تعديل قانون الكهرباء: المتطلبات النابعة من الممارسة

التغلب تمامًا على المشاكل والصعوبات الموجودة

لقد أنشأ قانون الكهرباء لعام 2004 وتعديلاته وملحقاته إطارًا قانونيًا لأنشطة الكهرباء واستخدام الكهرباء، وحماية المصالح المشروعة لمستهلكي الكهرباء والمنظمات العاملة في قطاع الكهرباء، وتلبية الطلب المتزايد على الكهرباء والمساهمة في تعزيز التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلاد.

ومع ذلك، وبعد ما يقرب من 20 عامًا من التنفيذ ومن خلال 4 تعديلات وإضافات لعدد من المواد، تُظهر ممارسة تطبيق قانون الكهرباء أنه لا يزال هناك عدد من القضايا التي لم تُعالجها أحكام قانون الكهرباء الحالي، ومن الضروري تعديلها واستكمالها لتحقيق هدف تنفيذ سياسات الحزب بشأن قطاع الطاقة بشكل عام والكهرباء بشكل خاص، وخاصة هدف ضمان أمن الطاقة الوطني، وتعزيز التخصيص واللامركزية، وتحسين فعالية إدارة الدولة للكهرباء، وتعديل العلاقات الاجتماعية الناشئة في ممارسة أنشطة الكهرباء واستخدام الكهرباء على الفور. وفي الوقت نفسه، حل عدد من المشاكل في تنفيذ قانون الكهرباء لتحسين فعالية إدارة الدولة.

ترأس نائب رئيس الوزراء تران هونغ ها اجتماعًا للاستماع إلى التقارير وإبداء الآراء حول مشروع قانون الكهرباء (المعدل)، صباح يوم 15 يوليو 2024. الصورة: VGP

على سبيل المثال، فيما يتعلق بتخطيط تطوير الطاقة، لا تزال آليات وسياسات قطاع الكهرباء تفتقر إلى الاتساق. وتحديدًا، لا يتضمن قانون الكهرباء لوائح وعقوبات كافية لضمان تنفيذ مشاريع الطاقة وفقًا للخطط المعتمدة؛ كما لا توجد لوائح للتنسيق بين الوزارات والهيئات والمحليات في إدارة والتعامل مع مستثمري مشاريع مصادر الطاقة المتأخرة عن مواعيدها، والتي طال أمدها، والتي لا حلول لها. إضافةً إلى ذلك، هناك نقص في الامتثال والتنسيق والدعم من المحليات للخطط المعتمدة، وبطء في تخصيص الموارد (الأراضي، إلخ) لتنفيذ المشاريع.

فيما يتعلق بالاستثمار في تطوير الكهرباء في المناطق الريفية والجبلية والحدودية والجزرية ، لا تزال العديد من القرى والنجوع وبعض الجزر، وخاصة في المناطق النائية والحدودية والجزر، محرومة من الكهرباء أو تتمتع بها بشكل غير آمن. تتميز جميع هذه المناطق بمعدلات استثمار عالية جدًا، لكنها غير فعّالة اقتصاديًا وماليًا. يُمثل حشد الموارد من المنظمات والأفراد للاستثمار في إمدادات الكهرباء تحديًا كبيرًا وغير ممكن. لذلك، من الضروري تعديل أحكام البند 1 من المادة 61 من قانون الكهرباء لعام 2004، التي تنظم تحديدًا استخدام رأس مال الاستثمار العام للاستثمار في تطوير شبكة الكهرباء في المناطق النائية والحدودية والجزر.

فيما يتعلق بسياسة أسعار الكهرباء ، ولحساب أرباح وحدات الكهرباء بشكل صحيح وكامل ومعقول، من الضروري التمسك بالمبادئ المنصوص عليها في قانون الكهرباء، ومواصلة تطوير السياسات المناسبة لضمان أن تعكس أسعار الكهرباء تكاليف إنتاج وبيع الكهرباء المعقولة والصحيحة لوحدات الكهرباء، وأن تُنفذ بشكل علني وشفاف ومتساوٍ ودون تمييز بين وحدات الكهرباء. كما أن تطوير سياسة أسعار الكهرباء يضمن تشجيع المستهلكين على استخدام الكهرباء بكفاءة واقتصاد.

ينص قانون الكهرباء الحالي على "تطبيق هيكل تسعير معقول لأسعار الكهرباء بالتجزئة لفئات المستهلكين". لذلك، من الضروري استكمال اللوائح التنظيمية المتعلقة بالتخفيض التدريجي للدعم المتبادل لأسعار الكهرباء بين فئات المستهلكين غير المشاركين في سوق التجزئة التنافسي، وبين المناطق، بما يتوافق مع مستوى تطور سوق الكهرباء؛ وتطبيق آليات تسعير مناسبة لفئات المستهلكين ذوي الاستهلاك المرتفع للطاقة؛ وفي الوقت نفسه، النص على أن تقوم وزارة الصناعة والتجارة بوضع خارطة طريق لتخفيض الدعم المتبادل لأسعار الكهرباء، وتقديمها إلى رئيس الوزراء للموافقة عليها.

