ناقش مجلس الأمة عدداً من البنود المثيرة للجدل في مشروع قانون تعديل وتكملة عدد من مواد قانون الإعلان.

في صباح يوم 10 مايو، استمراراً لدور الانعقاد التاسع، ناقش مجلس الأمة في القاعة عدداً من المواد مع اختلاف الآراء حول مشروع قانون تعديل وتكملة عدد من مواد قانون الإعلان.

وفي تقريره عن استقبال وتوضيح ومراجعة مشروع القانون الذي يعدل ويكمل عدداً من مواد قانون الإعلان، قال رئيس لجنة الثقافة والمجتمع في الجمعية الوطنية نجوين داك فينه إنه حتى الآن، وبشكل أساسي، فإن مشروع القانون الذي يعدل ويكمل عدداً من مواد قانون الإعلان قد ضمن الأهداف الصحيحة لتعديل القانون، ولا توجد محتويات رئيسية مع آراء مختلفة بين وكالة الصياغة ووكالة المراجعة والوكالات ذات الصلة.

أصدرت الحكومة الوثيقة رقم 215/CP-KGVX بتاريخ 16 أبريل 2025، موافقةً على مشروع القانون. يتكون مشروع القانون، بعد استلامه ومراجعته واستكماله، من 3 مواد، وقد عُدِّلت 23 مادة وأُضيفت إليها إضافات، وأُلغيت مادة واحدة و7 نقاط وبنود من قانون الإعلان لعام 2012، كما عُدِّلت 5 مواد وأُضيفت إليها إضافات، مقارنةً بالمشروع المقدم في الدورة الثامنة.

ترأست نائبة رئيس الجمعية الوطنية نجوين ثي ثانه جلسة المناقشة.

وفي تقريره عن استقبال وتوضيح ومراجعة مشروع القانون، قال رئيس لجنة الثقافة والمجتمع في الجمعية الوطنية إنه فيما يتعلق بتفسير المصطلحات (البند 1، المادة 1 من مشروع القانون المعدل والمكمل لعدد من بنود المادة 2)، اقترحت بعض الآراء تحديد نطاق أنشطة الإعلان بشكل أكثر وضوحًا؛ ومراجعة مصطلح "الأنشطة التي تقدم خدمات إعلانية عبر الحدود في فيتنام"، ومصطلح "ناقل المنتجات الإعلانية"، وتوضيح شكل الارتداء أو التعليق أو التثبيت أو اللصق أو الرسم أو الأشكال المماثلة.

وافقت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية ووجهت بمراجعة مصطلح "الإعلان" لضمان عمومية أعلى ومعنى واضح وعدم الخلط بينه وبين المعلومات غير الإعلانية (مثل الدعاية السياسية والمعلومات التحريضية)، بما يتوافق مع تنوع أشكال الإعلان الحالية.

فيما يتعلق بمصطلح "ناقل المنتجات الإعلانية"، عُدِّل مشروع القانون لتنظيم نوعين من الأشخاص: (أ) الأشخاص الذين يُعلنون مباشرةً عن المنتجات والسلع والخدمات عبر الإنترنت، ويوصون بها، ويؤيدونها؛ (ب) الأشخاص الذين يُعلنون مباشرةً عن طريق الارتداء، أو التعليق، أو التثبيت، أو اللصق، أو الرسم، أو الاستخدام لأغراض الربح، أو غير ذلك من الأشكال التي تُحددها الحكومة. استكمالاً لشرح مصطلح "ناقل المنتجات الإعلانية هو شخص مؤثر"، يُشير هذا بشكل رئيسي إلى أحكام قانون حماية حقوق المستهلك.

وقد قدم رئيس لجنة الثقافة والمجتمع في الجمعية الوطنية نجوين داك فينه تقريرا عن استقبال مشروع القانون وشرحه ومراجعته.

