تعزيز إدارة واستخدام الأراضي العامة.

لقد تم تطبيق إدارة الأراضي واستغلالها تدريجياً وبفعالية على مر السنين، مما عزز الإنتاج وتنمية الأعمال وساهم في التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلاد. ومع ذلك، يُظهر الواقع أيضاً أن الهدر والمخالفات في إدارة الأراضي العامة واستخدامها لا تزال في ازدياد، مما يؤثر بشكل كبير على جهود الحزب والحكومة في ترشيد الإنفاق ومكافحة الهدر.

سيساهم قانون الأراضي لعام 2024 في تحسين فعالية وكفاءة إدارة واستخدام الأراضي العامة. (صورة من توي نغي)

يتضمن قانون الأراضي لعام 2024، الذي دخل حيز التنفيذ في 1 أغسطس 2024، العديد من التعديلات والإضافات الجديدة، من بينها لوائح بشأن إدارة واستخدام الأراضي العامة من قبل وحدات الخدمة العامة والشركات المملوكة للدولة.

الهدر والمخالفات في استخدام الأراضي.

تؤكد سياسات وقوانين حزبنا ودولتنا فيما يتعلق بالأراضي بوضوح أن الأرض ملكٌ لجميع أفراد الشعب، وأن الدولة هي المالك الممثل لها وتديرها بشكل عادل. وعلى مر السنين، ولخدمة التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلاد، تم تخصيص مساحات واسعة من الأراضي لوحدات الخدمة العامة والشركات المملوكة للدولة لتنفيذ البرامج والمشاريع. ومع ذلك، فشلت العديد من المناطق، بعد استصلاح الأراضي وتخصيصها للوحدات والشركات للاستخدام أو التأجير، في استغلالها بالشكل الأمثل، مما أدى إلى هدرها أو انتهاكات في استخدامها.

علّق الدكتور تران كونغ فان، عضو الجمعية الوطنية الخامسة عشرة، ونائب الرئيس الدائم، والأمين العام لرابطة المحامين الفيتنامية، قائلاً: "لا يزال الالتزام بالانضباط والنظام في إدارة واستخدام الأراضي العامة، وكفاءة استغلالها، منخفضاً ويشوبه العديد من أوجه القصور، مما يؤثر بشكل كبير على ممارسات ترشيد الاستهلاك ومكافحة الهدر خلال الفترة الماضية. ووفقاً لنتائج تقرير المراقبة رقم 330/BC-ÐGS بتاريخ 11 أكتوبر 2022، الصادر عن وفد المراقبة المتخصص التابع للجمعية الوطنية الخامسة عشرة، أفادت هيئة التفتيش الحكومية بأنه خلال الفترة 2016-2021، تم رصد مخالفات تتعلق بـ 63,200 هكتار من الأراضي على مستوى البلاد، وتم تقديم توصيات لاستعادة 31,287 هكتاراً."

تعود أسباب الوضع المذكور أعلاه، في المقام الأول، إلى عدم إيلاء الوحدات المعنية الاهتمام الكافي وعدم تطبيقها بشكل صحيح لأحكام قانون الأراضي وقانون الاستثمار والعديد من الوثائق القانونية الأخرى المتعلقة بمنع الهدر والسيطرة عليه واستخدام الأراضي العامة. وعلى وجه الخصوص، لا تزال إدارة الأراضي واستخدامها أثناء وبعد خصخصة الشركات المملوكة للدولة تعاني من العديد من أوجه القصور.

على وجه التحديد، قبل تطبيق نظام الملكية، لم تكن العديد من الحالات قد وُضعت لها خطط لاستخدام الأراضي، أو كانت الخطط الموضوعة والمعتمدة غير متوافقة مع ترتيبات الأراضي والإسكان وتخطيط استخدام الأراضي؛ ولم تُفصح المعلومات المتعلقة بالأراضي علنًا وبشفافية. بعد تطبيق نظام الملكية، استُخدمت الأراضي لأغراض أخرى غير المقصودة، وتُركت بورًا، وعرضت للنزاعات والتعديات؛ وتأخرت الإجراءات القانونية؛ ولم يتم تخصيص الأراضي وتأجيرها وتغيير استخداماتها من خلال المزادات؛ وكانت عمليات تغيير استخدام الأراضي غير متوافقة مع التخطيط.

