ناقش مجلس الأمة عدداً من البنود المثيرة للجدل في مشروع قانون تعديل وتكملة عدد من مواد قانون الإعلان.

وفي تقريره عن استقبال وشرح ومراجعة مشروع القانون المعدل والمكمل لعدد من مواد قانون الإعلان، قال رئيس لجنة الثقافة والمجتمع في الجمعية الوطنية نجوين داك فينه إنه حتى الآن، وبشكل أساسي، فإن مشروع القانون المعدل والمكمل لعدد من مواد قانون الإعلان قد ضمن الأهداف الصحيحة لتعديل القانون، ولا توجد محتويات رئيسية مع آراء مختلفة بين وكالة الصياغة ووكالة المراجعة والوكالات ذات الصلة.

أصدرت الحكومة الوثيقة رقم 215/CP-KGVX بتاريخ 16 أبريل 2025 بالموافقة على مشروع القانون. بعد قبوله ومراجعته واستكماله يتكون مشروع القانون من 3 مواد وتم تعديل واستكمال 23 مادة وإلغاء مادة و7 نقاط وبنود من قانون الإعلان لسنة 2012 وتعديل واستكمال 05 مواد مقارنة بالمشروع المقدم في الدورة الثامنة.

ترأست نائبة رئيس الجمعية الوطنية نجوين ثي ثانه جلسة المناقشة.

وفي تقريره عن استقبال وشرح ومراجعة مشروع القانون، قال رئيس لجنة الثقافة والمجتمع بمجلس الأمة إنه فيما يتعلق بتفسير المصطلحات (البند 1، المادة 1 من مشروع القانون المعدل والمكمل لعدد من بنود المادة 2)، اقترحت بعض الآراء تحديد نطاق أنشطة الإعلان بشكل أكثر وضوحاً؛ تعديل مصطلحي "أنشطة تقديم خدمات الإعلان عبر الحدود في فيتنام"، و"ناقل المنتجات الإعلانية"، وتوضيح شكل الارتداء، أو التعليق، أو التثبيت، أو اللصق، أو الرسم، أو الأشكال المماثلة.

وافقت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية ووجهت بمراجعة مصطلح "الإعلان" لضمان عمومية أعلى ومعنى واضح وعدم الخلط بينه وبين المعلومات غير الإعلانية (مثل الدعاية السياسية والمعلومات التحريضية)، بما يتوافق مع تنوع أشكال الإعلان الحالية.

فيما يتعلق بمصطلح "ناقل المنتج الإعلاني"، تم تعديل مشروع القانون لتنظيم نوعين من الأشخاص: (أ) الأشخاص الذين يعلنون بشكل مباشر عن المنتجات والسلع والخدمات ويوصون بها ويؤكدونها عبر الإنترنت؛ (ii) الأشخاص الذين يعلنون بشكل مباشر عن طريق الارتداء أو التعليق أو التثبيت أو اللصق أو الرسم أو الاستخدام لأغراض الربح أو غير ذلك من الأشكال التي تحددها الحكومة. استكمالاً لشرح مصطلح "ناقل المنتج الإعلاني هو مؤثر"، بالإشارة بشكل رئيسي إلى أحكام قانون حماية حقوق المستهلك.

وقد قدم رئيس لجنة الثقافة والمجتمع في الجمعية الوطنية نجوين داك فينه تقريرا عن استقبال مشروع القانون وشرحه ومراجعته.

فيما يتعلق بإدارة الدولة لأنشطة الإعلان (البند 2، المادة 1 من مشروع القانون المعدل والمكمل للمادة 4) ، فإن بعض الآراء تشير إلى وجود تداخل في اختصاصات بعض الوزارات؛ وتقول آراء أخرى إن هذا التنظيم المحدد لا يشمل جميع مهام الوزارات والفروع؛ بعض التعليقات المحددة بشأن مسؤوليات إدارة الدولة المتعلقة بأنشطة الإعلان التي تقوم بها الوزارات؛ اقتراح استكمال مسئوليات اللجان الشعبية على كافة المستويات في إدارة الدولة للأنشطة الإعلانية.

مع الأخذ بعين الاعتبار آراء النواب، تم تعديل مشروع القانون في اتجاه دمج المادة 4 والمادة 5 في مادة واحدة تنص على القواعد العامة لإدارة الدولة للإعلان. وفي الوقت نفسه، كُلِّفت الحكومة بتحديد مسؤوليات إدارة الدولة لكل وزارة وفرع ذي صلة، ومسؤوليات اللجان الشعبية على كافة المستويات في المرسوم الذي يوجه تنفيذ القانون.

فيما يتعلق بحقوق والتزامات الشخص الذي ينقل المنتجات الإعلانية (البند 8، المادة 1 من مشروع القانون المكمل للمادة 15أ)، قالت بعض الآراء أن المادة 15أ تنظم بشكل أساسي الالتزامات، وتفتقر إلى اللوائح المتعلقة بحقوق الشخص الذي ينقل المنتجات الإعلانية واقترحت مراجعة لضمان الاتساق بين مشروع القانون وقانون حماية حقوق المستهلك 2023. ساهمت العديد من الآراء في التزامات الشخص الذي ينقل المنتجات الإعلانية باعتباره شخصًا مؤثرًا.

