لوائح جديدة بشأن تقليص حجم القوى العاملة.

أصدرت الحكومة للتو المرسوم رقم 29/2023/ND-CP بتاريخ 3 يونيو 2023، والذي ينظم تخفيض عدد الموظفين، اعتبارًا من 20 يوليو 2023. وستُطبق السياسات واللوائح المنصوص عليها في هذا المرسوم حتى 31 ديسمبر 2030.

الفئات المستهدفة لتنفيذ سياسة تقليص القوى العاملة.

ينص المرسوم على أن الفئات التالية تخضع لسياسة تقليص حجم العمل:

1. يخضع المسؤولون والموظفون المدنيون والعاملون في القطاع العام؛ ومسؤولو وموظفو البلديات؛ والعاملون بموجب عقود عمل غير محددة المدة في الوكالات الإدارية لنفس الأنظمة والسياسات التي تخضع لها الموظفين المدنيين والتي تحددها الحكومة، إذا كانوا يندرجون ضمن إحدى الحالات التالية:

أ) الفائض الناتج عن مراجعة وإعادة تنظيم الهيكل التنظيمي والموظفين وفقًا لقرار السلطة المختصة، أو الفائض الناتج عن إعادة تنظيم الهيكل التنظيمي والموظفين من قبل الوحدات العامة غير الربحية لتنفيذ الآلية المستقلة؛

ب) حالات التكرار الناتجة عن إعادة تنظيم الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات والبلديات وفقًا لقرارات السلطات المختصة؛

ج) حالات الاستغناء الناتجة عن إعادة هيكلة الكوادر والموظفين المدنيين والموظفين العموميين وفقًا للمناصب الوظيفية، ولكن حيث لا يمكن تعيينهم في وظائف أخرى، أو حيث يكون من الممكن تعيينهم في وظائف أخرى ولكن الفرد يختار طواعية تقليص القوى العاملة ويتم الموافقة على ذلك من قبل الوكالة أو المنظمة أو الوحدة التي تديرهم مباشرة؛

د) عدم استيفاء معايير التدريب المهني والتقني المطلوبة للوظيفة التي يشغلها حاليًا، ولكن لا توجد وظيفة مناسبة أخرى لتعيينه فيها، وإعادة التدريب لتوحيد مهاراته المهنية والتقنية غير ممكنة؛ أو أن الوكالة قد عينته في وظيفة أخرى، لكن الفرد يختار طواعية المشاركة في عملية تقليص الحجم ويحصل على موافقة الوكالة أو المنظمة أو الوحدة الإدارية المباشرة؛

د) لمدة عامين متتاليين يسبقان مباشرة وقت النظر في تقليص حجم العمل، يكون لدى المسؤول أو الموظف المدني أو الموظف العام تقييم لمدة عام واحد على أنه قد أكمل واجباته وتقييم لمدة عام واحد على أنه لم يكمل واجباته، ولكن لا يمكن تعيينه في وظيفة مناسبة أخرى؛ أو في السنة التي تسبق مباشرة أو في سنة النظر في تقليص حجم العمل، يكون تقييم أداء الفرد على أنه قد أكمل واجباته أو أقل، ولكن الفرد يختار طواعية الخضوع لتقليص حجم العمل ويتم الموافقة عليه من قبل الوكالة أو المنظمة أو الوحدة التي تديره مباشرة؛

هـ) إذا كان هناك سنتان متتاليتان تسبقان مباشرة وقت النظر في تقليص القوى العاملة، وكان إجمالي عدد أيام الغياب عن العمل في كل سنة يساوي أو يتجاوز الحد الأقصى لعدد أيام الإجازة المرضية المنصوص عليها في البند 1 من المادة 26 من قانون التأمينات الاجتماعية، مع تأكيد من وكالة التأمينات الاجتماعية التي تدفع استحقاقات الإجازة المرضية وفقًا للوائح القانونية السارية؛ وفي السنة التي تسبق مباشرة أو في سنة النظر في تقليص القوى العاملة، كان إجمالي عدد أيام الغياب عن العمل يساوي أو يتجاوز الحد الأقصى لعدد أيام الإجازة المرضية المنصوص عليها في البند 1 من المادة 26 من قانون التأمينات الاجتماعية، مع تأكيد من وكالة التأمينات الاجتماعية التي تدفع استحقاقات الإجازة المرضية وفقًا للوائح القانونية السارية، ويشارك الفرد طواعية في تقليص القوى العاملة ويحصل على موافقة الوكالة أو المنظمة أو الوحدة التي تديرها مباشرة؛

