التحول في البنية الاجتماعية والاقتصادية بعد اندماج الوحدات الإدارية

يُعد دمج الوحدات الإدارية على مستوى البلديات والمحافظات خطوةً استراتيجيةً في عملية إصلاح جهاز الدولة نحو تبسيط الإجراءات وزيادة الفعالية والكفاءة. من 63 مقاطعةً ومدينةً تُدار مركزيًا إلى 34 مقاطعةً ومدينةً؛ ومن 10,035 بلديةً ومدينةً وبلدةً إلى 3,321 بلديةً ومدينةً ومنطقةً خاصة. هذا لا يقتصر على تغيير الحدود الإدارية فحسب، بل يُحدث أيضًا تحولاتٍ عميقةً في البنية الاجتماعية والاقتصادية للمناطق.

إعادة تخصيص موارد الإنتاج

وفي السياق الجديد، يتم إعادة ترتيب الموارد مثل الأرض ورأس المال الاستثماري والموارد البشرية والبنية التحتية التقنية والبنية التحتية الاجتماعية في الاتجاه الأمثل، بما يتناسب مع حجم وتوجه التنمية الجديد لكل منطقة.

أولاً، يُسهم توحيد الوحدات الإدارية في التغلب على تجزئة الموارد، وخاصةً موارد الأراضي والمرافق العامة. فالمناطق التي كانت صغيرة ومجزأة في السابق، أصبحت الآن قادرة على تجميع الأراضي، مما يُهيئ ظروفاً مواتية لتطوير الإنتاج على نطاق واسع، وجذب الاستثمارات، وبناء المناطق الصناعية والتجمعات الصناعية المركزة. كما أُعيد تنظيم الأشغال العامة والمرافق التعليمية والطبية والإدارية بشكل معقول، مما يُجنّب التكرار، ويُخفّض تكاليف التشغيل، ويُحسّن الكفاءة.

كما تتيح عمليات الدمج الإداري فرصًا كبيرة لتعبئة وتخصيص رؤوس الأموال الاستثمارية العامة والخاصة. فعندما تُشكل وحدة إدارية جديدة ذات عدد سكاني واقتصاد أكبر، تزداد جاذبيتها للاستثمار بشكل ملحوظ. وتتمتع المحليات بالظروف اللازمة لتخطيط مشاريع التنمية الرئيسية، وجذب موارد الاستثمار الاجتماعي، وفي الوقت نفسه، تحسين قدرتها على الوصول إلى مصادر رأس المال من الحكومة المركزية والمنظمات الدولية.

الموارد البشرية، التي تُعدّ من أهم عوامل التنمية، تتمتع أيضًا بقدرة أكبر على التحول وإعادة التوزيع. ويساهم توسيع مساحة التنمية في خلق المزيد من فرص العمل الجديدة في القطاعات غير الزراعية ، مما يُسهم في حل مشكلة فائض العمالة في المناطق الريفية والجبلية، وفي الوقت نفسه، في تحفيز الإمكانات البشرية في المناطق المندمجة من خلال التعليم والتدريب ونقل العلوم والتكنولوجيا.

إعادة هيكلة الصناعات وتطوير القطاعات الاقتصادية الرئيسية

بعد دمج الوحدات الإدارية، يتطلب السياق الجديد للجغرافيا والسكان وإمكانيات التنمية من المحليات مراجعة شاملة للهيكل الصناعي الحالي لإعادة توجيه التنمية الاقتصادية بما يتوافق مع الواقع واتجاهات التكامل. وهذا ليس مطلبًا موضوعيًا فحسب، بل يُمثل أيضًا فرصةً للمحليات لتحقيق نقلة نوعية، وتعزيز المزايا النسبية، وترسيخ القطاعات الاقتصادية الرئيسية كمحرك للنمو.

تحميل وتفريغ البضائع في ميناء نغي سون الدولي العام.

