تهيئة الظروف لتطوير أنشطة التوثيق في اتجاه التنشئة الاجتماعية والاستقرار والاستدامة

منظر الاجتماع

يكشف قانون التوثيق لعام 2014 عن بعض القيود.

في معرض تقديمه تقرير مشروع قانون التوثيق (المُعدّل)، قال نائب رئيس الوزراء ووزير العدل، لي ثانه لونغ، إنه مع تطبيق قانون التوثيق عام ٢٠١٤، شهدت أنشطة التوثيق تطوراتٍ جذرية، حيث ازداد عدد الموثقين وهيئات ممارستهم للتوثيق بشكل ملحوظ، وتحسنت جودة فريق الموثقين بشكل متزايد، وأصبح نطاق وأنشطة هيئات ممارستهم للتوثيق أكثر احترافية، مما يُلبي احتياجات المجتمع والأفراد بشكل أفضل. وقد ضمنت أنشطة التوثيق السلامة القانونية للعقود والمعاملات، مما أسهم إسهامًا هامًا في إدارة الدولة لعملية نقل ملكية المنازل وحقوق استخدام الأراضي، وتجنب خسارة الإيرادات الضريبية، وتقليل عدد وحجم النزاعات الناشئة عن تنفيذ المعاملات ذات الصلة.

بالإضافة إلى النتائج التي تحققت، كشف تطبيق قانون التوثيق لعام 2014 أيضًا عن عدد من القيود والنقائص مثل: عدم وجود لوائح تُظهر بوضوح أن نموذج التوثيق في بلدنا هو التصديق على المحتوى؛ تحديد نطاق التصديق ليس مناسبًا حقًا؛ جودة فريق التوثيق غير متساوية، ولا يزال جزء من فريق التوثيق محدودًا في المؤهلات المهنية، والاحترافية المنخفضة، ولا تزال هناك انتهاكات للقانون والأخلاق المهنية؛ لا يزال تطوير TCHNCC في بعض المناطق مربكًا، ولا يوجد إجماع بشأن السياسات وتوجهات التطوير؛...

قدم نائب رئيس الوزراء ووزير العدل لي ثانه لونغ مقترح الحكومة بشأن مشروع قانون التوثيق (المعدل)

إضافةً إلى ذلك، أصدرت لجنة القوانين في مجلس الأمة، في 14 أغسطس/آب 2023، القرار رقم 2034/KL-UBPL15 بشأن جلسة التوضيح بشأن "تطبيق عدد من الأحكام القانونية المتعلقة بأنشطة كاتب العدل"، والذي اقترحت فيه وأوصت بتحسين قانون كاتب العدل. ولتجاوز هذه القيود والنواقص، وفي الوقت نفسه، تهيئة الظروف اللازمة لمواصلة تطوير أنشطة كاتب العدل نحو التنشئة الاجتماعية والاستقرار والاستدامة، بما يتوافق مع الممارسات الدولية، من الضروري تطوير قانون كاتب العدل (المُعدّل) ليحل محل قانون كاتب العدل لعام 2014.

"

استناداً إلى وراثة الأحكام ذات الصلة من قانون الموثق لسنة 2014، يتكون مشروع قانون الموثق (المعدل) من 10 فصول و78 مادة، بناءً على الإبقاء على 9 مواد وتعديل 61 مادة وتخفيض 12 مادة وإضافة 9 مواد جديدة من إجمالي 81 مادة من قانون الموثق لسنة 2014.

نائب رئيس الوزراء ووزير العدل لي ثانه لونغ

كما قدم نائب رئيس الوزراء ووزير العدل لي ثانه لونغ عرضا موجزا للنقاط الجديدة في مشروع قانون التوثيق (المعدل) الذي ينظم المحتويات التالية: الموثقون؛ منظمات ممارسة التوثيق؛ ممارسة التوثيق؛ إجراءات توثيق المعاملات؛ قاعدة بيانات الموثقين، وتخزين سجلات التوثيق؛ رسوم التوثيق، وأسعار الخدمات عند الطلب المتعلقة بالتوثيق والتكاليف الأخرى؛ إدارة الدولة للتوثيق؛ معالجة الانتهاكات، وتسوية الشكاوى وحل النزاعات.

