لوائح جديدة بشأن تعيين المستثمرين وحل الالتماسات في العطاءات

(Chinhphu.vn) - أصدرت الحكومة المرسوم رقم 225/2025/ND-CP لتعديل وإكمال عدد من مواد المراسيم التي تفصل عددًا من المواد والتدابير لتنفيذ قانون العطاءات بشأن اختيار المستثمرين.

لوائح جديدة بشأن تعيين المستثمرين وحل الالتماسات في العطاءات

وعليه، فإن المرسوم رقم 225/2025/ND-CP يعدل ويكمل عددًا من مواد المرسوم رقم 23/2024/ND-CP الصادر عن الحكومة بتاريخ 27 فبراير 2024 والذي يحدد بالتفصيل عددًا من المواد والتدابير لتنفيذ قانون العطاءات بشأن اختيار المستثمرين لتنفيذ المشاريع في الحالات التي يجب فيها تنظيم العطاءات وفقًا لأحكام قانون إدارة القطاعات والمجالات؛ المرسوم رقم 115/2024/ND-CP الصادر عن الحكومة بتاريخ 16 سبتمبر 2024 والذي يحدد بالتفصيل عددًا من المواد والتدابير لتنفيذ قانون العطاءات بشأن اختيار المستثمرين لتنفيذ مشاريع استثمارية باستخدام الأراضي.

عملية ترشيح المستثمرين

يُذكر أن المرسوم رقم 225/2025/ND-CP قد أضاف فصلين مهمين يتعلقان بتعيين المستثمرين وتسوية طلبات اختيار المستثمرين. وتحديدًا:

أضاف المرسوم رقم 225/2025/ND-CP الفصل الرابع (ب) "تعيين المستثمر"، متضمنًا المادتين 44ج و44د، بعد الفصل الرابع (أ) من المرسوم 115/2024/ND-CP، مُنظِّمًا بوضوح أنواع المشاريع وآلية تطبيق نموذج تعيين المستثمر. وفيما يلي التفاصيل:

المادة 44ج. المشاريع التي تطبق نموذج تعيين المستثمر

المشاريع التي تطبق نموذج تسمية المستثمر هي تلك المنصوص عليها في الفقرة (2أ) من المادة (34) من قانون المزايدة، بما في ذلك:

أ) المشاريع التي يقترحها المستثمرون والتي يمتلك فيها المستثمر ملكية أو حق استخدام التكنولوجيا المدرجة في قائمة التقنيات الاستراتيجية ومنتجات التكنولوجيا الاستراتيجية وفقاً لأحكام قانون العلوم والتكنولوجيا والابتكار وقانون التكنولوجيا العالية؛

ب) يحتاج المشروع إلى مواصلة اختيار المستثمرين الذين سبق لهم نشر البنية التحتية الرقمية والمنصات الرقمية لضمان التوافق والمزامنة والاتصال الفني؛

ج) يجب أن تعمل المشاريع على تسريع التقدم، وتعزيز التنمية الاجتماعية والاقتصادية، وضمان المصالح الوطنية على النحو الذي يقترحه المستثمرون، بما في ذلك:

ج.1) يجب تنفيذ المشروع لمنع أو معالجة العواقب الناجمة عن الكوارث الطبيعية أو الحرائق أو الحوادث غير المتوقعة أو الوقائع أو الكوارث أو أحداث القوة القاهرة الأخرى على الفور؛

ج.2) يتم تطبيق نموذج تسمية المستثمر على المشاريع الوطنية الهامة وفقاً لقرار مجلس الأمة؛

ج.3) يخضع المشروع لتعيين المستثمر وفقاً لأحكام قانون إدارة الصناعة والقطاع؛

ج.4) ضرورة تسريع المشاريع لخدمة الاحتفالات والمناسبات الوطنية والإقليمية؛

ج.5) المشاريع التي تتضمن أنشطة التعدي على البحر لخلق زخم للتنمية الاجتماعية والاقتصادية المحلية وفقًا للتوجيهات الواردة في قرار اللجنة التنفيذية للحزب في المقاطعة أو المدينة التي تديرها الحكومة المركزية، والوثائق التي تخطر بآراء واستنتاجات اللجان الدائمة في المقاطعات أو المدن التي تديرها الحكومة المركزية، وقرارات مجلس الشعب الإقليمي؛

ج.6) تدخل مشاريع التنمية الحضرية التي تتبع نموذج التنمية الموجهة نحو التنمية ضمن نطاق مشاريع السكك الحديدية الوطنية وفقاً لأحكام قانون السكك الحديدية.