فيما يتعلق بتشغيل وتوزيع نظام الطاقة الوطني ، يفتقر قانون الكهرباء الحالي إلى أحكام محددة بشأن اللامركزية لوزارة الصناعة والتجارة - وزارة الإدارة المتخصصة المسؤولة عن تنظيم وتوجيه القضايا الفنية وتشغيل نظام الطاقة لتحديث وتعديل اللوائح الفنية وتشغيل نظام الطاقة لتلبية المتطلبات العملية لنظام الطاقة الوطني، والتي يجب تحديثها بانتظام وفقًا لممارسة الابتكار التكنولوجي ومستوى التنمية الاجتماعية.

ترأس وزير الصناعة والتجارة نجوين هونغ ديين المؤتمر لجمع الآراء حول محتوى المسودة الثانية لقانون الكهرباء (المعدل)، 12 أبريل 2024.

أهداف مهمة

تم بناء قانون الكهرباء المعدل بهدف تحسين اللوائح القانونية المتعلقة بالكهرباء، بما يتماشى مع وجهات نظر الحزب وسياساته ومبادئه التوجيهية، وإضفاء الشرعية على توجهات وسياسات القرار رقم 55-NQ/TW؛ والقرار رقم 36-NQ/TW؛ والقرار 08-NQ/TW؛ والقرار رقم 16/2021/QH15؛ والقرار رقم 76-KL/TW؛ والقرار رقم 937/NQ-UBTVQH15؛ والقرار رقم 140/NQ-CP الصادر عن الحكومة بشأن ابتكار الآليات والسياسات، وتطوير سوق طاقة متزامنة ومترابطة وحديثة وفعالة، بما يتماشى مع التوجه الاشتراكي.

في الوقت نفسه، يهدف تطوير قانون الكهرباء إلى إرساء إطار قانوني متزامن وقابل للتطبيق لأنشطة الكهرباء واستخدامها. ويضمن ذلك التوافق والتناغم بين سياسات تطوير الكهرباء والسياسات الأخرى ذات الصلة، مما يُسهم في تطوير النظام القانوني، وضمان التناغم والاتساق مع الوثائق القانونية ذات الصلة، وفي الوقت نفسه، تذليل الصعوبات التي تعترض تطبيق قانون الكهرباء الحالي.

ويساهم هذا أيضًا في توفير الظروف لتطوير مصادر الطاقة والشبكات لتلبية الطلب المتزايد على الكهرباء من قبل الشعب وتنمية الاقتصاد الاجتماعي؛ مما يساهم في ضمان الدفاع الوطني والأمن وأمن الطاقة، حيث يتم تعزيز تطوير الطاقة المتجددة والطاقة الجديدة بما يتوافق مع تنمية الاقتصاد الاجتماعي.

يهدف ابتكار أحكام القانون إلى تحسين جدوى وفعالية تنفيذ قانون الكهرباء، وتلبية متطلبات تطوير صناعة الكهرباء بشكل عام وسوق الكهرباء التنافسية بشكل خاص، والتحرك نحو بناء سوق تجزئة تنافسي كامل للكهرباء، حيث يتركز التركيز على تعديل آلية أسعار الكهرباء وفقًا لآلية السوق مع تنظيم الدولة؛ ضمان تعزيز الاستقلالية في إنتاج ونشاط وحدات الكهرباء، وعدم التمييز في الأنشطة الكهربائية، وخلق بيئة تنافسية صحية لتحسين الكفاءة الاجتماعية والاقتصادية للأنشطة الكهربائية؛ الجمع بشكل متناغم بين حقوق ومصالح عملاء الكهرباء ووحدات الكهرباء والدولة.

يهدف إصدار قانون الكهرباء المُعدّل أيضًا إلى وضع آلية سياساتية لتشجيع الاستخدام الآمن والاقتصادي والفعال للكهرباء، وحماية البيئة، وتطوير طاقة مستدامة. وفي الوقت نفسه، يُحسّن القانون لوائح استخدام الكهرباء لضمان سلامة الأرواح والممتلكات، والحد من الأضرار التي تلحق بالأسر والمجتمع.

وعلى وجه الخصوص، تحسين فعالية إدارة الدولة، وتعزيز اللامركزية وتفويض السلطة إلى الحكومة ووزارة الصناعة والتجارة والوزارات ذات الصلة والفروع واللجان الشعبية على جميع المستويات وفقا لخصائص صناعة الكهرباء كصناعة تقنية، تتغير باستمرار لتناسب تحسينات العلوم والتكنولوجيا، وتساهم بنشاط في ضمان أمن إمدادات الكهرباء.