مع الأخذ بعين الاعتبار آراء المندوبين، قام مشروع القانون بمراجعة المادة 15أ لتشمل 3 بنود على النحو التالي: (أ) تنص المادة 1 على حقوق الشخص الذي ينقل المنتجات الإعلانية؛ (ii) تنص المادة 2 على التزامات الشخص الذي ينقل المنتجات الإعلانية بشكل عام؛ (ثالثًا) تنص المادة 3 على التزامات المؤثرين عند نقل المنتجات الإعلانية. بالإضافة إلى الالتزامات العامة المحددة في البند 2، هناك عدد من الالتزامات المحددة؛ إلغاء التنظيم المتعلق بإلزام استخدام المنتج بشكل مباشر عند الإعلان عن مستحضرات التجميل والأغذية الصحية والمكملات الغذائية على شبكات التواصل الاجتماعي بسبب ضعف إمكانية التنفيذ وصعوبة الرقابة والتنفيذ.

وفيما يتعلق بالإعلان في الصحف المطبوعة (المادة 13 مادة 1 من مشروع القانون المعدل والمكمل للمادة 21) فإن بعض الآراء تشير إلى ضرورة إزالة الضوابط التي تحدد نسبة مساحة الإعلان في الصحف والمجلات. هناك آراء تقترح الإبقاء عليه كما هو القانون الحالي.

في الوقت الحالي، انخفضت حصة سوق الإعلانات في الصحف المطبوعة بشكل حاد، لذلك من أجل دعم وكالات الأنباء لتنفيذ آلية الاستقلال المالي بشكل فعال، والحصول على موارد استثمارية كافية، وتحسين جودة المحتوى الإخباري والمقالات، وافقت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية على مشروع القانون بشأن تعديل مساحة الإعلان في الصحف والمجلات (لا تتجاوز 30٪ من المساحة الإجمالية لإصدار الصحيفة أو 40٪ من المساحة الإجمالية لإصدار المجلة).

منظر لجلسة المناقشة.

وفيما يتعلق بالإعلان في الإذاعة والتلفزيون (المادة 14، المادة 1 من مشروع القانون المعدل والمكمل للمادة 22)، فإن بعض الآراء تقترح إبقاء تنظيم مدة الإعلان في القنوات التلفزيونية المدفوعة كما هو في القانون الحالي عند 5%.

واستجابة لآراء النواب فإن مشروع القانون يبقي على تنظيم وقت الإعلان في القنوات التلفزيونية المدفوعة بنسبة 5% كما في قانون الإعلان لسنة 2012 لضمان حقوق المشاهدين الذين دفعوا الرسوم.

واقترحت بعض التعليقات إجراء تقييم شامل لتأثير التغييرات في مدة الإعلانات، وخاصة على الأفلام التي تبث على التلفزيون الفيتنامي خلال أوقات الذروة.

وفقًا لقانون السينما، يتم إعطاء الأولوية للأفلام الفيتنامية للبث بين الساعة 6 مساءً و10 مساءً. لدعم توليد الإيرادات، وضمان التمويل لإنتاج الأفلام ذات الجودة، وخدمة مشاهدي التلفزيون الفيتنامي في سياق تراجع الإعلانات التلفزيونية والوفاء بالالتزامات القانونية في قانون السينما، يطلب مشروع القانون الإبقاء على اللائحة الخاصة بزيادة وقت الإعلان في برامج الأفلام الروائية. وفي الوقت نفسه، استيعاب آراء نواب مجلس الأمة وتعديل هذا المحتوى كما هو وارد في مشروع القانون.

الوفود المشاركة في جلسة المناقشة.

وفيما يتعلق بالإعلان عبر الإنترنت والإعلان عبر الحدود (البند 15، المادة 1 من مشروع القانون المعدل والمكمل للمادة 23)، هناك آراء تشير إلى أن اللوائح المتعلقة بالإعلان عبر الإنترنت والإعلان عبر الحدود تحتاج إلى أن تكون أكثر تحديدًا، وتنص على حقوق والتزامات محددة لكل مشارك في السوق. هناك اقتراحات لتحديد واضح للسلطة المختصة بالتعامل مع انتهاكات القانون المتعلقة بالإعلان عبر الإنترنت والإعلان عبر الحدود.

مع الأخذ بعين الاعتبار آراء المندوبين، أضاف مشروع القانون أحكاماً بشأن حقوق والتزامات الشخص الذي ينقل المنتجات الإعلانية (المادة 15أ)؛ بشأن التزامات المعلنين ومقدمي خدمات الإعلان وشركات منتجات الإعلان وناشري الإعلانات المشاركين في أنشطة الإعلان عبر الإنترنت (البند 3، البند 4، البند 5، المادة 23)؛ بشأن مسؤوليات مقدمي خدمات الإعلان عبر الإنترنت عند إنشاء وتشغيل منصات رقمية وسيطة لتقديم الخدمات (النقطة ز، البند 5، المادة 23).