يرى الخبراء ومسؤولو إدارة الأراضي أن نقل ملكية الأراضي العامة بشكل غير قانوني لا يزال مستمراً، على الرغم من وجود العديد من اللوائح الصارمة في القانون المتعلقة بإدارة واستخدام الأصول العامة، ولا سيما تلك المتعلقة بإدارة واستغلال واستخدام الأراضي العامة. والجدير بالذكر أنه في السنوات الأخيرة، ومن خلال عمليات التفتيش والتدقيق، اكتشفت السلطات العديد من مناطق الأراضي العامة التي تم نقل ملكيتها بشكل غير قانوني، مما حوّل الأراضي العامة إلى أراضٍ خاصة.

ومن الأمثلة النموذجية على ذلك حالة انتهاكات لوائح إدارة الأراضي في شركة سايغون للمشروبات الكحولية ( سابيكو ). وفي الوقت نفسه، فإن حالة المكاتب والأراضي العامة المهجورة أو التي أُسيء استخدامها، مما يتسبب في الهدر، شائعة جدًا في العديد من المناطق، لا سيما في المدن الكبرى التي تضم مساحات شاسعة من الأراضي العامة والوكالات والوحدات الحكومية، مثل هانوي، ومدينة هو تشي منه، وهاي فونغ، ودا نانغ، وكان ثو...

ومما يثير القلق أن بعض المنظمات والأفراد استغلوا هذا الوضع للتعدي بشكل غير قانوني على الأراضي العامة لأغراض مختلفة مثل مواقف السيارات ومناطق تخزين المواد ومتاجر الأطعمة والمشروبات؛ والعديد من المقرات الرئيسية للوكالات لا يتم استخدامها بالكامل ويتم تأجيرها بشكل عشوائي للمتاجر أو المطاعم أو الخدمات الأخرى.

علاوة على ذلك، لا تزال أعمال إزالة الأراضي في العديد من المناطق تواجه صعوبات ونواقص؛ كما أن معالجة المشاريع المتأخرة ليست حاسمة بما فيه الكفاية؛ ولا تزال المخالفات في تخصيص الأراضي شائعة. ولا يزال وعي مستخدمي الأراضي بالامتثال للقانون ضعيفاً، لا سيما وأن بعض العقوبات المفروضة على المخالفات ليست رادعة بما يكفي.

ضمان الاتساق في الإدارة

بحسب نائب مدير شؤون الأراضي (وزارة الموارد الطبيعية والبيئة) لي فان بينه، فإنه بالإضافة إلى الإنجازات، تكشف اللوائح الواردة في قانون الأراضي لعام 2013 تدريجياً عن العديد من القيود، مثل: عدم ضمان تخطيط استخدام الأراضي للاتساق والشمولية والنهج المنهجي والجودة العالية، وافتقاره إلى رؤية طويلة الأجل؛ وعدم استغلال موارد الأراضي واستخدامها بشكل كامل ومستدام...

استجابةً للوضع المذكور أعلاه، تم سن قانون الأراضي لعام 2024، الذي يتألف من 16 فصلاً و260 مادة، من أجل استكمال نظام شامل وموحد لسياسات وقوانين الأراضي، بما يتماشى مع تطور اقتصاد السوق ذي التوجه الاشتراكي.

وعلى وجه الخصوص، أوضح قانون الأراضي لعام 2024 مسؤوليات الهيئات الحكومية في ممارسة حق تمثيل ملكية الأراضي؛ والسلطة اللامركزية المقترنة بالرقابة والإشراف على التنفيذ، مما يضمن إدارة موحدة من المستوى المركزي إلى المستوى المحلي؛ وأضاف مبدأ الانفتاح والشفافية عند تقييم الأراضي...

تعتبر المحتويات المذكورة أعلاه متطلبات أساسية مهمة لتحسين فعالية مكافحة الهدر والانتهاكات في استخدام الأراضي العامة؛ وفي الوقت نفسه، تساعد السلطات المختصة على امتلاك أساس قانوني كامل لتنفيذ السياسات والقوانين المتعلقة بإدارة الأراضي بشكل عام، وإدارة استخدام الأراضي العامة بشكل خاص، في بلدنا في المستقبل.

