذي اقترح أن تقوم كل وزارة بوضع قانون بدلا من سن الكثير من القوانين كما هو الحال الآن، قال وزير الموارد الطبيعية والبيئة دو دوك دوي إن روح ترتيب الجهاز التنظيمي في اتجاه وزارة تدير قطاعات ومجالات متعددة، ولكن "كل وزارة لديها مجموعة واحدة فقط من القوانين، وأعتقد أن مجموعة القوانين هذه ستكون كبيرة جدا ويصعب جدا سنها".
وزير الموارد الطبيعية والبيئة، دو دوك دوي. الصورة: إكس. ترونغ
ومع ذلك، قال الوزير أيضًا إن الحكومة حسبت أنه بالإضافة إلى إصدار قوانين ذات طبيعة إدارية متخصصة ومتعمقة، فإنها ستوسع أيضًا نطاق تطوير قوانين إدارة متعددة القطاعات تنطبق فقط في منطقة معينة.
"على سبيل المثال، قانون العاصمة هو قانون متعدد القطاعات ينظم العديد من المجالات ولكنه ينطبق على العاصمة؛ هناك قرارات محددة بشأن تطوير مدينة هوشي منه وبعض المحليات، وفي المستقبل ستكون هناك قرارات بشأن التنمية الإقليمية"، كما ذكر الوزير دو دوك دوي.
قال السيد دوي إنه في المستقبل، ستكون هناك مشاريع مثل خط السكة الحديد فائق السرعة بين الشمال والجنوب ومحطة نينه ثوان للطاقة النووية، والتي تتطلب آليات وسياسات محددة. لذلك، من الممكن وضع قوانين متعددة القطاعات لتطبيقها على مشروع وطني رئيسي واحد أو عدة مشاريع، أو تطبيقها على عدد من الأنشطة التي تحتاج إلى تنظيم.
[إعلان 2]
المصدر: https://moha.gov.vn/tintuc/Pages/danh-sach-tin-noi-bat.aspx?ItemID=56864
تعليق (0)