محتوى ملحوظ

بصفتها الجهة المسؤولة عن صياغة القانون، التزمت وزارة الصناعة والتجارة بدقة بسياسات وتوجيهات الحزب والدولة، وحددت بوضوح الثغرات القانونية القائمة في قطاع الكهرباء لاستكمالها وسدها. وتتوافق صياغة مشروع القانون مع أحكام قانون إصدار الوثائق القانونية لعام ٢٠١٥ (المُعدَّل والمُكمَّل عام ٢٠٢٠).

يجب إصدار قانون الكهرباء (المُعدَّل) لاستكمال اللوائح القانونية لضمان أمن الطاقة الوطني. صورة توضيحية

يتألف مشروع قانون الكهرباء (المُعدّل) من 9 فصول تتضمن 130 مادة؛ وقد رُتبت فصول مشروع القانون وهيكلتها علميًا. يرث مشروع القانون، ويُعدّل بشكل رئيسي، 62 مادة تتعلق باللوائح العامة، ومنح تراخيص تشغيل الكهرباء، وسوق الكهرباء، وشراء وبيع الكهرباء، وأسعار الكهرباء، وحقوق والتزامات وحدات الكهرباء ومستهلكيها، وحماية أعمال الكهرباء، والسلامة الكهربائية. وفي الوقت نفسه، حُذفت 4 مواد (الدعاية والتوعية بالقانون؛ وملف طلب منح وتعديل واستكمال تراخيص تشغيل الكهرباء؛ وحقوق والتزامات وحدات الاستشارات الكهربائية المتخصصة؛ وتفتيش الكهرباء)، ودُمجت 4 مواد أخرى (تتعلق بشكل رئيسي بمحتوى سياسة التنمية المتعلقة بالاستثمار، وتوفير الكهرباء، وأسعار الكهرباء).

ويضيف المشروع أيضا 68 مادة بما في ذلك محتويات حول تخطيط تطوير الطاقة، وسياسات العطاءات للمستثمرين في مشاريع مصادر الطاقة، والسياسات المتعلقة بالتعامل مع مصادر الطاقة في حالات الطوارئ، والسياسات المتعلقة بتطوير وتشغيل مشاريع محطات الطاقة الحرارية التي تعمل بالغاز، ومشاريع مصادر الطاقة التي يتم استثمارها بموجب طريقة الشراكة بين القطاعين العام والخاص بتطبيق نوع عقد البناء والتشغيل والنقل، والسياسات المتعلقة بالطاقة المتجددة (الطاقة الشمسية، وخاصة اللوائح المتعلقة بتطوير طاقة الرياح البحرية)، والطاقة الجديدة مع التقدم العلمي والتكنولوجي المناسب (مثل الهيدروجين)، وآلية تداول الكهرباء المباشرة، والتنفيذ الكامل لجميع مستويات سوق الكهرباء التنافسية، والتحرك نحو القضاء على الدعم المتبادل لأسعار الكهرباء بين القطاعات الاقتصادية، وأنواع أسعار الكهرباء، وأسعار تداول الكهرباء على أساس الوقت من اليوم، وأسعار الكهرباء متعددة المكونات...

الكهرباء قطاعٌ من قطاعات البنية التحتية التقنية الوطنية، ويجب أن يكون الاستثمار في تطوير الكهرباء مُسبقًا في التنمية الاجتماعية والاقتصادية. يُعدّ إتقان مؤسسات تطوير الكهرباء مهمةً بالغة الأهمية في عملية التصنيع والتحديث في البلاد، وهو أساسٌ لتطوير جميع القطاعات الاقتصادية والصناعية، وخدمة حياة الناس.

يجب استكمال قانون الكهرباء (المُعدَّل) وإصداره قريبًا لتطبيقه على أرض الواقع. وهذا يُرسِّخ سياسات الحزب وتوجيهاته بشأن تطوير الكهرباء بشكل كامل، ويبني سوقًا كهربائية تنافسية وشفافة وفعالة، بما يتماشى مع اقتصاد السوق ذي التوجه الاشتراكي؛ ويتجاوز تمامًا الصعوبات والعقبات التي تعترض التنفيذ العملي لقانون الكهرباء لعام ٢٠٠٤؛ ويضمن أمن إمدادات الكهرباء والأمن الوطني، ويلبي الطلب على الكهرباء لتحقيق التنمية الاجتماعية والاقتصادية وخدمة الشعب.

فام نغوك

المصدر: https://www.pvn.vn/chuyen-muc/tap-doan/tin/d244b2ca-5184-4c07-8444-e8561fad6e7f