تعديل قانون التكنولوجيا العالية: كيف نزيد الفرص ونحد من التحديات في جذب الاستثمار الأجنبي المباشر الاستراتيجي؟

(Chinhphu.vn) - يُعدّ قانون التكنولوجيا العالية المُعدّل، الذي يُناقشه المجلس الوطني حاليًا، خطوةً استراتيجيةً لتنفيذ قرار المكتب السياسي رقم 57-NQ/TW بشأن الإنجازات العلمية والتكنولوجية فحسب، بل يُثير أيضًا تساؤلاتٍ جوهريةً حول القدرة على جذب استثمارات أجنبية مباشرة عالية الجودة. ويوصي الخبراء بوضع سياسةٍ تتسم بالشمولية والاستقرار الكافيين لضمان عدم تفويت فيتنام فرصة جذب شركات التكنولوجيا العالمية.

تطوير السياسات: من التحدي إلى الإنجاز

وفقًا للتحليل، على الرغم من جذب أكثر من 400 مليار دولار أمريكي من رأس مال الاستثمار الأجنبي المباشر منذ عام 1988، لا يزال معظم هذا التدفق مُركزًا على التجميع والمعالجة ذات القيمة المضافة المنخفضة. ولا تُمثل مجالات التكنولوجيا المتقدمة، مثل أشباه الموصلات والذكاء الاصطناعي والتكنولوجيا الحيوية، سوى نسبة ضئيلة، ولا تُلبي احتياجات التحول الرقمي الوطني.

يهدف مشروع قانون التكنولوجيا العالية المُعدّل إلى تجاوز هذه النقائص من خلال إنشاء ممر قانوني أكثر شفافية واستقرارًا. ومن أبرز التغييرات زيادة معايير تعريف شركات التكنولوجيا العالية: يجب أن تمتلك الشركات أو تتلقى نقل التكنولوجيا الأساسية على مستوى "الابتكار والتطوير" أو "الإتقان والتحسين". وفي الوقت نفسه، تُصنّف الشركات إلى مستويين: المستوى الأول للشركات التي يزيد رأس مالها عن 30% من المستثمرين المحليين، وتتمتع بأعلى حوافز ضريبة دخل الشركات (CIT) - إعفاء لمدة 4 سنوات، وتخفيض بنسبة 50% لمدة 9 سنوات، ومعدل ضريبي 10% لمدة 15 عامًا. أما المستوى الثاني، المُطبّق على معظم شركات الاستثمار الأجنبي المباشر المملوكة بالكامل للأجانب، فيُعفى من الضرائب لمدة عامين فقط، وتخفيض بنسبة 50% لمدة 4 سنوات، ومعدل ضريبي 15%.

علاوةً على ذلك، يقترح المشروع إلغاء شهادة الشركات التكنولوجية المتقدمة والتحول إلى نظام التقييم الذاتي القائم على المعايير. يهدف هذا إلى تقليص الإجراءات الإدارية، ولكنه يُشكل أيضًا مخاطر على الشفافية واستقرار السياسات. قد تواجه الشركات القائمة صعوبات في حال عدم وجود أحكام انتقالية واضحة، مما يؤدي إلى فقدان تدريجي للحوافز حتى مع استيفائها للمعايير.

التأثير المزدوج على تدفقات الاستثمار الأجنبي المباشر

من المتوقع أن يعزز تعديل القانون الاستثمار في الإنتاج والأعمال التجارية عالية التقنية، مما يُسهم في تحقيق هدف جعل العلم والتكنولوجيا دافعًا للتنمية الاقتصادية . ويُقدّر الخبراء هذا الجهد تقديرًا كبيرًا، لأن الاستثمار الأجنبي المباشر في التكنولوجيا المتقدمة لا يجلب رأس المال الاستثماري فحسب، بل يجلب أيضًا التكنولوجيا المتقدمة والمعرفة الإدارية وفرص نقلها إلى الشركات المحلية.

وكما أثبتت تجارب كوريا الجنوبية وسنغافورة والهند، فإن سياسات الحوافز المتفوقة والبيئة المستقرة ساعدت هذه الدول على جذب "عمالقة" مثل سامسونج وإنتل وجوجل، وبالتالي بناء سلسلة توريد محلية قوية.