من أهم التغييرات عملية تحويل الهيكل الصناعي نحو تقليل نسبة الزراعة التقليدية، مما يُعزز القطاعات الصناعية والحرفية والتجارية والخدمية، لا سيما تلك ذات القيمة المضافة العالية. يُسهم هذا الاندماج في توسيع المساحة، ودمج المناطق ذات نقاط القوة المختلفة، مما يُهيئ الظروف لتنمية أقوى للصناعة والروابط الإقليمية. تُعاد صياغة سلاسل القيمة الإنتاجية، وتُشجع العديد من المناطق على تطوير التجمعات الصناعية، وتجمعات الإنتاج الزراعي عالية التقنية، ومناطق تركيز المواد الخام للمعالجة والتصدير.

في الوقت نفسه، تُعطى الأولوية القصوى لتطوير القطاعات الاقتصادية الرئيسية. وحسب خصائص كل منطقة بعد الاندماج، يمكن أن تشمل القطاعات الرئيسية الزراعة، وصناعة تجهيز الغابات والثروة السمكية، والخدمات اللوجستية، والطاقة المتجددة، والسياحة البيئية، والثقافة، وقرى الحرف التقليدية التي تتمتع بإمكانية التطور إلى منتجات OCOP واسعة النطاق. لا تُسهم هذه القطاعات في خلق قيمة اقتصادية فحسب، بل تُسهم أيضًا في تشكيل هوية المنطقة وعلامتها التجارية في الأسواق المحلية والدولية.

وتتطلب عملية إعادة هيكلة الصناعة أيضًا ابتكارًا قويًا في التفكير الإداري، والانتقال من "الإدارة الإدارية الصرفة" إلى "إدارة التنمية الاقتصادية المحلية" في اتجاه استباقي ومرن وإبداعي.

ومع ذلك، لكي تكون إعادة هيكلة الصناعة مستدامة وفعالة حقًا، يجب إيلاء اهتمام خاص لعوامل التطوير المتزامن للبنية التحتية، والموارد البشرية عالية الكفاءة، وبيئة استثمارية شفافة ومستقرة. وسيشكل دعم الحكومة المركزية، لا سيما في التخطيط الإقليمي وتخصيص الميزانيات وحوافز الاستثمار، أساسًا لتكون المحليات أكثر استباقية في تطوير الصناعة بطريقة عصرية ومستدامة.

تطوير مناطق مركزية جديدة وتجمعات اقتصادية ديناميكية

إن دمج الوحدات الإدارية على مستوى البلديات والمحافظات لا يقتصر على تبسيط الهيكل التنظيمي فحسب، بل يتيح أيضًا فرصًا استراتيجية لإعادة تشكيل مسار التنمية الاجتماعية والاقتصادية نحو اتجاه أكثر حداثة وتركيزًا وفعالية. وفي هذا السياق، يُعدّ تشكيل مناطق مركزية جديدة وتجمعات اقتصادية ديناميكية توجهًا حتميًا، وهو في الوقت نفسه مطلب ملحّ لتعزيز الإمكانات الذاتية وتعزيز القدرة التنافسية المحلية في مرحلة التنمية الجديدة.

بعد الاندماج، توسّع النطاق الجغرافي والسكاني والبنية التحتية التقنية للعديد من الوحدات الإدارية، مما هيأ الظروف لتكوين مراكز إدارية واقتصادية جديدة. غالبًا ما تكون هذه المناطق حضرية ومدنًا ذات مواقع جغرافية مواتية، وروابط مرورية جيدة، تجمع بين عوامل "الوقت المناسب - الموقع المناسب - التناغم السكاني" لتحقيق تنمية سريعة ومستدامة. أصبحت هذه المناطق المركزية "محاور" جديدة في نظام توزيع السكان، والخدمات العامة، والإنتاج والأعمال. فهي حيث تتركز المرافق الطبية والتعليمية والإدارية والمراكز التجارية والخدمات المالية والمصرفية واللوجستية، وما إلى ذلك، مما ينشر نفوذها إلى المناطق المجاورة.