وفيما يتعلق بإدارة الدولة لأنشطة الإعلان (البند 2، المادة 1 من مشروع القانون المعدل والمكمل للمادة 4) ، أشارت بعض الآراء إلى وجود تداخل في مسئوليات بعض الوزارات؛ وأشارت آراء أخرى إلى أن هذا التنظيم المحدد لا يغطي جميع مهام الوزارات والفروع؛ وقدمت بعض الآراء تعليقات محددة حول مسؤوليات إدارة الدولة المتعلقة بأنشطة الإعلان في الوزارات؛ واقترحت استكمال مسؤوليات اللجان الشعبية على جميع المستويات في إدارة الدولة لأنشطة الإعلان.

بعد أخذ آراء النواب في الاعتبار، عُدِّل مشروع القانون بهدف دمج المادتين الرابعة والخامسة في مادة واحدة تُنظِّم الإدارة العامة للإعلان في الدولة. وفي الوقت نفسه، كُلِّفت الحكومة بتحديد مسؤوليات الإدارة العامة لكل وزارة وفرع ذي صلة، ومسؤوليات اللجان الشعبية على جميع المستويات، وذلك في المرسوم المُنظِّم لتنفيذ القانون.

فيما يتعلق بحقوق والتزامات الشخص الذي ينقل المنتجات الإعلانية (البند 8، المادة 1 من مشروع القانون المكمل للمادة 15أ)، قالت بعض الآراء أن المادة 15أ تنظم بشكل أساسي الالتزامات، وتفتقر إلى اللوائح المتعلقة بحقوق الشخص الذي ينقل المنتجات الإعلانية واقترحت مراجعة لضمان الاتساق بين مشروع القانون وقانون حماية حقوق المستهلك 2023. ساهمت العديد من الآراء في التزامات الشخص الذي ينقل المنتجات الإعلانية باعتباره شخصًا مؤثرًا.

استجابةً لآراء النواب، عدّل مشروع القانون المادة 15أ لتشمل 3 بنود على النحو التالي: (أ) ينص البند 1 على حقوق الشخص الذي ينقل المنتجات الإعلانية؛ (ب) ينص البند 2 على التزامات الشخص الذي ينقل المنتجات الإعلانية بشكل عام؛ (ج) ينص البند 3 على التزامات المؤثرين عند نقل المنتجات الإعلانية. بالإضافة إلى الالتزامات العامة المنصوص عليها في البند 2، هناك بعض الالتزامات المحددة؛ وقد أُلغي البند المتعلق بالالتزام باستخدام المنتج مباشرةً عند الإعلان عن مستحضرات التجميل، وأغذية الحماية الصحية، والمكملات الغذائية على وسائل التواصل الاجتماعي نظرًا لضعف الجدوى وصعوبة الرقابة والتنفيذ.

فيما يتعلق بالإعلانات في الصحف المطبوعة (البند 13، المادة 1 من مشروع القانون المُعدِّل والمتمم للمادة 21)، اقترحت بعض الآراء إلغاء الضوابط التي تُحدِّد نسبة مساحة الإعلانات في الصحف والمجلات، بينما اقترحت أخرى الإبقاء عليها كما هي في القانون الحالي.

في الوقت الحالي، انخفضت حصة سوق الإعلانات في الصحف المطبوعة بشكل حاد، ومن أجل دعم وكالات الأنباء لتنفيذ آلية الاستقلال المالي بشكل فعال، والحصول على موارد استثمارية كافية، وتحسين جودة الأخبار ومحتوى المقالات، وافقت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية على مشروع قانون بشأن تعديل مساحة الإعلان في الصحف والمجلات (لا تتجاوز 30٪ من المساحة الإجمالية لإصدار الصحيفة أو 40٪ من المساحة الإجمالية لإصدار المجلة).

منظر لجلسة المناقشة.

