تعزيز إدارة واستخدام الأراضي العامة

في السنوات الأخيرة، طُبِّقت إدارة الأراضي واستخدامها تدريجيًا وبفعالية، مما عزز الإنتاج وتنمية الأعمال، وساهم في التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلاد. ومع ذلك، يُظهر الواقع أيضًا أن الهدر والانتهاكات في إدارة الأراضي العامة واستخدامها لا تزال تتزايد، مما يؤثر بشكل كبير على جهود الادخار ومكافحة الهدر التي اقترحها الحزب والحكومة.

سيساهم قانون الأراضي لعام ٢٠٢٤ في تحسين فعالية وكفاءة إدارة الأراضي العامة واستخدامها. (الصورة: TUE NGHI)

قانون الأراضي لسنة 2024، الذي دخل حيز التنفيذ في الأول من أغسطس 2024، مع العديد من التعديلات والملحقات الجديدة، بما في ذلك اللوائح المتعلقة بإدارة واستخدام الأراضي العامة من قبل وحدات الخدمة العامة والمؤسسات المملوكة للدولة.

الهدر والانتهاكات في استخدام الأراضي

لقد أكدت سياسات وقوانين حزبنا ودولتنا المتعلقة بالأراضي بوضوح أن الأرض ملكٌ للشعب بأكمله، وأن الدولة هي المالك الممثل والمدير الموحد. في السنوات الأخيرة، ولتحقيق التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلاد، خُصصت مساحاتٌ عديدة من الأراضي لوحدات الخدمة العامة والمؤسسات المملوكة للدولة لتنفيذ برامج ومشاريع. إلا أن العديد من المحليات، بعد استصلاحها وتخصيصها للوحدات والمؤسسات للاستخدام والتأجير، لم تُطبّق هذا القرار، مما تسبب في هدرٍ أو انتهاكاتٍ في استخدام الأراضي.

علق الدكتور تران كونغ فان، عضو الجمعية الوطنية الخامسة عشرة، نائب الرئيس الدائم، الأمين العام لجمعية محامي فيتنام، قائلاً: إن تطبيق الانضباط والنظام في إدارة واستخدام الأراضي العامة وكفاءة الاستغلال ليسا على مستوى عالٍ، ولا تزال هناك العديد من أوجه القصور، مما أثر بشكل كبير على ممارسة الادخار ومكافحة الهدر في الفترة الأخيرة. وذكرت نتيجة الرصد رقم 330/BC-ÐGS المؤرخة في 11 أكتوبر 2022 لوفد الرصد المواضيعي للجمعية الوطنية الخامسة عشرة أن مفتشية الحكومة أفادت أنه في الفترة 2016-2021، اكتشفت البلاد بأكملها انتهاكات لمساحة 63200 هكتار من الأراضي، وأوصت باستعادة 31287 هكتارًا من الأراضي.

يعود السبب في ذلك، أولاً وقبل كل شيء، إلى عدم اهتمام الوحدات بتطبيق أحكام قانون الأراضي وقانون الاستثمار والعديد من الوثائق القانونية المتعلقة بمنع ومكافحة الهدر واستغلال الأراضي العامة. ولا سيما أن إدارة الأراضي واستخدامها خلال وبعد تحويل الشركات المملوكة للدولة إلى شركات مساهمة لا تزال تعاني من العديد من النواقص.

على وجه التحديد، قبل عملية التخصيص، في كثير من الحالات، لم تُوضع خطط استخدام الأراضي، أو بُنيت واعتمدت خطط لم تكن متوافقة مع ترتيبات الإسكان والأراضي وتخطيط استخدام الأراضي؛ ولم تُفصح المعلومات المتعلقة بالأرض بشفافية. بعد عملية التخصيص، استُخدمت الأراضي لأغراض خاطئة، أو تُركت بورًا، أو كانت موضع نزاع، أو تم التعدي عليها؛ وتأخرت الإجراءات القانونية؛ وخُصصت الأراضي وتأجيرها، وغُيّر غرض استخدامها دون مزاد؛ وغُيّر الغرض بشكل يتعارض مع التخطيط.