الموافقة على التعديل الشامل لقانون التوثيق

في معرض تقديمه تقرير مراجعة قانون التوثيق (المُعدّل)، قال رئيس لجنة القوانين في الجمعية الوطنية، هوانغ ثانه تونغ، إن اللجنة وافقت على التعديل الشامل لقانون التوثيق، ووجدت أن الوثائق الواردة في الملف مُضمونة بالكامل وفقًا لأحكام قانون إصدار الوثائق القانونية. كما طلب من هيئة الصياغة مواصلة مراجعة وتقنين المحتويات المنصوص عليها حاليًا في الوثائق الفرعية الواضحة والمُجرّبة عمليًا والمُثبتة فعاليتها، وذلك لإضفاء الشرعية عليها قدر الإمكان؛ وإجراء تقييم شامل لأثر الإجراءات الإدارية في مشروع القانون، بهدف تقليل وتبسيط الإجراءات الإدارية غير الضرورية التي تزيد من تكاليف الامتثال، مما يُسهم في تحسين بيئة الاستثمار والأعمال، وتعزيز التنمية الاجتماعية والاقتصادية.

وفيما يتعلق بالنموذج التنظيمي لمكتب التوثيق (المادة 20)، قال رئيس لجنة القانون في الجمعية الوطنية هوانغ ثانه تونغ إنه استناداً إلى أحكام القانون الحالي، تنص المادة 1 من المادة 20 من مشروع القانون على أن مكتب التوثيق يتم تنظيمه ويعمل في شكل شركة تضامن.

من خلال المناقشة، هناك نوعان من الآراء حول هذا المحتوى. يوافق النوع الأول من الآراء على وراثة اللوائح المتعلقة بالشكل التنظيمي لمكتب كاتب العدل كما هو الحال في مشروع القانون لضمان استقرار هذا النوع من التنظيم، بما يتفق مع طبيعة خدمات كاتب العدل، والتي ليست مجرد قطاع استثماري وتجاري مشروط ولكن أيضًا نشاط دعم قضائي. إن CCV هو شخص يجب أن يستوفي معايير وشروطًا صارمة، وأن يتم تعيينه وفصله من قبل الدولة وأن يكون له وظيفة اجتماعية في تقديم الخدمات العامة المعتمدة من قبل الدولة. إن تنظيم مكتب كاتب العدل في شكل مؤسسة خاصة كما هو الحال في قانون كاتب العدل لعام 2006 به بعض النقاط غير المناسبة لأنه عندما يحدث موقف يموت فيه CCV الوحيد أو لا يستطيع ممارسة كاتب العدل لأسباب أخرى، فإنه لا يضمن التشغيل المستمر والمستقر لمنظمة ممارسة كاتب العدل.

يرى الرأي الثاني أن عدم السماح بإنشاء مكتب توثيق مملوك لهيئة توثيق محلية على شكل مؤسسة خاصة قد حدّ من حرية اختيار شكل تنظيم ممارستها؛ وقد حُلّت عيوب نموذج المؤسسة الخاصة الناتجة عن الاعتماد على هيئة توثيق محلية واحدة عندما نصّ القانون الحالي ومشروع القانون على السماح لمكاتب التوثيق بتوظيف هيئات توثيق محلية للعمل بموجب عقود عمل. علاوة على ذلك، وللمساهمة في تعزيز سياسة تعميم أنشطة التوثيق، لا سيما في المناطق النائية، حيث لا يزال مستوى المعاملات المدنية والاقتصادية منخفضًا، وحيث الطلب على خدمات التوثيق منخفضًا، يُعدّ نوع مكتب التوثيق الصغير المملوك لهيئة توثيق محلية مناسبًا جدًا.

لذلك، من أجل توحيد متطلبات الإدارة والاحتياجات العملية، يقترح مراجعة أحكام مشروع القانون في الاتجاه التالي: يتم تطبيق نوع المؤسسة الخاصة وشركة الشراكة على مكاتب التوثيق الموجودة في المناطق النائية، والمناطق ذات الظروف الاجتماعية والاقتصادية الصعبة أو الصعبة بشكل خاص؛ بالنسبة للمناطق الأخرى، يتم تطبيق نوع شركة الشراكة فقط.

وقال رئيس لجنة القانون في الجمعية الوطنية هوانج ثانه تونج "إن غالبية الآراء في لجنة القانون تتفق مع النوع الأول من الرأي".