يُعدّ تكوين تجمعات اقتصادية ديناميكية نتيجةً مباشرة وإيجابية لعملية الاندماج. فمع توسيع المساحة، يُمكن للمناطق التخطيط لتجمعات صناعية، وتجمعات لمعالجة وحفظ المنتجات الزراعية، ومناطق للسياحة البيئية، أو مراكز لوجستية مرتبطة بطرق مرورية رئيسية، مثل الطرق السريعة الوطنية، والطرق الحزامية، والموانئ النهرية، والموانئ البحرية، والمطارات، وغيرها. تُعدّ هذه التجمعات بمثابة "مغناطيس للتنمية"، قادرة على جذب الاستثمارات، وخلق فرص العمل، وزيادة دخل السكان، وتعزيز إعادة الهيكلة الاقتصادية نحو التصنيع والتحديث.

لا ينبغي أن يكون تطوير المراكز الجديدة والتجمعات الاقتصادية الديناميكية عفويًا، بل يجب أن يرتبط بتخطيط التنمية بين المناطق والبلديات والمحافظات. يُعدّ هذا أساسًا هامًا لضمان التنمية المتناغمة، والحد من تداخل الوظائف أو التنافس غير السليم بين المناطق في المنطقة الواحدة. في الوقت نفسه، يجب أن يأخذ التخطيط في الاعتبار القدرة على الربط بين المناطق، وتعزيز مزايا المحافظات والمدن في المناطق الاقتصادية الرئيسية والممرات الاقتصادية الوطنية.

ومع ذلك، لكي تتطور المناطق المركزية الجديدة والتجمعات الاقتصادية الديناميكية بفعالية، لا بد من مشاركة قوية من جهات متعددة: يجب أن تلعب الحكومة دورًا في الإنشاء والتنسيق؛ وأن تكون الشركات قوة الاستثمار والتشغيل؛ وأن يشارك الشعب في عملية التحول لضمان الاستدامة والعدالة. بالإضافة إلى ذلك، يجب الاستثمار بشكل متزامن في البنية التحتية التقنية (الطرق، الكهرباء، المياه، الاتصالات) والبنية التحتية الاجتماعية (التعليم، الرعاية الصحية، الثقافة)، مما يخلق ظروفًا مواتية للعيش والإنتاج، ويجذب السكان والعمال للعيش والعمل على المدى الطويل.

- تحويل هيكل العمل من الزراعة إلى الصناعة والخدمات، مما يؤدي إلى زيادة الحاجة إلى التدريب المهني تدريجيا.

من النتائج الواضحة والبارزة لدمج الوحدات الإدارية على مستوى البلديات والمحافظات التحول الكبير في هيكل العمل. فتوسيع الحدود الإدارية، إلى جانب إعادة تخطيط مساحة التنمية الاجتماعية والاقتصادية، يُنشئ مناطق تنمية صناعية وخدمية جديدة، مما يُولّد الحاجة إلى عمالة جديدة غير زراعية.

في السابق، كانت القوى العاملة في العديد من البلديات والمناطق تعمل بشكل رئيسي في الزراعة، مع نماذج إنتاج صغيرة ومجزأة، وانخفاض الإنتاجية وعدم الاستقرار. بعد الاندماج، وبفضل زيادة الاستثمار في البنية التحتية والخدمات والصناعة، وخاصة في المناطق المركزية الجديدة والتجمعات الاقتصادية الديناميكية، بدأت القوى العاملة المحلية في التحول عن الزراعة التقليدية، وانتقلت إلى العمل في المصانع والشركات والمجمعات الصناعية ومناطق تجهيز الصادرات والتجارة والخدمات والبناء والسياحة. وهذا لا يساهم فقط في تحسين دخل السكان ونوعية حياتهم، بل يُخفف أيضًا الضغط على الأراضي الزراعية، ويعزز عملية تراكم الأراضي وتركيزها لتطوير الزراعة الحديثة.

