إن تعديل قانون الكهرباء أمر ضروري وعاجل.

يُعد تعديل قانون الكهرباء أمراً ضرورياً وعاجلاً من أجل إضفاء الطابع المؤسسي السريع والشامل على السياسات والمبادئ التوجيهية المتعلقة بالتنمية المستدامة لقطاع الكهرباء؛ ولضمان أمن الطاقة في الفترة المقبلة.

[caption id="attachment_1130245" align="aligncenter" width="780"] وزير الصناعة والتجارة نغوين هونغ دين يقدم ملخصاً لمشروع قانون الكهرباء (المعدل) في الدورة الثامنة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة (صورة: Chinhphu.vn)

تقترح الحكومة أن ينظر المجلس الوطني في مشروع قانون الكهرباء (المعدل) ويوافق عليه من خلال عملية جلسة واحدة.

تم سن قانون الكهرباء في عام 2004 وتم تعديله في أعوام 2012 و2018 و2022 و2023. وعلى الرغم من تعديله أربع مرات، وفي كل مرة تم معالجة بعض الصعوبات والعقبات، إلا أن العديد من أحكام قانون الكهرباء الحالي كشفت عن أوجه قصور ومشاكل، وفشلت في حل القضايا الجديدة والمهمة التي ظهرت في الممارسة العملية.

أشار القرار رقم 937 الصادر بتاريخ 13 ديسمبر 2023 عن اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية إلى أوجه القصور والعقبات المؤسسية في قطاع الكهرباء، واقترح الحاجة إلى لوائح وآليات شاملة لمعالجة أوجه القصور والعقبات هذه، لا سيما في سياق الثورة الصناعية الرابعة والتحول الرقمي وانتقال الطاقة الخضراء، والتي تحدث بقوة وتمثل الاتجاهات السائدة، مما يؤثر بشكل كبير على تطوير قطاع الكهرباء في فيتنام.

من ناحية أخرى، أصدر الحزب والدولة خلال الفترة الماضية العديد من التوجيهات والسياسات الرئيسية المتعلقة بقطاع الطاقة بشكل عام والكهرباء بشكل خاص؛ كما تم سن أو تعديل العديد من القوانين الجديدة ذات الصلة من قبل الجمعية الوطنية.

"لذلك، فإن تعديل قانون الكهرباء أمر ضروري وعاجل من أجل إضفاء الطابع المؤسسي السريع على المبادئ التوجيهية والسياسات الجديدة للحزب؛ وفي الوقت نفسه، للتغلب على العقبات وأوجه القصور في القانون الحالي، وضمان التزامن والتوحيد للنظام القانوني، والمساهمة في تعزيز التنمية المستدامة والفعالة لقطاع الكهرباء، وتحقيق هدف مضاعفة إجمالي القدرة المركبة للنظام بأكمله بحلول عام 2030، وتغيير هيكل مصادر الطاقة بشكل جذري لتحقيق صافي انبعاثات صفرية بحلول عام 2050، وضمان أمن الطاقة الوطني، وتوفير الكهرباء الكافية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية وتلبية احتياجات حياة الناس"، صرح بذلك تران فييت هوا، مدير هيئة تنظيم الكهرباء (وزارة الصناعة والتجارة) .

كما ذكر السيد هوا أن الحكومة تقترح أن تنظر الجمعية الوطنية في مشروع القانون هذا وتقره من خلال جلسة واحدة (إبداء الآراء والموافقة عليه في الدورة الثامنة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة) لضمان أمن الطاقة في الفترة المقبلة وتجاوز الصعوبات وأوجه القصور في التنفيذ العملي للقانون، مثل عدم وجود لوائح محددة للاستثمار في مشاريع الطاقة الطارئة؛ وعدم وجود لوائح شاملة بشأن آليات تشجيع الاستثمار والبناء واستغلال مصادر الطاقة الجديدة والمتجددة؛ وعدم وجود حوافز للتحول من استخدام الوقود الأحفوري إلى استخدام أنواع الوقود منخفضة الانبعاثات في إنتاج الكهرباء؛ وعدم وجود لوائح بشأن آليات محددة لتطوير طاقة الرياح البحرية المناسبة لظروف فيتنام في كل فترة لجذب الاستثمارات المحلية والأجنبية؛ وعدم وجود سياسات للطاقة المتجددة صغيرة النطاق تلبي احتياجات الأسر والهيئات الإدارية والأشغال العامة، بما يضمن التوافق مع أهداف التنمية وظروف نظام الطاقة.

إضفاء الطابع المؤسسي في الوقت المناسب وبشكل شامل على السياسات والمبادئ التوجيهية المتعلقة بالتنمية المستدامة في قطاع الكهرباء.

