تعزيز اللامركزية عند تعديل القانون

في 7 أكتوبر/تشرين الأول، أدلت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية برأيها بشأن مشروع قانون إدارة واستثمار رأس مال الدولة في الشركات. وخلصت الآراء إلى صعوبة هذا المشروع، وطرحت مسألة تعديله بما يجسد وجهات نظر وسياسات الحزب والدولة بشكل كامل.

منظر للاجتماع. الصورة: ثونغ نهات/وكالة الأنباء الفيتنامية

النظر في تعديل القانون بروح قرار المؤتمر الوطني الثالث عشر للحزب

في الاجتماع، قدّم نائب وزير المالية، كاو آنه توان، ملخصًا لمشروع القانون. ويُعدّ تقديم الحكومة لمشروع قانون إدارة رأس مال الدولة والاستثمار في الشركات، ليحل محل القانون رقم 69/2014/QH13، ضروريًا لتنفيذ توجيهات وسياسات الحزب، وسياسات الدولة بشأن تحسين كفاءة إدارة واستخدام رأس مال الدولة المُستثمر في الإنتاج والأعمال التجارية في الشركات، استجابةً للمتطلبات الجديدة لممارسات الإدارة والتكامل الدولي، وضمانًا لاتساق النظام القانوني ووحدته.

يتألف القانون من 8 فصول و62 مادة. ويُعدّل مشروع القانون نطاقه بحيث لا يُنظّم بشكل مُحدّد محتوى "استخدام رأس المال والأصول في الشركات".

يتم تنظيم استخدام رأس المال والأصول في اتجاه "استثمار رأس المال الحكومي في المؤسسات"؛ يتم تعيين اللوائح الخاصة بتعبئة رأس المال؛ شراء وبيع واستخدام الأصول الثابتة؛ إدارة المستحقات والمدفوعات للمؤسسات لتقرر من أجل تحديد الدولة بوضوح كمالك لاستثمار رأس المال، والإدارة وفقًا لمساهمة رأس المال في المؤسسات، وعدم التدخل الإداري في عمليات المؤسسة؛ يتم تعزيز اللامركزية القوية بالتزامن مع مساءلة المؤسسة.

تشمل موضوعات تطبيق القانون المؤسسات المملوكة للدولة وفقاً لما هو منصوص عليه في قانون المؤسسات، ومؤسسات الائتمان التي تمتلك الدولة 50% أو أكثر من رأس مالها المصرح به؛ ووكالات تمثيل أصحاب رؤوس الأموال، وممثلي أصحاب رؤوس الأموال، ومؤسسات الائتمان التي تمتلك رأس مال استثماري من الدولة؛ والهيئات والمنظمات والأفراد المعنيين.

قال رئيس الجمعية الوطنية تران ثانه مان إن هذا مشروع قانون صعب، لذا من الضروري أن نفكر فيما إذا كان هذا القانون المعدل قد تم تنفيذه وفقًا لروح قرار المؤتمر الوطني الثالث عشر للحزب أم لا؟

- طرح قضية تعديل القانون بروح تجسيد كامل لوجهات نظر وسياسات الحزب والدولة بشأن إعادة هيكلة وتطوير الشركات المملوكة للدولة برأس مال الدولة.

وبناءً على ذلك، فإن الفصل والتحديد الواضح لوظيفة مالك رأس مال الدولة عن وظيفة إدارة الدولة لجميع أنواع المؤسسات، ووظيفة إدارة أعمال المؤسسات، يضمن مبدأ عدم تدخل الدولة مباشرةً في الإنتاج والأنشطة التجارية وإدارة المؤسسات. ويجب أن يُركز هذا التعديل القانوني على تعزيز اللامركزية وتفويض الصلاحيات.

تجنب خلق ثغرات قانونية

قال رئيس الجمعية الوطنية، تران ثانه مان، إن تعديل القوانين وصياغة قوانين جديدة يتطلبان أيضًا الفصل بين ما ينظمه المجلس الوطني، وما تنظمه الحكومة والوزارات والهيئات الحكومية. وفي الوقت نفسه، من الضروري توضيح ما إذا كانت أحكام مشروع القانون قد ضمنت اتساقها مع الأحكام القانونية، وخاصةً مع القوانين الأخرى ذات الصلة، مثل قانون الاستثمار، وقانون المشاريع، وقانون البناء.

أعربت نائبة رئيس الجمعية الوطنية، نجوين ثي ثانه، عن رأيها المتفق مع رئيس الجمعية الوطنية، مؤكدةً أن مشروع القانون هذا صعب، وقالت إن مشروع القانون يُغيّر هيكله ومنهجه بالكامل، ويُعدّل العديد من بنوده المحددة، ويُضيف العديد من اللوائح الجديدة مقارنةً بالقانون رقم 69/2014/QH13. ومن بين هذه البنود، هناك العديد من البنود الأكثر تقييدًا لعمليات الشركات التي تمتلك الدولة فيها ما بين 50% و100% من رأس مالها المُؤسَّس. ومع ذلك، لم تُقدّم هيئة الصياغة بعد تقريرًا يشرح أسباب التعديلات والإضافات والاستبدالات، ويُقيّم أثر هذه التعديلات على عمليات الشركات، ولم تُصمّم بعد جميع التفاصيل واللوائح الانتقالية.

وفقاً لنائبة رئيس الجمعية الوطنية، نجوين ثي ثانه، تنص المادة الثانية من مشروع القانون على أن موضوع التطبيق يشمل الشركات التي تمتلك فيها الدولة نسبة تتراوح بين 50% و100% من رأس مالها التأسيسي، وهو أمر غير مناسب. لذلك، يتعين على هيئة الصياغة دراسة هذا البند والنظر في إضافته لضمان تغطية الحالات المتعلقة برأس مال استثمار الدولة؛ وإدارة موارد الدولة في الشركات وتفتيشها ومراقبتها عن كثب، وتجنب مخاطر الخسارة والهدر، وتجنب خلق ثغرات قانونية.

مصدر