ومع ذلك، يُشكل هذا التحول في سوق العمل تحديًا كبيرًا لجودة الموارد البشرية. فرغم ضخامة عدد العمال، إلا أن مهاراتهم لا تزال منخفضة، ولا تُلبي متطلبات سوق العمل الجديد. لذلك، تزداد الحاجة إلى التدريب المهني، وتنمية المهارات، والتوجيه المهني إلحاحًا. يجب ابتكار برامج تدريبية مرنة وعملية، تُلبي احتياجات العمل بدقة. ويجب إعطاء الأولوية في برامج التدريب لمهن مثل الميكانيكا، والكهرباء والإلكترونيات، وتكنولوجيا المعلومات، والمعالجة الزراعية، والخدمات اللوجستية، والسياحة والمطاعم والفنادق. وفي الوقت نفسه، من الضروري التركيز على تدريب المهارات الشخصية، والمهارات الرقمية، واللغات الأجنبية، فهي عوامل أساسية في عصر التكامل والتحول الرقمي.

نموذج لتربية وتوريد الأرانب النيوزيلندية الأصيلة من قبل أعضاء اتحاد الشباب في مقاطعة ثانه هوا.

إلى جانب التدريب المهني، يُعدّ إعادة توجيه عقلية العمال أمرًا بالغ الأهمية. يحتاج الكثيرون، وخاصةً جيل الشباب، إلى التعرُّف على روح ريادة الأعمال والابتكار وتطبيق التكنولوجيا، والتخلي عن عقلية الإنتاج المكتفي ذاتيًا. يجب على الحكومة والنقابات والمدارس والشركات العمل معًا لبناء بيئة عمل جديدة - ديناميكية وإبداعية وقابلة للتكيف مع السوق.

تحويل الهيكل السكاني نحو مراكز متعددة، وتعزيز ربط البنية التحتية

بعد دمج الوحدات الإدارية على مستوى البلديات والمحافظات، تغيّر التركيب السكاني في العديد من المناطق بشكل ملحوظ من حيث الحجم والتوزيع والتنقل. وقد أدى توسّع الحدود الإدارية وتشكيل مناطق مركزية جديدة إلى تغيير نمط السكن التقليدي، من نموذج سكاني متمركز حول مركز إداري اقتصادي واحد إلى نموذج متعدد المراكز، حيث توجد تجمعات سكانية متعددة مرتبطة بمناطق التنمية الاجتماعية والاقتصادية.

يُسهم الهيكل السكاني متعدد المراكز في تخفيف الضغط على المراكز الإدارية القديمة، المُثقلة بالبنية التحتية والخدمات. وتُشكَّل تجمعات سكنية جديدة حول التجمعات الصناعية، والمناطق الخدمية التجارية، والمراكز الاجتماعية والتعليمية، مما يُنشئ "مناطق فرعية" متنامية ديناميكيًا. ولا يُسهم هذا النموذج في إعادة توزيع سكاني أكثر عقلانية فحسب، بل يدعم أيضًا التنمية الشاملة للمناطق الريفية والجبلية والنائية والمعزولة - وهي أماكن كانت في السابق "منسية" على خريطة التنمية.

مع ذلك، يُشكّل هذا التحول السكاني حاجةً مُلحّةً لترابطٍ متزامنٍ للبنية التحتية. فبدون بنيةٍ تحتيةٍ للنقل والاتصالات والرعاية الصحية والتعليم والخدمات الاجتماعية، ستجد المناطق المركزية الجديدة صعوبةً في الحفاظ على استقرارٍ سكاني، مما يؤدي بسهولةٍ إلى حالةٍ من "المناطق المركزية الفارغة والمناطق الهامشية المزدحمة" أو إلى إعادة ترسيخ عدم المساواة بين المناطق داخل الوحدة الإدارية. لذلك، فإن إحدى المهام الرئيسية للمناطق بعد الاندماج هي بناء شبكةٍ مُحكمةٍ للبنية التحتية بين المناطق، بما يضمن اتصالاً سلساً بينها.