ووفقاً لتران فييت هوا، مدير هيئة تنظيم الكهرباء، فإن صياغة قانون الكهرباء المعدل تهدف إلى إضفاء الطابع المؤسسي السريع والشامل على توجيهات وسياسات الحزب بشأن التنمية المستدامة لقطاع الكهرباء.

بالإضافة إلى ذلك، هناك حاجة إلى مراجعة شاملة ومتزامنة للوائح قانون الكهرباء لضمان استمرار اللوائح التي تتسم بأنها "ناضجة وواضحة ومتفق عليها على نطاق واسع ومثبتة عملياً"؛ وإلغاء اللوائح التي لم تعد مناسبة، والتي تسبب عقبات أو عوائق؛ واستكمال وتطوير اللوائح الأساسية والمبدئية المناسبة للوضع الجديد، مع تعزيز اللامركزية وتفويض السلطة وإصلاح الإجراءات الإدارية، واعتماد الخبرات الدولية بشكل انتقائي.

لا يحتوي مشروع القانون هذا على أي أحكام مخالفة للدستور، ولا سياسات مخالفة لتوجيهات وسياسات الحزب، أو قوانين ولوائح الدولة؛ كما أنه لا يعزز مصالح الجماعات أو المصالح المحلية، ويضمن التوافق مع المعاهدات/الالتزامات الدولية التي وقعت عليها فيتنام.

وقد ضمنت صياغة مشروع القانون الامتثال لأحكام قانون إصدار الوثائق القانونية، وتحديداً:

قامت وزارة الصناعة والتجارة بمراجعة وتقييم قانون الكهرباء الحالي، وراجعت القوانين ذات الصلة، وأعدت تقريراً عن مراجعة الوثائق القانونية، وأنشأت لجنة صياغة وفريق تحرير في مارس 2024 للمضي قدماً في صياغة مشروع القانون.

تم إرسال مشروع القانون للتعليقات كما هو منصوص عليه من مارس إلى مايو 2024؛ وتمت مراجعته من قبل وزارة العدل ووافقت عليه الحكومة لتقديمه إلى الجمعية الوطنية.

قام وزير الصناعة والتجارة، بتفويض من رئيس الوزراء، بتوقيع وتقديم المذكرة رقم 380/TTr-CP بتاريخ 7 أغسطس 2024 إلى الجمعية الوطنية بشأن مشروع قانون الكهرباء (المعدل). وقد خضع مشروع القانون لمراجعة أولية من قبل لجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة (UBKHCNMT) وهيئات أخرى تابعة للجمعية الوطنية؛ كما قدمت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية (UBTVQH) ومؤتمر نواب الجمعية الوطنية العاملين في مجالات متخصصة ملاحظاتهم على مشروع القانون.

أخذت وزارة الصناعة والتجارة بعين الاعتبار ملاحظات نواب الجمعية الوطنية، وقامت بمراجعة مشروع القانون. وفي 25 سبتمبر/أيلول 2024، وقّع وزير الصناعة والتجارة، نيابةً عن الحكومة وبموافقة رئيس الوزراء، على المذكرة رقم 520/TTr-CP بشأن مشروع قانون الكهرباء (المعدّل)، وأصدرها، وعقدت لجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة جلسةً لمراجعة مشروع القانون.

حالياً، تقوم وزارة الصناعة والتجارة بدراسة ودمج والرد على تعليقات المراجعة لوضع الصيغة النهائية لمشروع القانون وتقديمه إلى الجمعية الوطنية في دورتها الثامنة من الجمعية الوطنية الخامسة عشرة.

يتضمن قانون الكهرباء المعدل ست سياسات رئيسية.

استناداً إلى تحديد الأسس السياسية وتلخيص المشاكل والعقبات والصعوبات القائمة في تنفيذ قانون الكهرباء في الماضي، قدمت الحكومة إلى الجمعية الوطنية اقتراحاً لبناء قانون كهرباء منقح يتضمن 6 سياسات رئيسية، بما في ذلك:

(1) التخطيط والاستثمار في تطوير الطاقة لضمان أمن الطاقة الوطني؛

1(2) تطوير الطاقة المتجددة والطاقة الجديدة؛

(3) استكمال اللوائح المتعلقة بشروط تشغيل الكهرباء وإصدار وإلغاء تراخيص تشغيل الكهرباء؛

(4) إدارة أنشطة تداول الكهرباء بطريقة تعزز سوق الكهرباء التنافسية الشفافة والعادلة والفعالة وأسعار الكهرباء وفقًا لآليات السوق؛

(5) إدارة وتشغيل نظام الطاقة، مع التركيز على تشجيع ترشيد استهلاك الكهرباء، وتعزيز تنفيذ حلول إدارة الطلب على الكهرباء وتعديل أحمال الكهرباء؛

(6) الاستخدام الآمن للكهرباء بعد العداد وضمان سلامة السدود وخزانات الطاقة الكهرومائية خلال مراحل بناء وتشغيل مشاريع الطاقة الكهرومائية.