وفيما يتعلق بالإعلانات عبر الحدود، مع الأخذ في الاعتبار آراء نواب الجمعية الوطنية، تم تعديل مشروع القانون في اتجاه ترسيخ هذا النوع من الإعلانات التي يجب إدارتها، ويجب على الكيانات ذات الصلة الوفاء بالتزاماتها الضريبية والامتثال للقانون الفيتنامي، وتحديد مسؤوليات المنظمات والأفراد المشاركين في أنشطة الإعلان عبر الإنترنت بوضوح، ويجب على الإعلانات عبر الحدود منع وإزالة الإعلانات المخالفة، وفي حالة عدم القيام بذلك، يجب على السلطات المختصة نشر التدابير الفنية لمنعها واتخاذ تدابير المعالجة وفقًا للوائح القانونية.

• 

  تعزيز الرقابة على الالتزام باللوائح القانونية المتعلقة بالإعلان، وخاصة الإعلان عن السلع مثل الأدوية والحليب.

تشير بعض الآراء إلى أنه من الضروري الاعتماد على أسس علمية وخبرة عملية لزيادة مدة الانتظار لإيقاف أو فتح الإعلانات من 1.5 ثانية إلى 6 ثوان. تشير بعض الآراء إلى أنه ينبغي أن تكون هناك ميزة تسمح للمستخدمين باختيار ما إذا كانوا يريدون مشاهدة الإعلانات أم لا.

وفي هذا الصدد، قال رئيس لجنة الثقافة والمجتمع: إن تعديل مدة الانتظار لتشغيل وإطفاء الإعلانات أمر ضروري. لحماية حقوق المشاهدين والامتثال للممارسات الدولية، وضمان العدالة بين الشركات المحلية والأجنبية في الأنشطة الإعلانية، قامت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية بمراجعة المشروع في اتجاه وضع مبادئ للمتطلبات ذات الميزات والأيقونات التي يمكن التعرف عليها بسهولة لمتلقي الإعلان لإيقاف تشغيل الإعلان، وإخطار مزود الخدمة بانتهاك محتوى الإعلان، ورفض مشاهدة محتوى الإعلان إذا كان غير مناسب.

وفيما يتعلق باللوائح الخاصة بـ"إيقاف الإعلانات"، ولضمان المرونة والملاءمة مع الممارسة، يوصى بأن تقدم الحكومة لوائح مفصلة في مشروع المرسوم الذي يوجه تنفيذ القانون، وفقًا لذلك: (أ) بالنسبة للإعلانات في شكل صور ثابتة، لا يوجد لائحة بشأن وقت الانتظار لإيقاف الإعلانات؛ (ii) بالنسبة للإعلانات التي تكون على شكل سلسلة من الصور المتحركة أو مقاطع الفيديو، فإن أقصى وقت لإغلاق الإعلان هو 06 ثانية.

وفيما يتعلق بالإعلانات المبوبة، هناك اقتراحات لاستكمال وتطوير اللوائح الخاصة بالإعلانات المبوبة، وتحديد مسؤولية السلطات المحلية بشكل واضح في ترتيب أماكن الإعلانات المبوبة.

واستجابة لآراء النواب، أضاف مشروع القانون الإعلانات المبوبة إلى محتوى تخطيط الإعلانات الخارجية (البند 1، المادة 37). وفي الوقت نفسه، يوصى بأن تضيف هيئة الصياغة مسؤولية اللجنة الشعبية الإقليمية عن أنشطة الإعلانات المبوبة في المنطقة في الوثيقة التفصيلية لتنفيذ القانون.

وفيما يتعلق بضمان توافق قانون الإعلان مع القوانين ذات الصلة ، اقترحت بعض الآراء مراجعة مشروع القانون لضمان توافقه مع القوانين الحالية مثل قانون المواد الكيميائية، وقانون المعايير واللوائح الفنية، وقانون حماية البيئة، وقانون الفحص والعلاج الطبي، وقانون التجارة وغيرها من القوانين ذات الصلة.

وجهت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية بمراجعة وتنقيح بعض أحكام مشروع القانون لضمان الاتساق في النظام القانوني. وبالإضافة إلى ذلك، وجدت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية، من خلال المراجعة، أن أحكام قانون الإعلان لعام 2012 شملت محتوى الإعلان التجاري في قانون التجارة لعام 2005 (القسم 2، الفصل الرابع من قانون التجارة لعام 2005).

وبناء على إجماع الجهة الإدارية المختصة (وزارة الصناعة والتجارة)، أضافت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية محتوى إلغاء أحكام الإعلانات التجارية في قانون التجارة في المادة 2 لضمان الاتساق وتجنب التداخل.

المصدر: https://bvhttdl.gov.vn/quoc-hoi-thao-luan-ve-mot-so-noi-dung-con-y-kien-khac-nhau-cua-du-thao-luat-sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-cua-luat-quang-cao-20250510092541921.htm