أكد السيد بوي نغوك توان، نائب المدير العام لخدمات الاستشارات الضريبية والقانونية في ديلويت فيتنام، أن "استقرار السياسات وإمكانية التنبؤ بها عاملان أساسيان في قرارات الاستثمار في التكنولوجيا المتقدمة. فعندما تكون صلاحية الشهادة خمس سنوات فقط، يصعب على المستثمرين التخطيط لاستراتيجيات طويلة الأجل، لا سيما للمشاريع الضخمة التي تبلغ استثماراتها مليارات الدولارات الأمريكية ودورات تطبيق التكنولوجيا فيها من 10 إلى 15 عامًا". كما أشار السيد توان إلى أن تشديد المعايير وتقليص الحوافز قد يُضعفان القدرة التنافسية لفيتنام مقارنةً بالدول المجاورة.

قال الأستاذ المشارك الدكتور بوي تات ثانغ، المدير السابق لمعهد استراتيجية التنمية، إن فيتنام لا تزال بحاجة إلى تعزيز جذب الاستثمار الأجنبي المباشر، وخاصةً في مجالات التكنولوجيا المتقدمة والنظيفة. وأضاف أنه عندما لا تكون الحوافز الضريبية "السلاح الرئيسي"، من الضروري إيجاد أدوات أخرى غير الضرائب، طالما أنها تضمن بيئة أعمال أكثر ملاءمة وجاذبية مقارنةً بالشركاء الآخرين. واقترح ضرورة إضافة تدابير دعم غير ضريبية، مثل حوافز الأراضي، وتدريب الموارد البشرية، ودعم البحث والتطوير، لتعويض انخفاض الحوافز الضريبية.

السياسة كبيرة بما يكفي لجذب المستثمرين الاستراتيجيين

لكي يصبح قانون التكنولوجيا العالية المُعدّل عامل جذب حقيقي للاستثمار الأجنبي المباشر، يوصي الخبراء بضرورة قيام الحكومة بقياس القدرة الفعلية للشركات الفيتنامية على استيعاب التكنولوجيا لبناء آلية تطوير مناسبة. إن الاقتصار على تشجيع "التحويلات المتلقية" دون توجيه تدفقات الاستثمار الأجنبي المباشر سيؤدي إلى تشتيت الموارد، مما يقلل من فرص نمو الشركات المحلية.

الحل المقترح هو تفعيل جميع قنوات الدعم: جذب الاستثمار الأجنبي المباشر لإنشاء موارد بشرية عالية الجودة؛ وتشجيع الروابط البحثية بين قطاع الاستثمار الأجنبي المباشر والشركات والجامعات المحلية؛ وتعزيز نقل التكنولوجيا من خلال برامج التمويل المشترك؛ وتطوير مجموعات صناعية مبتكرة وصناديق لدعم الشركات المحلية في تلقي التكنولوجيا.

قال السيد داو آنه توان، نائب الأمين العام لاتحاد التجارة والصناعة الفيتنامي : "إن نقطة الضعف الرئيسية لقطاع الأعمال الفيتنامي تتمثل في غموض دوره في سلسلة القيمة العالمية". واقترح تعزيز برامج ربط العرض والطلب، وتقديم الدعم الفني، ومشاركة معايير الإنتاج، بما يُمكّن الشركات المحلية من تلبية معايير الموردين، بالإضافة إلى إنشاء مجمعات صناعية مبتكرة تُمكّن الشركات الكبيرة والصغيرة، المحلية والأجنبية، من التعاون لتطوير التكنولوجيا.

وأكد أن "الدولة بحاجة إلى أن تلعب دور الوسيط المروج لخلق روابط مستدامة وفعالة ومفيدة للطرفين بين القطاعات الاقتصادية".

نجوين دوك

المصدر: https://baochinhphu.vn/sua-luat-cong-nghe-cao-lam-sao-tang-co-hoi-giam-thach-thuc-trong-thu-hut-fdi-chien-luoc-102251030122910708.htm