يتألف مشروع قانون الكهرباء (المعدل) من 9 فصول و130 مادة، ويلتزم التزاماً وثيقاً بالسياسات الست المذكورة أعلاه دون إضافة أي سياسات جديدة.

يرث مشروع القانون ويعدل بشكل رئيسي 62 مادة تتعلق باللوائح العامة، وترخيص تشغيل الكهرباء، وسوق الكهرباء، وتجارة الكهرباء، وأسعار الكهرباء، وحقوق والتزامات وحدات الكهرباء ومستخدمي الكهرباء، وحماية مرافق الكهرباء والسلامة الكهربائية، ويزيل 4 مواد (الدعاية ونشر التعليم القانوني؛ وملفات طلبات منح وتعديل واستكمال تراخيص تشغيل الكهرباء؛ وحقوق والتزامات وحدات الاستشارات الكهربائية المتخصصة؛ والتفتيش الكهربائي)، ويدمج 4 مواد في مواد أخرى (حول محتوى السياسات المتعلقة بالتنمية والاستثمار وترشيد استهلاك الكهرباء وأسعار الكهرباء).

وفي الوقت نفسه، تمت إضافة 68 مادة تتعلق بتخطيط تطوير الطاقة، وسياسات تقديم العطاءات للمستثمرين في مشاريع توليد الطاقة، وسياسات التعامل مع مصادر الطاقة في حالات الطوارئ، وسياسات تطوير وتشغيل محطات الطاقة الحرارية التي تعمل بالغاز، ومشاريع توليد الطاقة المستثمرة بموجب أسلوب الشراكة بين القطاعين العام والخاص باستخدام عقود البناء والتشغيل والتحويل، وسياسات الطاقة المتجددة (الطاقة الشمسية، وطاقة الرياح البحرية)، والطاقة الجديدة (مثل الهيدروجين)، وآليات التداول المباشر للطاقة، والتنفيذ الكامل لجميع مستويات سوق الكهرباء التنافسية، والتحرك نحو القضاء على الدعم المتبادل لأسعار الكهرباء بين القطاعات الاقتصادية، وأسعار تداول الكهرباء حسب وقت اليوم، وتسعير الكهرباء متعدد القطاعات، وما إلى ذلك.

إن الزيادة في المواد والبنود في مشروع القانون هي في المقام الأول والأساسي حكم جديد لتمهيد الطريق للتطوير القوي لإمكانات الطاقة المتجددة في البلاد؛ ولتطوير سوق كهرباء تنافسية تستند إلى آليات السوق مع إدارة الدولة؛ ولاستكمال اللوائح المتعلقة بالاستثمار في بناء مشاريع الطاقة الطارئة لضمان أمن إمدادات الكهرباء؛ ولفرض عقوبات صارمة على مشاريع الطاقة المتأخرة عن الجدول الزمني.

خلال عملية الصياغة، قامت وزارة الصناعة والتجارة بتطوير مشروع القانون لضمان توافقه مع المعاهدات/الالتزامات الدولية التي وقعت عليها فيتنام، ومبدأ ضمان المساواة بين الجنسين وعدم التمييز، وتحديداً تجسيد وضمان حقوق الإنسان وفقاً لروح دستور 2013 وقانون المساواة بين الجنسين.

لا يحتوي مشروع القانون هذا على أي أحكام تتعارض مع الدستور، ومقترحاته مفتوحة وشفافة، ولا يحتوي على سياسات تتعارض مع توجيهات الحزب ولوائحه، أو قوانين الدولة، كما أنه لا يعزز مصالح الجماعات أو المصالح المحلية.

يجري تطوير مشروع القانون بهدف تحديد مسؤوليات هيئات إدارة الدولة في قطاع الكهرباء (المركزية والمحلية) بشكل واضح من أجل تحسين فعالية إدارة الدولة.