2. تقوم الجهة المختصة بإعداد تقرير سنوي عن نتائج تنفيذ المشروع من قبل المستثمر المعين، والتأكد من تنفيذ المشروع وفقاً للمتطلبات المتعلقة بالتقدم والجودة والكفاءة، وإرساله إلى وزارة المالية لتلخيصه وإبلاغه إلى رئيس مجلس الوزراء ضمن تقرير تنفيذ أنشطة العطاءات.

المادة 44د. إجراءات تعيين المستثمرين

1. عملية تعيين المستثمر

أ) يتم تطبيق الإجراء العادي على المشاريع التي تعد لها السلطة المختصة ملفًا يطلب الموافقة على سياسة الاستثمار (بالنسبة للمشاريع الخاضعة لموافقة سياسة الاستثمار وفقًا لأحكام قانون الاستثمار) أو ملفًا يقترح تنفيذ المشروع (بالنسبة للمشاريع غير الخاضعة لموافقة سياسة الاستثمار)؛

ب) يتم تطبيق عملية التعيين المبسطة على المشاريع المقترحة من قبل المستثمرين.

2. تتم إجراءات تعيين المستثمر العادي المنصوص عليها في الفقرة (أ) من البند (1) من هذه المادة على النحو التالي:

أ) بناءً على القرار الصادر بالموافقة على سياسة الاستثمار أو الوثيقة التي توافق على معلومات مشروع الاستثمار، ترفع الهيئة أو المنظمة أو الوحدة التابعة لها أو الخاضعة لها مباشرة تقريراً إلى الجهة المختصة للنظر والبت في طلب نموذج تسمية المستثمر؛

ب) إعداد مستندات الطلب:

يعد الطرف الداعي ملف طلب يتضمن المحتويات المحددة في الفقرة 2 من المادة 14 من هذا المرسوم باستثناء المحتويات التي تلزم المستثمرين بتقديم ضمانات العطاء.

لا يشترط على الشخص المختص والجهة الداعية (في حالة تفويضها الموافقة على مستندات الطلب) تقييم مستندات الطلب، وفي حالة طلب التقييم، تقوم الجهة بتقييم مستندات الطلب وفقاً لأحكام المادة 54 من هذا المرسوم قبل الموافقة؛

ج) الموافقة على وثائق الطلب:

يقوم الشخص المختص والجهة الداعية بالموافقة على مستندات الطلب التي يتم فيها تحديد المستثمر المقترح وإرسال مستندات الطلب إلى المستثمر؛

د) إعداد وتقديم وثائق الاقتراح:

يتم تعيين المستثمر المقترح لإعداد وتقديم الاقتراح وفقًا لما يقتضيه طلب تقديم الاقتراح؛

د) تقييم وثائق المقترح:

يقوم الطرف الداعي بتنظيم عملية تقييم وثائق العطاءات وفقاً لأساليب التقييم والمعايير المحددة في وثائق الطلب.

خلال عملية تقييم الاقتراح، يُسمح للمستثمرين بتوضيح الاقتراح وتعديله واستكماله؛

هـ) الموافقة على نتائج تعيين المستثمرين ونشرها:

لا يلتزم الجهة المختصة بتقييم نتائج تعيين المستثمرين، وفي حالة ضرورة التقييم، يتعين عليها تنظيم التقييم وفقاً لأحكام المادة 55 من هذا المرسوم قبل الموافقة عليه.

تتم الموافقة على نتائج تعيين المستثمرين وفقا لأحكام المادة 28 من هذا المرسوم دون الحاجة إلى الموافقة على قائمة المستثمرين المستوفين للشروط الفنية ودون الحاجة إلى ترتيب المستثمرين.

ويتم الإعلان العام عن نتائج تعيين المستثمرين وفقا لأحكام المادة 29 من هذا المرسوم؛

ج) التفاوض على عقود المشاريع وإبرامها وتوقيعها ونشرها:

يتفاوض الطرف الداعي والمستثمر على العقد ويبرمانه وفقًا لأحكام المادة 30 من هذا المرسوم. ويُوقّع ويُنشر عقد المشروع وفقًا لأحكام المادة 31 من هذا المرسوم.

