الجمعية الوطنية: تعليقات على مشروع قانون الجيولوجيا والمعادن

استكمالاً لجدول أعمال الدورة الثامنة، ناقش نواب الجمعية الوطنية في قاعة الجلسات العامة، بتاريخ 5 نوفمبر، الوضع المتعلق بتنفيذ ميزانية الدولة، وتنفيذ خطة الاستثمار العام، واستمعوا إلى عرض مشروع قانون الجيولوجيا والمعادن.

خلال المناقشة في قاعة الجمعية، أعربت المندوبة دانغ ثي مي هوونغ، نائبة رئيس وفد مقاطعة نينه ثوان لنواب الجمعية الوطنية، عن موافقتها الشديدة على تقرير اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية بشأن قبول وتوضيح مشروع القانون؛ وأظهرت دراسة مشروع القانون المقدم إلى الجمعية الوطنية في هذه الدورة أنه قد تضمن أكبر عدد ممكن من التعليقات من نواب الجمعية الوطنية ووفد نواب الجمعية الوطنية؛ وقد ساهمت النقاط الجديدة في مشروع القانون في حل العديد من الصعوبات التي تواجهها المناطق.

لزيادة تحسين مسودة القانون، اقترحت المندوبة دانغ ثي ماي هوونغ خلال الجلسة العامة ما يلي: فيما يتعلق بتناسق الأحكام الواردة في مسودة القانون، تنص المادة 22، الفقرة 2، التي تُعرّف المصطلحات، على ما يلي: "استغلال المعادن هو النشاط الذي يهدف إلى استخراج المعادن من مواقع تكوينها الطبيعية، بما في ذلك إنشاء المناجم الأساسية، والحفر، والضخ، والفصل، ومعالجة المعادن، وغيرها من الأنشطة ذات الصلة في مشاريع الاستثمار في استغلال المعادن". وبالتالي، ووفقًا لهذا النص، تشمل أنشطة استغلال المعادن أنشطة معالجة المعادن، بينما تنص المادة 23، الفقرة 2 من مسودة القانون على ما يلي: "أنشطة معالجة المعادن هي أنشطة تصنيف المعادن، وإثرائها، وغيرها من الأنشطة التي تهدف إلى زيادة قيمة المعادن الخام التي تم استغلالها والتي تُعد جزءًا من مشروع استثماري في استغلال المعادن".

ألقت النائبة دانغ ثي ماي هوونغ، نائبة رئيس وفد مقاطعة نين ثوان لنواب الجمعية الوطنية، خطاباً ساهم في صياغة قانون الجيولوجيا والمعادن في قاعة الجمعية.

وبناءً على ذلك، ووفقًا لهذا النظام، لا تُعتبر "أنشطة معالجة المعادن" أنشطةً تهدف إلى استخراج المعادن من مواقع تكوينها الطبيعية، كما هو مُعرَّف في البند 22 من المادة 2 من مشروع قانون استغلال المعادن. ويُقترح على الجهة المُصاغة مراجعة وبحث وتقديم لوائح مُحدَّدة وواضحة بشأن أنشطة استغلال المعادن لضمان الوضوح والاتساق في الأحكام القانونية.

تنص الفقرة الثانية من المادة 50، التي تنظم حقوق الأولوية للمنظمات والأفراد الذين يقومون بالتنقيب عن المعادن، في مسودة القانون على ما يلي: "عند انقضاء فترة الأولوية المحددة في الفقرة الأولى من هذه المادة، إذا لم تقدم منظمة أو فرد قام بالتنقيب طلبًا كاملاً للحصول على ترخيص استغلال المعادن في المنطقة المستكشفة، فإنه يفقد حقه في التقدم بطلب للحصول على ترخيص استغلال المعادن، باستثناء حالات القوة القاهرة التي تحددها الحكومة . وإذا منحت جهة حكومية مختصة ترخيص استغلال المعادن لمنظمة أو فرد آخر وفقًا لهذا القانون، فيجب على المنظمة أو الفرد الحاصل على الترخيص سداد تكاليف التنقيب عن المعادن للمنظمة أو الفرد الذي قام بالتنقيب عن المعادن وفقًا لهذا القانون."

مع الموافقة على محتوى هذا النظام، إلا أنه لضمان الشفافية في آلية التنفيذ، اقترحت النائبة دانغ ثي مي هوونغ إدراج لوائح محددة في القانون، أو تكليف الحكومة أو الوزارات والوكالات ذات الصلة بتحديد إجراءات منح تراخيص التعدين لمنظمات أو أفراد آخرين في الحالات التي تُفقد فيها حقوق الأولوية، كما هو منصوص عليه في مسودة القانون؛ كما اقترحت مراجعة ودراسة اللوائح المتعلقة بالإخطار العام لاختيار المنظمات أو الأفراد لمنح التراخيص أو إجراء مزادات لحقوق التعدين (إذا تم استبعاد منطقة الاختيار من منطقة عدم المزاد).

تنص الفقرة 3 من المادة 90 على مبادئ منح تراخيص استكشاف واستغلال الرمال والحصى في مجاري الأنهار والبحيرات والمناطق البحرية. وينص مشروع القانون على ما يلي: "فيما يتعلق باستكشاف واستغلال الرمال والحصى في مجاري البحيرات، وقبل منح الترخيص، يتعين على الجهة الحكومية المختصة الحصول على موافقة خطية من الجهة الحكومية المختصة بإدارة الكوارث والري والطاقة الكهرومائية (إن وجدت)". وبناءً على ذلك، ووفقًا لهذا البند، فإن "مجاري البحيرات" مؤهلة للحصول على تراخيص استكشاف واستغلال الرمال والحصى. ويُقترح مراجعة وتوضيح البند المتعلق بـ"مجاري البحيرات"؛ فما نوع البحيرة المقصودة في هذه الحالة؟

وفقًا للبند (هـ)، الفقرة 1، المادة 28 من مشروع القانون، يخضع نطاق الحماية لمنشآت الري والطاقة الكهرومائية والسدود لحظر أنشطة استغلال المعادن. ولذلك، من حيث المبدأ، لن تتضمن خطة التخطيط أو الإدارة للجيولوجيا والمعادن، المدمجة في الخطة الإقليمية، خططًا لاستكشاف المعادن واستغلالها داخل مناطق خزانات محطات الري والطاقة الكهرومائية. وبالتالي، فإن منح التراخيص في المناطق التي لا توجد فيها مثل هذه الخطط لا يضمن الالتزام بمبادئ ترخيص استغلال المعادن.

في الوقت نفسه، تنص الفقرة (ج) من المادة 77 من البند 1 من مشروع القانون (يقوم المستثمر أو المطور بأعمال التجريف المقترنة باستخراج المنتجات المعدنية من مياه الموانئ البحرية، وموانئ الصيد، ومناطق الحماية من العواصف، والممرات المائية الداخلية، ومجاري الأنهار، ومجاري البحيرات، أو غيرها من المسطحات المائية والأراضي الرطبة وفقًا للمشاريع والخطط المعتمدة من قبل هيئات الإدارة الحكومية المختصة) على استخراج المعادن من أعمال التجريف في خزانات الري والطاقة الكهرومائية. واقترحت النائبة دانغ ثي ماي هوونغ ضرورة مراجعة القانون وتنظيمه ليكون شفافًا وسهل الفهم والتطبيق، وتجنب العقبات القانونية التي تعيق تنفيذه.

ربيع عام النار

المصدر: http://baoninhthuan.com.vn/news/150180p24c34/quoc-hoi-gop-y-du-thao-luat-dia-chat-va-khoang-san.htm