وفيما يتعلق بالإعلان في الإذاعة والتلفزيون (المادة 14 من المادة الأولى من مشروع القانون المعدل والمكمل للمادة 22)، فإن بعض الآراء تقترح إبقاء تنظيم مدة الإعلان في القنوات التلفزيونية المدفوعة كما هو في القانون الحالي عند 5%.

واستجابة لآراء النواب فإن مشروع القانون يبقي على تنظيم وقت الإعلان في القنوات التلفزيونية المدفوعة بنسبة 5% كما في قانون الإعلان لسنة 2012 لضمان حقوق المشاهدين الذين دفعوا الرسوم.

واقترحت بعض التعليقات إجراء تقييم شامل لتأثير التغييرات في مدة الإعلانات، وخاصة على الأفلام التي تعرض على التلفزيون الفيتنامي خلال أوقات الذروة.

بموجب قانون السينما، تُمنح الأفلام الفيتنامية أولوية البث بين الساعة السادسة مساءً والعاشرة مساءً. ولدعم توليد الإيرادات، وضمان تمويل إنتاج أفلام عالية الجودة، وخدمة مشاهدي التلفزيون الفيتنامي في ظل تراجع الإعلانات التلفزيونية، وللوفاء بالالتزامات القانونية الواردة في قانون السينما، يطالب مشروع القانون بالحفاظ على اللائحة المتعلقة بزيادة وقت الإعلانات في برامج الأفلام الروائية. وفي الوقت نفسه، ومع مراعاة آراء نواب الجمعية الوطنية، يُراجع هذا المحتوى كما هو وارد في مشروع القانون.

الوفود المشاركة في جلسة المناقشة.

فيما يتعلق بالإعلان الإلكتروني والإعلان العابر للحدود (البند 15، المادة 1 من مشروع القانون المُعدِّل والمكمِّل للمادة 23)، تُشير آراء إلى ضرورة أن تكون اللوائح المتعلقة بالإعلان الإلكتروني والإعلان العابر للحدود أكثر دقة، بحيث تنص على حقوق والتزامات محددة لكل مشارك في السوق. كما تُشير آراء أخرى إلى ضرورة تحديد صلاحيات التعامل مع مخالفات قانون الإعلان الإلكتروني والإعلان العابر للحدود بوضوح.

ردًا على آراء المندوبين، أضاف مشروع القانون أحكامًا بشأن حقوق والتزامات شركات منتجات الإعلان (المادة 15أ)؛ بشأن التزامات المعلنين ومقدمي خدمات الإعلان وشركات منتجات الإعلان وناشري الإعلانات المشاركين في أنشطة الإعلان عبر الإنترنت (البند 3، البند 4، البند 5، المادة 23)؛ بشأن مسؤوليات مقدمي خدمات الإعلان عبر الإنترنت عند إنشاء وتشغيل منصة رقمية وسيطة لتقديم الخدمات (النقطة ز، البند 5، المادة 23).

وفيما يتعلق بالإعلانات عبر الحدود، مع الأخذ بعين الاعتبار آراء نواب الجمعية الوطنية، تم تعديل مشروع القانون في اتجاه ترسيخ هذا النوع من الإعلانات التي يجب إدارتها، ويجب على الكيانات ذات الصلة الوفاء بالتزاماتها الضريبية والامتثال للقانون الفيتنامي، وتحديد مسؤوليات المنظمات والأفراد المشاركين في أنشطة الإعلان عبر الإنترنت بوضوح، ويجب على الإعلانات عبر الحدود منع وإزالة الإعلانات المخالفة، وفي حالة عدم القيام بذلك، يجب على السلطات المختصة نشر التدابير الفنية لمنعها واتخاذ تدابير المعالجة وفقًا للوائح القانونية.

• 

  تعزيز الرقابة على الالتزام باللوائح القانونية المتعلقة بالإعلان، وخاصة الإعلان عن السلع مثل الأدوية والحليب.