ز) المسؤولون والموظفون المدنيون والعاملون في القطاع العام الذين يشغلون مناصب قيادية وإدارية والذين يتوقفون عن شغل مناصبهم أو ألقابهم بسبب إعادة الهيكلة التنظيمية أو إعادة تنظيم الوحدة الإدارية وفقًا لقرارات السلطات المختصة، والذين يشاركون طواعية في تقليص القوى العاملة ويتم الموافقة عليهم من قبل الوكالة أو المنظمة أو الوحدة الإدارية التي يديرونها مباشرة؛

ح) المسؤولون والموظفون المدنيون والعاملون في القطاع العام الذين يخضعون حاليًا لإجراءات تأديبية ولكن ليس إلى حد الفصل أو الإنهاء القسري للوظيفة وفقًا للقانون في وقت التفكير في تقليص حجم العمل، والذين يوافقون طواعية على تقليص حجم العمل، بموافقة الوكالة أو المنظمة أو الوحدة التي يديرونها مباشرة.

2. الموظفون الذين يعملون بموجب عقود عمل غير محددة المدة ويؤدون واجبات مهنية ضمن قائمة المسميات الوظيفية والمناصب المهنية المتخصصة والعامة في المنظمات العامة غير الربحية كما هو منصوص عليه من قبل الحكومة، والذين أصبحوا فائضين عن الحاجة بسبب إعادة الهيكلة التنظيمية أو إعادة تنظيم شؤون الموظفين في الوحدة وفقًا لما تقرره السلطة المختصة.

3. يجب على الموظفين غير المحترفين على مستوى البلدية الذين يصبحون فائضين عن الحاجة بسبب إعادة تنظيم الوحدات الإدارية على مستوى البلدية، والموظفين غير المحترفين على مستوى القرية/الحي الذين يصبحون فائضين عن الحاجة بسبب إعادة تنظيم القرى/الأحياء عند إعادة تنظيم الوحدات الإدارية على مستوى البلدية، التقاعد في غضون 12 شهرًا من تاريخ قرار إعادة التنظيم الصادر عن السلطة المختصة.

سياسة تقليص عدد الموظفين

ينص المرسوم بوضوح على سياسات تقليص حجم القوى العاملة: سياسات التقاعد المبكر؛ سياسات النقل للعمل في مؤسسات لا تتلقى رواتب منتظمة من ميزانية الدولة؛ سياسات إنهاء الخدمة؛ سياسات التقاعد المبكر للموظفين الحكوميين وموظفي الخدمة المدنية الذين تم الاستغناء عنهم على مستوى البلديات نتيجة لإعادة تنظيم الوحدات الإدارية على مستوى البلديات، حيث يكون سن التقاعد أقل بعشر سنوات على الأقل وأقل بخمس سنوات على الأقل من سن التقاعد المنصوص عليه في قانون التأمينات الاجتماعية؛ سياسات للموظفين الذين تم الاستغناء عنهم نتيجة لإعادة تنظيم الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات والبلديات، والذين يتقاعدون من تاريخ قرار إعادة التنظيم الصادر عن السلطة المختصة وحتى قبل نهاية عملية إعادة التنظيم...