رئيس لجنة القانون هوانغ ثانه تونغ يقدم تقرير التفتيش

فيما يتعلق بأحكام التوثيق الإلكتروني (الفصل الخامس، القسم 3)، قال رئيس لجنة القانون في الجمعية الوطنية هوانغ ثانه تونغ إن الفقرة 1 من المادة 62 من مشروع القانون تنص على أن التوثيق الإلكتروني يتم بطريقتين: التوثيق الإلكتروني المباشر والتوثيق الإلكتروني عبر الإنترنت. وتوافق اللجنة القانونية على إضافة أحكام بشأن التوثيق الإلكتروني في مشروع القانون لتلبية متطلبات الثورة الصناعية الرابعة في أنشطة التوثيق، والمساهمة في تعزيز التحول الرقمي في المعاملات المدنية والاقتصادية؛ وضمان الاتساق مع الأحكام الجديدة لقانون المعاملات الإلكترونية 2023. وفي الوقت نفسه، يُقال إن التوثيق الإلكتروني هو تغيير في طريقة إجراء التوثيق ولكن يجب ألا يغير طبيعة وخصائص نموذج التوثيق في بلدنا، وهو توثيق المحتوى، ويجب أن تضمن أنشطة التوثيق التصديق على صحة وقانونية العقود والمعاملات.

من خلال النقاش، برز نوعان من الآراء حول نطاق التوثيق الإلكتروني. الرأي الأول: الموافقة على مشروع القانون الذي لا يُقيّد نطاق التوثيق الإلكتروني، بل يُكلّف الحكومة بوضع خارطة طريق تطبيقية محددة، بما يتوافق مع خارطة الطريق لبناء اقتصاد رقمي ومجتمع رقمي. ولتطبيق هذه السياسة، يُوصى بأن تُولي الجهة المُعدّة للصياغة الاهتمام للمسائل التالية: تحديد مفهوم ومحتوى التوثيق الإلكتروني بوضوح لتوحيد فهم وتطبيق القانون؛ واقتراح حلول للتغلب على القيود التي لا تستطيع التكنولوجيا القيام بها نيابةً عن البشر، كما هو مُبيّن في تقرير المراجعة الكامل، وذلك لوضع أساس للتنفيذ وفقًا لخارطة الطريق...

يرى الرأي الثاني أنه: في ظل الظروف الحالية، وعند تطبيق التوثيق الإلكتروني، وخاصةً عبر الإنترنت، لا تزال هناك بعض العناصر الأساسية لتوثيق المحتوى التي لا تضمن التكنولوجيا استبدال دور البشر تمامًا، لذا، يجب تنفيذ التوثيق الإلكتروني بحذر وخطوات معقولة. وفي المستقبل القريب، يجب أن ينص مشروع القانون بوضوح على أن التوثيق الإلكتروني يُطبق فقط في نطاق ضيق مع بعض المعاملات البسيطة، ولا ينطبق على معاملات العقارات والميراث... كما هو الحال في العديد من الدول التي تتبع نموذج التوثيق المحتوى. كُلِّفت الحكومة بتحديد خارطة الطريق لتوسيع نطاق المعاملات الموثقة إلكترونيًا بناءً على الظروف الاجتماعية والاقتصادية، وتقديم تقرير إلى اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية للنظر فيه واتخاذ القرار.

صرح رئيس لجنة القانون في الجمعية الوطنية، هوانغ ثانه تونغ، بأن غالبية الآراء في لجنة القانون اتفقت مع الرأي الأول. كما أشارت آراء إلى تكليف الحكومة فقط بتجربة التصديق الإلكتروني، وبناءً على ذلك، تُلخص هذه الممارسة كأساس لتقنين هذا المحتوى.

وفي تقرير التفتيش، قدمت اللجنة القانونية أيضًا آراءها بشأن المحتويات التالية: مسؤوليات إدارة الدولة للمنظمات الموثقة؛ الأعمال المحظورة؛ التدريب والتدريب في ممارسة مهنة التوثيق، تعيين الموثقين؛ تنظيم وتشغيل المنظمات الموثقة؛ سلطة توثيق المعاملات العقارية؛ إجراءات توثيق المعاملات...

المصدر: https://baotainguyenmoitruong.vn/tao-dieu-kien-phat-trien-hoat-dong-cong-chung-theo-huong-xa-hoi-hoa-on-dinh-ben-vung-375580.html