تعديل قانون الأراضي لعام 2024 أمر ضروري.

وفقًا للتقرير المتعلق بالتحضيرات الأولية للدورة الثانية للجمعية الوطنية السادسة عشرة، والذي تم تقديمه في الدورة الثانية الأخيرة للجنة الدائمة للجمعية الوطنية، هناك بندان غير مدرجين في البرنامج التشريعي لعام 2026 ولكن يجب تقديمهما إلى الجمعية الوطنية في الدورة الثانية: التعديلات والإضافات على قانون إصدار الوثائق المعيارية القانونية ومشروع قانون الأراضي (المعدل).

من المتوقع أن يُعدّل مشروع قانون الأراضي (المعدل) حوالي 65 مادة من قانون الأراضي لعام 2024، مع التركيز على مجموعتين رئيسيتين من المحتوى. تتضمن المجموعة الأولى أحكامًا لتلبية متطلبات التنمية في البلاد في العصر الجديد والحاجة إلى نمو اقتصادي برقمين. وبناءً على ذلك، تقترح وزارة الموارد الطبيعية والبيئة تعديل واستكمال عدة مواد لتشمل لوائح بشأن الآليات والسياسات اللازمة لمعالجة الصعوبات والعقبات التي تعترض تنفيذ قانون الأراضي، وذلك من خلال تقنين أحكام قرارات الجمعية الوطنية والمراسيم والقرارات الحكومية، مثل أسعار الأراضي وجداول الأسعار؛ ومعاملات تعديل أسعار الأراضي؛ ورسوم استخدام الأراضي ورسوم تأجيرها؛ وحيازة الأراضي والتعويض عنها ودعمها وإعادة توطين أصحابها.

يتضمن مشروع القانون أيضًا تعديلات على التسجيل والتصديق؛ وتخطيط استخدام الأراضي وتخصيصها؛ وتأجير الأراضي؛ ومنح تراخيص تغيير استخدام الأراضي؛ واختيار نماذج عقود إيجار الأراضي؛ وتقسيم الأراضي وتوحيدها. كما يُعدّل ويُكمّل اللوائح المتعلقة بتخطيط استخدام الأراضي والخطط على مستوى البلديات؛ وحقوق والتزامات مستخدمي أراضي زراعة الأرز؛ والتعويض في حالات خاصة؛ وأنظمة استخدام الأراضي لأنواع معينة من الأراضي...

تتعلق المجموعة الثانية من اللوائح باللامركزية، وتفويض الصلاحيات، وتحديد الاختصاصات وفقًا لنموذج الحكم المحلي ذي المستويين، والإصلاح الإداري في قطاع الأراضي. وعلى وجه التحديد، تقترح وزارة الموارد الطبيعية والبيئة تعديل وتكميل اللوائح المتعلقة بصلاحية تنفيذ إدارة الدولة للأراضي بما يتوافق مع نموذج الحكم المحلي ذي المستويين. كما تقترح تعديل وتكميل اللوائح المتعلقة بالإجراءات الإدارية على مستوى المحافظات، ومراجعتها لضمان اتساقها وتوافقها مع القوانين والقرارات الأخرى ضمن النظام القانوني.

لم يمضِ على تطبيق قانون الأراضي لعام 2024 سوى أقل من عامين، إلا أن العديد من أوجه القصور قد ظهرت بالفعل على أرض الواقع، مما استدعى إجراء تعديلات. ومن أبرز هذه أوجه القصور، أن تطبيق نموذج الحكم المحلي ذي المستويين اعتبارًا من 1 يوليو 2025، يعرقله نص قانون الأراضي الحالي الذي ينص على نظام تخطيط استخدام الأراضي ثلاثي المستويات: الوطني، والإقليمي، والمحلي. وقد أدى ذلك إلى تداخلات وتناقضات مع قطاعات أخرى بعد إلغاء الحكم المحلي على مستوى المقاطعات.

للتوضيح أكثر، ذكرت وزارة الزراعة والبيئة أن تخطيط استخدام الأراضي والتخطيط القطاعي المتعلق باستخدام الأراضي، بالإضافة إلى عدم توافقهما مع نموذج الحكم المحلي ذي المستويين، يتسمان أيضاً بعدم الاتساق والافتقار إلى التوحيد. علاوة على ذلك، فإن مشاريع الاستثمار العام أو المشاريع الهامة ذات الطبيعة العاجلة والمحددة التي تخدم أهدافاً سياسية وخارجية إما غائبة عن التخطيط أو غير متسقة معه. كما أن طريقة تقييم الأراضي الحالية معقدة وتعتمد بشكل كبير على الاستشاريين المستقلين، في حين أن الجهات الحكومية مسؤولة عن التقييم وتتحمل المسؤولية القانونية. لذلك، يُعد تعديل قانون الأراضي لعام 2024 أمراً ضرورياً.

من منظور أكثر تحديدًا، أشار أحد ممثلي الجمعية الوطنية إلى أنه على الرغم من أن قانون الأراضي لعام 2024 قد أدخل العديد من الابتكارات وساهم بشكل كبير في التنمية الاجتماعية والاقتصادية ، إلا أنه لا يزال يواجه العديد من العقبات، لا سيما على المستوى المحلي حيث يتم تنفيذه مباشرة. فعلى سبيل المثال، توجد صعوبات تتعلق بتقييم الأراضي، والاستحواذ عليها، والتعويض. ولا تقتصر هذه العقبات على الجوانب التقنية فحسب، بل تشمل أيضًا جوانب التنفيذ. تُعدّ قوائم أسعار الأراضي السنوية لتعكس أسعار السوق بدقة وفقًا لما يقتضيه القانون، ولكن عند تطبيقها على التعويضات، يعتقد الناس أنها لا تزال أقل من أسعار المعاملات الفعلية. ومع ذلك، إذا استندت الأسعار فقط إلى قيمة السوق، فسيكون من الصعب تحقيق التوازن في الميزانية، ومن المرجح أن تظهر شكاوى بشأن الشفافية. وتخلق الفجوة بين قائمة الأسعار الرسمية وأسعار السوق وضعًا صعبًا لكل من الحكومة وأصحاب الأراضي المستحوذ عليها.

يتضح مما سبق أن تعديل قانون الأراضي لعام ٢٠٢٤، في السياق الراهن، يُعدّ ضرورة ملحة لإزالة المعوقات والنواقص التي قد تظهر أثناء تنفيذه. والأهم من ذلك، أن هذا التعديل سيسهم في تغيير جذري في التفكير، من إدارة الأراضي إلى خدمة التنمية، ومن السيطرة عليها إلى خلقها. عندها فقط ستصبح الأرض مورداً هاماً يُسهم في تحقيق نمو سريع ومستدام.

المصدر: https://daibieunhandan.vn/sua-doi-luat-dat-dai-2024-la-rat-can-thiet-10417122.html