وبالتحديد فيما يتعلق بسياسة التقاعد المبكر، ينص المرسوم على ما يلي:

1. الأفراد الخاضعون لتخفيض القوى العاملة والذين تقل أعمارهم عن سن التقاعد المنصوص عليه في الملحق الثاني من المرسوم الحكومي رقم 135/2020/ND-CP بتاريخ 18 نوفمبر 2020 بشأن سن التقاعد (المرسوم رقم 135/2020/ND-CP) بما لا يقل عن 5 سنوات ولا يقل عن سنتين، والذين ساهموا في التأمين الاجتماعي الإلزامي لمدة 20 عامًا أو أكثر، بما في ذلك 15 عامًا على الأقل من العمل في مهن أو وظائف شاقة أو خطرة أو شاقة وخطرة بشكل خاص مدرجة من قبل وزارة العمل والمعاقين والشؤون الاجتماعية، أو الذين عملوا لمدة 15 عامًا على الأقل في مناطق ذات ظروف اجتماعية واقتصادية صعبة بشكل خاص كما هو مدرج من قبل وزارة العمل والمعاقين والشؤون الاجتماعية، بما في ذلك الوقت الذي قضوه في العمل في مناطق ذات معامل بدل إقليمي يبلغ 0.7 أو أعلى قبل 1 يناير 2021، يحق لهم الحصول على مزايا بالإضافة إلى استحقاقهم للمزايا. بالإضافة إلى استحقاقات التقاعد المنصوص عليها في قانون التأمينات الاجتماعية، يحق للأفراد الذين يتقاضون معاشًا تقاعديًا الحصول على المزايا التالية:

أ) عدم تخفيض معدل المعاش التقاعدي بسبب التقاعد المبكر؛

ب) الحصول على إعانة تعادل متوسط راتب 3 أشهر عن كل سنة من التقاعد المبكر مقارنة بسن التقاعد المنصوص عليه في الملحق الثاني الصادر بموجب المرسوم رقم 135/2020/ND-CP؛

ج) الحصول على إعانة تعادل متوسط راتب خمسة أشهر خلال السنوات العشرين الأولى من الخدمة، شريطة سداد اشتراكات التأمين الاجتماعي الإلزامي بالكامل. ابتداءً من السنة الحادية والعشرين، يحصل الموظف عن كل سنة خدمة مسدد فيها اشتراكات التأمين الاجتماعي الإلزامي على إعانة تعادل نصف راتب شهر.

2. يحق للأفراد الخاضعين لتخفيض القوى العاملة، والذين تقل أعمارهم عن سن التقاعد المنصوص عليه في الملحق الأول من المرسوم رقم 135/2020/ND-CP بخمس سنوات على الأقل وسنتين على الأقل، والذين ساهموا في التأمين الاجتماعي الإلزامي لمدة 20 عامًا أو أكثر، الحصول على معاش تقاعدي وفقًا للمادة 54 من قانون التأمينات الاجتماعية لعام 2014 (المعدل والمكمل في عام 2019). إضافةً إلى استحقاقات التقاعد المنصوص عليها في قانون التأمينات الاجتماعية، يحق لهم أيضًا الحصول على المزايا التالية:

أ) الحصول على إعانة تعادل متوسط راتب 3 أشهر عن كل سنة من التقاعد المبكر مقارنة بسن التقاعد المنصوص عليه في الملحق الأول الصادر بموجب المرسوم رقم 135/2020/ND-CP؛

ب) يحق لهم الحصول على المزايا المنصوص عليها في البندين أ و ج من القسم 1 أعلاه.

3. الأفراد الخاضعون لتخفيض القوى العاملة والذين تقل أعمارهم عن سن التقاعد المنصوص عليه في الملحق الثاني من المرسوم رقم 135/2020/ND-CP بسنتين على الأقل، والذين ساهموا في التأمين الاجتماعي الإلزامي لمدة 20 عامًا أو أكثر، بما في ذلك 15 عامًا على الأقل من العمل في مهن أو وظائف شاقة أو خطرة أو شاقة وخطرة بشكل خاص مدرجة من قبل وزارة العمل والمعاقين والشؤون الاجتماعية، أو 15 عامًا على الأقل من العمل في مناطق ذات ظروف اجتماعية واقتصادية صعبة بشكل خاص كما تحددها وزارة العمل والمعاقين والشؤون الاجتماعية، بما في ذلك الوقت الذي قضوه في العمل في مناطق ذات معامل بدل إقليمي يبلغ 0.7 أو أعلى قبل 1 يناير 2021، يحق لهم الحصول على استحقاقات التقاعد وفقًا لقانون التأمين الاجتماعي ولن يتم تخفيض معاشاتهم التقاعدية بسبب التقاعد المبكر.