يقول الخبراء ومديرو الأراضي إن عمليات نقل ملكية الأراضي العامة غير القانونية لا تزال مستمرة، رغم وجود العديد من اللوائح الصارمة المتعلقة بإدارة واستخدام الأصول العامة، لا سيما اللوائح المتعلقة بإدارة واستغلال واستخدام الأراضي العامة. والجدير بالذكر أنه في السنوات الأخيرة، ومن خلال التفتيش والفحص، اكتشفت السلطات العديد من الأراضي العامة التي تم نقل ملكيتها بشكل غير قانوني، مما أدى إلى تحويلها إلى أراضٍ خاصة.

من الأمثلة النموذجية على ذلك حالة انتهاك لوائح إدارة الأراضي التي وقعت في شركة سايغون للبيرة والكحول والمشروبات ( سابيكو ). في الوقت نفسه، تنتشر ظاهرة هجر المقرات والأراضي العامة أو استخدامها لأغراض غير مشروعة، مما يتسبب في هدر الموارد، بشكل شائع في العديد من المناطق، وخاصة في المدن الكبرى التي تضم العديد من الأراضي العامة والهيئات والوحدات الحكومية، مثل: هانوي، مدينة هو تشي منه، هاي فونغ، دا نانغ، كان ثو...

ومما يدعو للقلق أن بعض المنظمات والأفراد استغلوا هذا الوضع للتعدي بشكل غير قانوني على الأراضي العامة لأغراض مختلفة مثل مواقف السيارات ومناطق تخزين المواد ومؤسسات تقديم الطعام؛ والعديد من مقار الوكالات غير مستغلة بالكامل ويتم تأجيرها للشركات أو المطاعم أو الخدمات الأخرى.

علاوة على ذلك، لا تزال أعمال تطهير المواقع في العديد من الأماكن تواجه صعوبات ونواقص؛ ولا يزال التعامل مع المشاريع المتأخرة عن الجدول الزمني والتي تفتقر إلى التصميم والانتهاكات في أعمال تخصيص الأراضي أمرًا شائعًا؛ ولا يزال الوعي بالامتثال للقانون بين مستخدمي الأراضي غير جدي، وخاصة أن بعض العقوبات على الانتهاكات ليست قوية بما يكفي لردعها.

ضمان الاتساق في الإدارة

وبحسب نائب مدير إدارة الأراضي (وزارة الموارد الطبيعية والبيئة) لي فان بينه، فإنه إلى جانب النتائج التي تحققت، فإن اللوائح الواردة في قانون الأراضي لعام 2013 كشفت تدريجياً عن العديد من القيود مثل: لم يضمن تخطيط استخدام الأراضي التزامن والشمول والنظام والجودة المنخفضة والافتقار إلى الرؤية طويلة الأجل؛ لم يتم استغلال موارد الأراضي بشكل كامل ومستدام، ولم يتم تعزيزها...

وإزاء هذا الواقع، صدر قانون الأراضي لعام 2024، والذي يتكون من 16 فصلاً و260 مادة، بهدف استكمال نظام سياسات وقوانين الأراضي بشكل متزامن وموحد، بما يتماشى مع مؤسسة تطوير اقتصاد السوق ذي التوجه الاشتراكي.

وعلى وجه الخصوص، أوضح قانون الأراضي لعام 2024 مسؤوليات الهيئات الحكومية في ممارسة حق تمثيل ملكية الأراضي؛ ولامركزية السلطة المرتبطة بالرقابة والإشراف على التنفيذ، وضمان الإدارة الموحدة من المستوى المركزي إلى المستويات المحلية؛ وإضافة مبدأ الدعاية والشفافية عند تحديد أسعار الأراضي...