المحتويات الرئيسية لمشروع قانون الكهرباء (المعدل)

- الفصل الأول: أحكام عامة، ويتضمن 8 مواد مع التعديلات والإضافات الرئيسية المتعلقة بما يلي:

+ فيما يتعلق بنطاق التنظيم: اللوائح المتعلقة بتخطيط تطوير الطاقة والاستثمار في مشاريع الطاقة؛ تطوير مصادر الطاقة المتجددة والجديدة؛ تراخيص تشغيل الطاقة؛ سوق الكهرباء التنافسية، وأسعار الكهرباء، وتجارة الكهرباء؛ مسؤوليات وحقوق والتزامات المنظمات والأفراد العاملين في قطاع الطاقة ومستخدمي الكهرباء؛ تشغيل وإدارة نظام الطاقة الوطني، وإدارة معاملات سوق الكهرباء؛ حماية منشآت الطاقة والسلامة في قطاع الكهرباء؛ إدارة الدولة للكهرباء.

+ فيما يتعلق بنطاق التطبيق: الوكالات والمنظمات والأفراد العاملين في مجال الكهرباء أو استخدام الكهرباء أو غيرها من الأنشطة المتعلقة بالكهرباء في فيتنام.

+ أضف بندًا واحدًا يتعلق بتطبيق القوانين بين قانون الكهرباء والقوانين الأخرى ذات الصلة، وفقًا للطبيعة المحددة لقانون الكهرباء.

+ أضف بعض الشروحات للمصطلحات المتعلقة بعمليات الكهرباء، مثل أنواع أسعار الكهرباء، ومحطات توليد الطاقة، وما إلى ذلك.

فيما يتعلق بسياسة الدولة بشأن تطوير قطاع الكهرباء:

(أ) استكمال اللوائح التي تهدف إلى حماية البيئة ومكافحة تغير المناخ وانتقال الطاقة والتزامات فيتنام بتحقيق صافي انبعاثات صفرية في الفترة الجديدة.

(ii) إضفاء الطابع المؤسسي الكامل على السياسات المتعلقة بأسعار الكهرباء، وتطبيق آليات تسعير الكهرباء المناسبة لمجموعات العملاء ذات الاستهلاك العالي للكهرباء والانبعاثات العالية، ومؤسسات الإقامة السياحية، ومصنعي المنتجات الصناعية؛ ومحطات شحن المركبات الكهربائية المناسبة للوضع الاجتماعي والاقتصادي لكل فترة.

(ثالثاً) سياسة تطوير الكهرباء التي تخدم المناطق الريفية والأقليات العرقية والمناطق الجبلية والمناطق الحدودية والجزر والمناطق ذات الظروف الاجتماعية والاقتصادية الصعبة بشكل خاص.

(رابعاً) المبادئ العامة في تطوير الطاقة النووية التي تهدف إلى المساهمة في إمدادات الكهرباء وأمن الطاقة.

+ تعديل وتكملة قائمة الأفعال المحظورة في أنشطة الكهرباء واستخدام الكهرباء لتناسب الوضع الجديد.

- الفصل الثاني: تخطيط تطوير الطاقة واستثمار مشاريع الطاقة، ويتضمن 4 أقسام مع 22 مادة على النحو التالي:

+ القسم 1. خطة تطوير الطاقة، وخطة تطوير مصادر الطاقة والشبكة على مستوى المقاطعة، وخطة تنفيذ الخطة، بما في ذلك 9 مواد؛

+ القسم 2. الاستثمار في إنشاء مشاريع وأعمال الطاقة، ويتألف من 8 مواد؛

+ القسم 3. اختيار المستثمرين لمشاريع الطاقة، ويتألف من 3 مواد؛

+ القسم 4. مشاريع محطات الطاقة المستثمرة بموجب طريقة الشراكة بين القطاعين العام والخاص التي تطبق نوع عقد البناء والتشغيل والتحويل، ويتكون من مادتين.

تتعلق التعديلات والإضافات الرئيسية بالمتطلبات المحددة لخطة تطوير الطاقة الوطنية وخطة تطوير شبكة إمدادات الطاقة ضمن الخطة الإقليمية، بهدف توضيح موضوعات إدارة التخطيط وفقًا للمستويات الهرمية (الوطنية والإقليمية)؛ واستكمال آلية تقديم العطاءات لاختيار مستثمري مصادر الطاقة، ومراقبة التقدم المحرز، وآلية التعامل مع مشاريع مصادر الطاقة المتأخرة لإدارة تقدم مشاريع الطاقة؛ وتنظيم الاستثمار وبناء مشاريع الطاقة الطارئة لضمان أمن إمدادات الكهرباء؛ واستكمال اللوائح المتعلقة بعقود مشاريع مصادر الطاقة المستثمرة بموجب طريقة الشراكة بين القطاعين العام والخاص باستخدام نوع عقد البناء والتشغيل والتحويل.