في حالة عدم نجاح المفاوضات وإتمام العقد مع المستثمر، يتعين على الجهة الداعية أن ترفع الأمر إلى الجهة المختصة للنظر واتخاذ القرار بإلغاء العطاء وفقاً لأحكام الفقرة (أ) من البند 2 من المادة 17 من قانون المزايدة.

3. يتم تنفيذ إجراءات تعيين المستثمر المختصر المنصوص عليها في الفقرة (ب) من البند 1 من هذه المادة على النحو التالي:

أ) بعد استلام قرار الموافقة على سياسة الاستثمار أو وثيقة الموافقة على معلومات المشروع، يقدم الطرف الداعي إلى الجهة المختصة مشروع قرار الموافقة على نتائج اختيار المستثمرين، مع مشروع عقد، موضحاً فيه أسس تطبيق نموذج تعيين المستثمر؛

ب) تُعتمد نتائج تسمية المستثمر من قِبَل الجهة المختصة، ويتضمن القرار ما هو منصوص عليه في البنود (أ، ب، د) من البند (2) من المادة (28) من هذا المرسوم. وتنشر الجهة الداعية نتائج تسمية المستثمر وفقًا لأحكام المادة (29) من هذا المرسوم.

ج) بناءً على قرار الموافقة على سياسة الاستثمار أو وثيقة الموافقة على معلومات المشروع، وقرار الموافقة على نتائج تعيين المستثمر، تُحدد الجهة الداعية متطلبات القدرات، وتطلب من المستثمر تقديم مقترحات بشأن كفاءة استخدام الأراضي أو كفاءة الاستثمار في تطوير الصناعة أو المجال أو المنطقة. وتُقيّم الجهة الداعية مقترح المستثمر وفقًا لطريقة النجاح أو الرسوب.

في حال استيفاء المستثمر للمتطلبات بالكامل، يتولى الطرف الداعي التفاوض وإبرام مسودة العقد مع المستثمر والأطراف ذات الصلة (إن وجدت) بشأن حقوق والتزامات ومسؤوليات الأطراف في تنفيذ المشروع، وغيرها من البنود الضرورية (إن وجدت). في حال عدم نجاح التفاوض وإبرام العقد مع المستثمر، يتولى الطرف الداعي رفع تقرير إلى الجهة المختصة للنظر في الأمر واتخاذ قرار بإلغاء العطاء وفقًا لأحكام الفقرة (أ) من البند 2 من المادة 17 من قانون المناقصات.

د) بناءً على نتائج المفاوضات، يتم التوقيع ونشر المعلومات الأساسية للعقد وفقاً لأحكام المادة 31 من هذا المرسوم.

4. بالنسبة للمشاريع المحددة في الفقرة (ج) من البند 1 من المادة 44ج من هذا المرسوم والتي تتطلب تسريع التقدم، يجب على المستثمرين تنظيم تنفيذ الاستثمار في بناء المشروع في نفس الوقت الذي يتم فيه إجراء المفاوضات والإنجاز وتوقيع العقود.

5. بالنسبة للمشاريع المحددة في الفقرة 1 من المادة 44ج من هذا المرسوم والتي تتطلب ضمان الدفاع والأمن الوطني وفقًا للتوجيهات الواردة في القرارات والاستنتاجات والوثائق التوجيهية للجنة المركزية للحزب والمكتب السياسي والأمانة العامة والقادة الرئيسيين للحزب والدولة، يتم تنفيذ اختيار المستثمرين وفقًا للأحكام الواردة في الفقرة 4 من المادة 44ب من هذا المرسوم.