وتعتبر المحتويات المذكورة أعلاه بمثابة مقدمة مهمة لتحسين فعالية مكافحة الهدر والانتهاكات في استخدام الأراضي العامة؛ وفي الوقت نفسه مساعدة الجهات المختصة على الحصول على أساس قانوني كامل لتنفيذ السياسات والقوانين المتعلقة بإدارة الأراضي بشكل عام، وإدارة استخدام الأراضي العامة بشكل خاص في بلدنا في الفترة المقبلة.

أشار الأستاذ المشارك الدكتور لي هونغ هانه (رابطة المحامين الفيتنامية) إلى أن قانون الأراضي لعام 2024 مع العديد من التعديلات والمكملات الجديدة، بما في ذلك التعديلات والمكملات للوائح المتعلقة بإدارة واستخدام الأراضي العامة من قبل وحدات الخدمة العامة والشركات المملوكة للدولة على وجه الخصوص، سيساهم بالتأكيد في تحسين فعالية وكفاءة إدارة الأراضي واستخدامها، ومكافحة الهدر والانتهاكات في استخدام الأراضي العامة في هذا المجال.

مع ذلك، يرتبط قانون الأراضي لعام ٢٠٢٤ بالأصول العامة، إلى جانب قانون إدارة واستخدام الأصول العامة لعام ٢٠١٧. في قانون إدارة واستخدام الأصول العامة لعام ٢٠١٧، تُعرّف الأصول العامة لتشمل العديد من الأصول، بما في ذلك الأراضي. لذلك، تحتاج هيئات إدارة الدولة إلى توضيح محتوى الأراضي العامة والأصول العامة بين قانون الأراضي لعام ٢٠٢٤ وقانون إدارة واستخدام الأصول العامة لعام ٢٠١٧، حيث لا تزال هناك بعض المشكلات التي يتعين تحديدها ومعالجتها.

ويأمل الدكتور نجوين فان كوين، رئيس جمعية المحامين في فيتنام، أن تواصل الجمعية الوطنية تعزيز الرقابة على المحتويات المتعلقة بتنفيذ السياسات والقوانين المتعلقة بإدارة ومعالجة المشاريع المعلقة، وانتهاكات قوانين الأراضي والاستثمار، وخاصة المناطق العامة للأراضي؛ وستوجه الحكومة ورئيس الوزراء الوزارات والفروع والمحليات لإكمال مراجعة وإحصاءات وتجميع المعلومات والبيانات وقوائم المشاريع التي تنتهك قوانين الأراضي على الفور، وبالتالي إيجاد حلول للتعامل مع الخسائر والهدر في إدارة الأراضي واستخدامها والتغلب عليها.

ومن الضروري على وجه الخصوص تجميع الانتهاكات المتعلقة بإدارة الأراضي واستخدامها، ومعالجتها واستعادتها، من أجل وضع الأراضي موضع الاستخدام في أقرب وقت ممكن، وتعزيز الكفاءة، وتجنب الخسائر والهدر، والمساهمة في التنمية الاقتصادية.

من جهة أخرى، تواصل وزارة الموارد الطبيعية والبيئة والوزارات والفروع والمحليات تحسين الآليات والسياسات واللوائح المتعلقة بإدارة الأراضي واستخدامها، بما في ذلك اقتراح رفع العقوبات الإدارية إلى مستوى أعلى للحد من المخالفات في إدارة الأراضي واستخدامها؛ وتعزيز إدارة الأراضي واستغلالها واستخدامها؛ وتعزيز دور ومسؤولية ووعي الالتزام بقوانين الأراضي لدى عدد من الكوادر والموظفين المدنيين؛ والتغلب على أوجه القصور والقيود في إدارة الأراضي واستغلالها واستخدامها على الفور، وضمان الاستغلال الاقتصادي والفعال والمستدام، والحد من فقدان وإهدار الموارد وموارد الدولة.

وفي الوقت نفسه، التعامل بشكل صارم مع مسؤوليات المنظمات والأفراد الذين يسمحون بالانتهاكات والمخالفات المتعلقة بالأراضي؛ والذين يبطئون في تنفيذ توصيات التفتيش، ويفشلون في استرداد رأس مال الدولة وأصولها على الفور.

مصدر