بناءً على خطة التنمية الجديدة، يُعدّ الاستثمار في الطرق بين البلديات وبين المحافظات، وتطوير نظام النقل داخل المناطق، وتوسيع المحاور الرئيسية إلى المناطق الصناعية ومناطق الخدمات، وغيرها، مهامًا ملحة. بالإضافة إلى ذلك، ينبغي الاهتمام بمزامنة البنية التحتية غير المادية، مثل البنية التحتية الرقمية، والخدمات العامة عبر الإنترنت، وأنظمة الإدارة الذكية، لضمان حصول جميع سكان المنطقة الإدارية الجديدة على الخدمات بسرعة وسهولة وعدالة.

يُعدّ التحول في التركيبة السكانية نحو تعدد المراكز، والحاجة إلى تعزيز ربط البنية التحتية، نتيجتين حتميتين وإيجابيتين لعملية الاندماج الإداري. ومع ذلك، للاستفادة المثلى من هذا التوجه، يتعين على المحليات تطوير تخطيط متناغم للمساحات السكنية، والاستثمار في بنية تحتية متزامنة وحديثة، وتعزيز الدور التنسيقي للحكومة نحو تحقيق تنمية متوازنة وشاملة ومستدامة لجميع المناطق بعد الاندماج.

إن التحول في البنية الاجتماعية والاقتصادية بعد اندماج الوحدات الإدارية على مستوى البلديات ومستوى المحافظات ليس نتيجة تنظيمية حتمية فحسب، بل إنه يفتح أيضاً فرصاً عظيمة للبلاد لتحقيق اختراق.

أولاً، إنها فرصة لتوسيع مساحة التنمية، والتغلب على تشتت الموارد، وبالتالي تخطيط أكثر فعالية لأموال الأراضي والعمالة ورأس المال الاستثماري والبنية التحتية للإنتاج والأعمال. في الوقت نفسه، يُعد هذا وقتًا مناسبًا للمحليات لإعادة هيكلة الصناعات، وتحويل نموذج النمو من الاعتماد على الزراعة التقليدية إلى الصناعة والخدمات الحديثة، المرتبطة بالابتكار والتحول الرقمي. سيهيئ تشكيل مناطق مركزية جديدة وتجمعات اقتصادية ديناميكية الظروف لتطوير الروابط الإقليمية، وربط البنية التحتية التقنية والاجتماعية بشكل أكثر تزامنًا. بالإضافة إلى ذلك، تتطلب عملية انتقال العمالة والسكان تحسين جودة الموارد البشرية، وتوسيع التدريب المهني - وهي فرصة ذهبية لبناء قوة عاملة ماهرة لتلبية متطلبات التنمية الجديدة. إلى جانب ذلك، هناك فرصة لإصلاح جهاز إدارة الدولة بشكل جذري، وتبسيط التنظيم، وتحسين الفعالية والكفاءة الإدارية، وبالتالي خدمة الناس والشركات بشكل أفضل.

إذا عرفنا كيفية تعزيز هذه الفرص والاستفادة منها في الاتجاه الصحيح، فإنها ستصبح قوى دافعة مهمة للبلاد من أجل التطور بشكل أسرع وأكثر استدامة والاندماج بشكل أعمق في العصر الجديد للأمة.

ثينه فان كوا

نائب مدير مدرسة ثانه هوا السياسية الإقليمية

المصدر: https://baothanhhoa.vn/su-dich-chuyen-ket-cau-kinh-te-xa-hoi-sau-sap-nhap-don-vi-hanh-chinh-254326.htm