تشير بعض الآراء إلى ضرورة زيادة مدة انتظار الإعلانات من ثانية ونصف إلى ست ثوانٍ، بالاستناد إلى أسس علمية وخبرة عملية. كما يقترح البعض إضافة ميزة تتيح للمستخدمين اختيار مشاهدة الإعلانات من عدمها.

في هذا الصدد، قال رئيس لجنة الثقافة والمجتمع: إن تعديل مدة انتظار تشغيل وإيقاف الإعلانات أمرٌ ضروري. ولحماية حقوق المشاهدين، والامتثال للمعايير الدولية، وضمان العدالة بين الشركات المحلية والأجنبية في مجال الإعلان، عدّلت اللجنة الدائمة للمجلس الوطني (البرلمان) مشروع القانون بهدف تحديد مبادئ المتطلبات، مع توفير ميزات وأيقونات واضحة لمتلقي الإعلانات لإيقاف الإعلانات، وإخطار مقدمي الخدمات بمحتوى الإعلانات المخالف، ورفض عرضه في حال عدم ملاءمته.

وفيما يتعلق باللوائح الخاصة بـ"إيقاف الإعلانات"، ولضمان المرونة والملاءمة مع الممارسة، يوصى بأن تقدم الحكومة لوائح مفصلة في مشروع المرسوم الذي يوجه تنفيذ القانون، وفقًا لذلك: (أ) بالنسبة للإعلانات في شكل صور ثابتة، لا يوجد تنظيم بشأن وقت الانتظار لإيقاف الإعلانات؛ (ب) بالنسبة للإعلانات في شكل سلسلة من الصور المتحركة أو مقاطع الفيديو، فإن الحد الأقصى لوقت الانتظار لإيقاف الإعلانات هو 06 ثوانٍ.

وفيما يتعلق بالإعلانات المبوبة، هناك اقتراحات لاستكمال وتطوير اللوائح المنظمة للإعلانات المبوبة، وتحديد مسؤولية السلطات المحلية بشكل واضح في ترتيب أماكن الإعلانات المبوبة.

استجابةً لآراء النواب، أضاف مشروع القانون الإعلانات المبوبة إلى محتوى تخطيط الإعلانات الخارجية (البند 1، المادة 37). وفي الوقت نفسه، يُوصى بأن تُضيف الجهة المُعدّة للقانون مسؤولية اللجنة الشعبية الإقليمية عن أنشطة الإعلانات المبوبة في المنطقة إلى وثيقة تنفيذ القانون.

وفيما يتعلق بضمان توافق قانون الإعلان مع القوانين ذات الصلة ، اقترحت بعض الآراء مراجعة مشروع القانون لضمان توافقه مع القوانين الحالية مثل قانون المواد الكيميائية، وقانون المعايير واللوائح الفنية، وقانون حماية البيئة، وقانون الفحص والعلاج الطبي، وقانون التجارة وغيرها من القوانين ذات الصلة.

وجهت اللجنة الدائمة للمجلس الوطني بمراجعة وتنقيح أحكام محددة من مشروع القانون لضمان اتساقه في النظام القانوني. كما توصلت اللجنة الدائمة للمجلس الوطني، من خلال المراجعة، إلى أن أحكام قانون الإعلان لعام ٢٠١٢ قد غطت محتوى الإعلانات التجارية في قانون التجارة لعام ٢٠٠٥ (المادة ٢، الفصل الرابع من قانون التجارة لعام ٢٠٠٥).

وبناء على إجماع الجهة الإدارية المختصة (وزارة الصناعة والتجارة)، أضافت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية محتوى إلغاء أحكام الإعلانات التجارية في قانون التجارة في المادة 2 لضمان الاتساق وتجنب التداخل.

المصدر: https://bvhttdl.gov.vn/quoc-hoi-thao-luan-ve-mot-so-noi-dung-con-y-kien-khac-nhau-cua-du-thao-luat-sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-cua-luat-quang-cao-20250510092541921.htm