معالجة مقترحات العطاءات لاختيار المستثمرين خلال 07 أيام عمل

أضاف المرسوم رقم 225/2025/ND-CP أيضًا الفصل الثامن (أ) "تسوية الالتماسات في مناقصة اختيار المستثمرين"، بما في ذلك المواد 61ب، و61ج، و61د، بعد الفصل الثامن من المرسوم 115/2024/ND-CP، والذي ينص بوضوح على شروط النظر في الالتماسات وتسويتها؛ وإجراءات التعامل معها. وتحديدًا كما يلي:

المادة 61ب. شروط النظر في الالتماسات والبت فيها

1. بالنسبة للعرائض المتعلقة بالمسائل قبل الإعلان عن نتائج اختيار المستثمرين، والتي سيتم النظر فيها وحلها، يجب أن تستوفي العريضة الشروط التالية:

أ) بالنسبة للعرائض المتعلقة بوثائق العطاءات، يجب أن تكون العريضة من الجهات والمنظمات المهتمة بالمشروع؛ وبالنسبة للمحتويات الأخرى المتعلقة بعملية تنظيم اختيار المستثمرين، يجب أن تكون العريضة من المستثمرين المشاركين في العطاءات؛

ب) يجب أن يتم توقيع العريضة وختمها (إن وجدت) من قبل الممثل القانوني للمستثمر أو الوكالة أو المنظمة التي تقدم العريضة أو التوقيع عليها رقمياً من خلال حساب، وإرسالها إلى نظام شبكة العطاءات الوطنية وفقاً لخارطة الطريق لاختيار المستثمرين عبر الإنترنت؛

ج) يجب على المستثمرين إرسال العرائض إلى الجهة الداعية والأشخاص المختصين خلال المدة المحددة في الفقرة (1) من المادة (61ج) من هذا المرسوم.

2. بالنسبة للتوصيات بشأن نتائج اختيار المستثمرين، وحتى يتم النظر في التوصيات وحلها، يجب على المستثمرين استيفاء الشروط التالية:

أ) يجب أن تكون العريضة من المستثمر المشارك في العطاء؛

ب) يجب أن تحمل العريضة توقيع وختم (إن وجد) الممثل القانوني للمستثمر المشارك في العطاء أو أن يتم توقيعها رقميًا من خلال حساب، ويتم إرسالها إلى نظام شبكة العطاءات الوطنية وفقًا لخريطة طريق اختيار المستثمرين عبر الإنترنت؛

ج) لم يتم رفع دعوى قضائية أو تقديم شكوى أو إدانة بشأن محتوى المقترح من قبل المستثمر؛

د) محتوى التوصية المتعلقة بنتائج تقييم العطاءات؛

د) يدفع المستثمر مقدم الالتماس تكلفة معالجة الالتماس إلى الوحدة الدائمة التي تساعد رئيس مجلس حل الالتماسات (المشار إليها فيما يلي باسم الوحدة الدائمة). في غضون 03 أيام عمل من تاريخ استلام الالتماس من المستثمر، تكون الوحدة الدائمة مسؤولة عن إرسال إشعار إلى المستثمر بتكلفة معالجة الالتماس وطريقة دفع تكلفة معالجة الالتماس. يكون المستثمر مسؤولاً عن دفع تكلفة معالجة الالتماس في غضون 02 يوم عمل من تاريخ استلام الإشعار من الوحدة الدائمة. في حالة فشل المستثمر في دفع تكلفة معالجة الالتماس، يُعتبر المستثمر غير مستوفٍ لشروط النظر في الالتماس وحله؛

هـ) يجب على المستثمرين تقديم طلباتهم إلى الجهات المختصة والهيئات النظامية خلال المدة المحددة في الفقرة (ج) من المادة (61) من البند (2) من هذا المرسوم.

3. في حالة عدم استيفاء طلب المستثمر أو الهيئة أو المنظمة للشروط المحددة في البندين 1 و2 من هذه المادة، يجب على المسؤول عن حل الطلب إخطار المستثمر أو الهيئة أو المنظمة كتابياً برفض النظر في الطلب أو حله.

المادة 61ج. إجراءات التعامل مع الالتماسات

1. تتم تسوية الشكاوى المتعلقة بالقضايا قبل الإعلان عن نتائج اختيار المستثمرين وفقًا للعملية التالية:

أ) يُرسل المستثمرون والهيئات والمنظمات طلباتٍ بخصوص وثائق المناقصة إلى الجهة الداعية قبل إغلاق باب المناقصة. كما يُرسل المستثمرون طلباتٍ بخصوص محتوياتٍ أخرى تتعلق بعملية اختيار المستثمرين إلى الجهة الداعية قبل إعلان نتائج الاختيار.

ب) يجب على الطرف المدعو أن يرسل قرارًا مكتوبًا بشأن الالتماس إلى المستثمر أو الوكالة أو المنظمة خلال 07 أيام عمل من تاريخ استلام الالتماس من المستثمر أو الوكالة أو المنظمة.