4. الأفراد الخاضعون لتخفيض القوى العاملة والذين تقل أعمارهم عن سن التقاعد المنصوص عليه في الملحق الأول من المرسوم رقم 135/2020/ND-CP بسنتين على الأقل والذين ساهموا في التأمين الاجتماعي الإلزامي لمدة 20 عامًا أو أكثر (بالنسبة للموظفات والعاملات المدنيات على مستوى البلدية، فإن هذا لا يقل عن 15 عامًا) يحق لهم الحصول على استحقاقات التقاعد وفقًا لقانون التأمين الاجتماعي ولن يتم تخفيض معاشاتهم التقاعدية بسبب التقاعد المبكر.

5. يستهدف تقليص عدد الموظفين الموظفات والعاملات في الخدمة المدنية على مستوى البلديات، ممن لا تتجاوز مدة خدمتهن سن التقاعد المنصوص عليها في الملحق الأول من المرسوم رقم 135/2020/ND-CP خمس سنوات ولا تقل عن سنتين، واللاتي ساهمن في التأمين الاجتماعي الإلزامي لمدة تتراوح بين 15 و20 سنة. إضافةً إلى استحقاقات التقاعد المنصوص عليها في قانون التأمين الاجتماعي، يحق لهن أيضاً الحصول على المزايا التالية:

أ) عدم تخفيض معدل المعاش التقاعدي بسبب التقاعد المبكر؛

ب) يحق له الحصول على إعانة تعادل 5 أشهر من متوسط الراتب والمزايا كما هو منصوص عليه في البند أ، القسم 2.

فيما يتعلق بسياسة الانتقال للعمل في منظمات لا تتلقى رواتب منتظمة من ميزانية الدولة، ينص المرسوم على ما يلي:

1. يحق للأفراد الذين يتم تقليص وظائفهم وينتقلون للعمل في منظمات لا تتلقى تمويلاً منتظماً من ميزانية الدولة الحصول على البدلات التالية:

أ) الحصول على إعانة تعادل ثلاثة أشهر من رواتبهم الحالية؛

ب) الحصول على إعانة تعادل نصف متوسط الراتب الشهري عن كل سنة خدمة مع اشتراكات التأمين الاجتماعي الإلزامية.

2. لا تنطبق السياسة المنصوص عليها في البند 1 أعلاه على أولئك الذين عملوا في وحدة خدمة عامة عندما يتم تحويل الوحدة إلى وحدة خدمة عامة ممولة ذاتيًا للنفقات المتكررة، أو وحدة خدمة عامة ممولة ذاتيًا لكل من النفقات المتكررة والاستثمارية، أو إلى مؤسسة، أو يتم خصخصتها، ولكن لا يزالون يعملون هناك؛ أولئك الخاضعون لتخفيض القوى العاملة والذين تقل أعمارهم عن سن التقاعد المنصوص عليه في الملحق الثاني من المرسوم رقم 135/2020/ND-CP بثلاث سنوات على الأقل، والذين ساهموا في التأمين الاجتماعي الإلزامي لمدة 20 عامًا أو أكثر، بما في ذلك 15 عامًا على الأقل من العمل في مهن أو وظائف شاقة أو خطرة أو شديدة الشاقة أو الخطرة أو الخطيرة المدرجة من قبل وزارة العمل والمعاقين والشؤون الاجتماعية، أو عملوا لمدة 15 عامًا أو أكثر في مناطق ذات ظروف اجتماعية واقتصادية صعبة بشكل خاص كما هو مدرج من قبل وزارة العمل والمعاقين والشؤون الاجتماعية، بما في ذلك الوقت الذي قضوه في العمل في مناطق ذات معامل بدل إقليمي يبلغ 0.7 أو أعلى قبل 1 يناير 2021؛ وأولئك الخاضعون لتخفيض القوى العاملة والذين تقل أعمارهم عن سن التقاعد المنصوص عليه في الملحق الأول الصادر بالمرسوم رقم 135/2020/ND-CP بثلاث سنوات على الأقل، والذين ساهموا في التأمين الاجتماعي الإلزامي لمدة 20 عامًا أو أكثر.

رابط المصدر