- الفصل الثالث: تطوير الطاقة المتجددة والطاقة الجديدة، ويتكون من قسمين يحتويان على 16 مادة على النحو التالي:

+ القسم 1. اللوائح المتعلقة بالطاقة المتجددة ومصادر الطاقة الجديدة، بما في ذلك 7 مواد؛

+ القسم 2. اللوائح المتعلقة بتطوير طاقة الرياح البحرية، والتي تتألف من 9 مواد.

تمت إضافة هذا الفصل حديثاً لإضفاء الطابع المؤسسي على سياسات الحزب وتوجيهاته بشأن تطوير الطاقة المتجددة والطاقة الجديدة، وخاصة الكهرباء المنتجة ذاتياً والمستهلكة ذاتياً، وطاقة الرياح البحرية.

- يتضمن الفصل الرابع، تراخيص تشغيل الكهرباء، 13 مادة تنظم على وجه التحديد إصدار وإلغاء تراخيص تشغيل الكهرباء في مجالات توليد ونقل وتوزيع وبيع الكهرباء بالجملة والتجزئة، وذلك وفقًا لمبدأ اللامركزية على المستويين المركزي والمحلي. كما يتضمن 6 مواد إضافية تتعلق بشروط منح تراخيص تشغيل الكهرباء في مختلف المجالات، وحقوق والتزامات الجهات المرخصة.

- يتألف الفصل الخامس، أنشطة تجارة الكهرباء، من 3 أقسام تضم 29 مادة على النحو التالي:

+ القسم 1. سوق الكهرباء التنافسي يتألف من 12 مادة؛

القسم 2. يتكون عقد شراء وبيع الكهرباء وخدمات إمداد الكهرباء من 14 مادة؛

+ القسم 3. أسعار الكهرباء وأسعار خدمات الكهرباء يتضمن 3 مواد.

يتناول المحتوى التكميلي بشكل رئيسي ما يلي: (1) عقود الكهرباء الآجلة؛ (2) التداول المباشر للكهرباء بين كبار مستهلكي الكهرباء ووحدات توليد الطاقة؛ (3) حقوق والتزامات المشاركين في سوق الكهرباء التنافسية؛ وتتعلق التعديلات الرئيسية بأسعار الكهرباء وأسعار خدمات الكهرباء وفقًا لمستويات سوق الكهرباء التنافسية، بما يتماشى مع السياسات والتوجيهات المتعلقة بتسعير الكهرباء، وآلية تعديل أسعار الكهرباء في سوق الكهرباء التنافسية، ومبدأ التحرك نحو القضاء على "الدعم المتبادل" في أسعار الكهرباء.

- يتضمن الفصل السادس، تشغيل وإدارة نظام الطاقة الوطني، 13 مادة. وتتعلق التعديلات والإضافات بشكل رئيسي بتشغيل وإدارة نظام الطاقة الوطني، وربط الشبكة مع الدول الأجنبية، وإدارة الطلب على الكهرباء.

- الفصل السابع: حماية البنية التحتية للطاقة والسلامة في مجال الكهرباء، ويتضمن 3 أقسام مع 22 مادة على النحو التالي:

+ القسم 1. حماية البنية التحتية للطاقة تشمل 8 أحكام؛

+ القسم 2. السلامة الكهربائية تشمل 8 نقاط؛

+ القسم 3. سلامة محطات الطاقة الكهرومائية يتضمن 6 مواد.

تتعلق التعديلات بشكل رئيسي بحماية سلامة محطات الطاقة، والفحص الفني لسلامة المعدات والأجهزة الكهربائية، والمتطلبات العامة للسلامة الكهربائية، وقسم جديد (6 مواد) حول السلامة الخاصة بقطاع الطاقة الكهرومائية، والذي لا ينظمه حاليًا قانون الري أو قانون الموارد المائية.

- الفصل الثامن: مسؤوليات إدارة الدولة في قطاع الكهرباء، ويتكون من 4 مواد، تنص على مسؤوليات ومضمون إدارة الدولة في قطاع الكهرباء وفقًا لمبدأ اللامركزية الواضحة، وتحدد مسؤوليات الحكومة ووزارة الصناعة والتجارة والوزارات والفروع الأخرى ولجان الشعب على جميع المستويات في إدارة الدولة للكهرباء.

- الفصل التاسع: الأحكام التنفيذية يتكون من 3 مواد، بما في ذلك حكم انتقالي إضافي لضمان التطبيق المتسق للقانون وتجنب الثغرات القانونية عند دخول هذا القانون حيز التنفيذ وانتهاء العمل بقانون الكهرباء الحالي.

الطاقة الشمسية الكهروضوئية