ج) في حالة عدم موافقة المستثمر أو الوكالة أو المنظمة على نتيجة تسوية الالتماس أو بعد انقضاء المدة المحددة في الفقرة (ب) من هذه المادة، أو عدم وجود وثيقة لدى محامي العطاء لحل الالتماس، يحق للمستثمر أو الوكالة أو المنظمة تقديم التماس إلى الشخص المختص خلال 05 أيام عمل من الموعد النهائي للرد أو تاريخ استلام طلب تسوية الالتماس من محامي العطاء؛

د) يقوم الشخص المختص بإرسال قرار كتابي بالعريضة إلى المستثمر أو الهيئة أو المنظمة خلال سبعة أيام عمل من تاريخ استلامه للعريضة من المستثمر أو الهيئة أو المنظمة.

2. تتم تسوية الشكاوى المتعلقة بنتائج اختيار المستثمرين وفقًا للعملية التالية:

أ) يجب على المستثمرين تقديم طلب إلى الجهة الداعية خلال عشرة أيام من تاريخ نشر نتائج اختيار المستثمرين على شبكة العطاءات الوطنية؛

ب) يقوم الطرف المدعو بإرسال رد مكتوب على طلب المستثمر خلال سبعة أيام عمل من تاريخ استلام طلب المستثمر؛

ج) في حالة عدم موافقة المستثمر على نتيجة تسوية الالتماس أو بعد انقضاء المدة المحددة في الفقرة (ب) من هذه المادة، أو عدم وجود تسوية مكتوبة للالتماس لدى محامي العطاءات، يحق للمستثمر إرسال التماس إلى الهيئة الدائمة لمجلس تسوية الالتماسات على النحو المنصوص عليه في الفقرة (1) من المادة 61د من هذا المرسوم في غضون 05 أيام عمل من الموعد النهائي لتسوية الالتماس أو تاريخ استلام طلب تسوية الالتماس من المستثمر.

تحصل مؤسسات العلوم والتكنولوجيا والشركات الناشئة الإبداعية على خصم 5% عند تقييم وثائق العطاءات.

علاوةً على ذلك، أضاف المرسوم رقم 225/2025/ND-CP النقطتين (ج) و(د) بعد الفقرة (ب) من البند 1 من المادة 6 من المرسوم 115/2024/ND-CP، بشأن الجهات المؤهلة للحصول على الحوافز ومستوى الحوافز في اختيار المستثمرين، بهدف إعطاء الأولوية لمؤسسات التكنولوجيا المحلية، والشركات الناشئة المبتكرة، والمستثمرين الأجانب الملتزمين بنقل التكنولوجيا. وتحديدًا:

ج) يتمتع المستثمرون الذين هم مؤسسات العلوم والتكنولوجيا، ومؤسسات المشاريع الإبداعية الناشئة، ومنظمات دعم المشاريع الإبداعية الناشئة المعترف بها من قبل السلطات المختصة، ومراكز الابتكار، والمنظمات والمؤسسات التي حصلت على شهادة مؤسسة التكنولوجيا الفائقة، وحاضنة التكنولوجيا الفائقة، وحاضنة المشاريع التكنولوجية الفائقة، والمؤسسات التي تم إنشاؤها حديثًا من مشاريع استثمارية لإنتاج منتجات التكنولوجيا الفائقة وفقًا لأحكام قانون التكنولوجيا العالية بمعدل تفضيلي قدره 5٪ عند تقييم وثائق العطاءات؛

د) يحق للمستثمرين الأجانب الذين يلتزمون بنقل التكنولوجيا إلى المستثمرين والشركاء المحليين الحصول على حافز بنسبة 2٪ عند تقييم وثائق العطاءات.

وتهدف إضافة هاتين النقطتين إلى تشجيع تطوير منظومة الشركات الناشئة والابتكار مع تحسين جودة تدفقات الاستثمار الأجنبي، وتشجيع الشركات الأجنبية على نقل التكنولوجيا لتطوير قدرات الشركات الفيتنامية بشكل مشترك.

رسالة الثلج

المصدر: https://baochinhphu.vn/quy-dinh-moi-ve-chi-dinh-nha-dau-tu-va-giai-quyet-kien-nghi-trong-dau-thau-102250818150359039.htm