أوضح الأستاذ المشارك، الدكتور لي هونغ هانه (رابطة المحامين الفيتناميين)، أن قانون الأراضي لعام 2024، بما يتضمنه من تعديلات وإضافات جديدة عديدة، بما في ذلك تعديل واستكمال اللوائح المتعلقة بإدارة واستخدام الأراضي العامة من قبل وحدات الخدمة العامة والشركات المملوكة للدولة على وجه الخصوص، سيساهم بالتأكيد في تحسين فعالية وكفاءة إدارة الأراضي واستخدامها، ومكافحة الهدر والانتهاكات في استخدام الأراضي العامة في هذا المجال.

مع ذلك، يرتبط قانون الأراضي لعام 2024 بالأصول العامة، إلى جانب قانون إدارة واستخدام الأصول العامة لعام 2017. ويُعرّف قانون إدارة واستخدام الأصول العامة لعام 2017 الأصول العامة بأنها تشمل أنواعًا عديدة من الأصول، بما فيها الأراضي. لذا، يتعين على هيئات إدارة الدولة توضيح مفهومي الأراضي العامة والأصول العامة في سياق قانون الأراضي لعام 2024 وقانون إدارة واستخدام الأصول العامة لعام 2017، نظرًا لوجود بعض النقاط الخلافية التي لا تزال بحاجة إلى تحديدها ومعالجتها.

أعرب الدكتور نغوين فان كوين، رئيس جمعية المحامين الفيتنامية، عن أمله في أن تواصل الجمعية الوطنية تعزيز الرقابة على القضايا المتعلقة بتنفيذ السياسات والقوانين الخاصة بإدارة ومعالجة المشاريع المتعثرة وانتهاكات قوانين الأراضي والاستثمار، لا سيما في مناطق الأراضي العامة؛ وأن توجه الحكومة ورئيس الوزراء الوزارات والقطاعات والمحليات على وجه السرعة إلى إكمال مراجعة الإحصاءات وتجميع المعلومات والبيانات والقوائم الكاملة المتعلقة بانتهاكات الأراضي، وبالتالي وضع حلول لمعالجة الخسائر والهدر في إدارة الأراضي واستخدامها وتصحيحها.

وعلى وجه الخصوص، من الضروري تجميع قائمة شاملة بالانتهاكات المتعلقة بإدارة الأراضي واستخدامها، فضلاً عن معالجة الأراضي واستعادتها، من أجل وضع الأراضي في الاستخدام بسرعة، وتعظيم فعاليتها، ومنع الخسائر والهدر، والمساهمة في التنمية الاقتصادية.

من جهة أخرى، تواصل وزارة الموارد الطبيعية والبيئة، والوزارات والقطاعات والمحليات الأخرى، تحسين الآليات والسياسات واللوائح المتعلقة بإدارة الأراضي واستخدامها، بما في ذلك اقتراح عقوبات إدارية أعلى لردع الانتهاكات في إدارة الأراضي واستخدامها؛ وتعزيز إدارة الأراضي واستغلالها واستخدامها؛ وتعزيز دور ومسؤولية ووعي الامتثال لقانون الأراضي بين شريحة من المسؤولين والموظفين المدنيين؛ ومعالجة أوجه القصور والقيود في إدارة الأراضي واستغلالها واستخدامها على الفور، وضمان استغلال اقتصادي وفعال ومستدام، والحد من خسائر وهدر موارد الدولة.

وفي الوقت نفسه، يجب معالجة مسؤوليات المنظمات والأفراد الذين يسمحون بحدوث انتهاكات ومخالفات فيما يتعلق بالأراضي؛ وأولئك الذين يتباطأون في تنفيذ توصيات التفتيش؛ وأولئك الذين يفشلون في استعادة رأس مال الدولة وأصولها على الفور.

مصدر: https://baoquangninh.vn/tang-cuong-viec-quan-ly-su-dung-dat-cong-3331210.html