خلق زخم جديد للنمو الاقتصادي في فيتنام من خلال إعادة هيكلة أنشطة إنتاج التصدير

TCCS - بالتزامن مع التحول في الهيكل الاقتصادي من الزراعة إلى الصناعة والخدمات، وخاصةً الصناعات التحويلية والتحويلية، وانفتاح التكامل الاقتصادي الدولي، شهدت القدرة الإنتاجية التصديرية لفيتنام زيادة ملحوظة من حيث الكم والنوع. تُسهم أنشطة الإنتاج التصديري في خلق ملايين فرص العمل وتحقيق دخل أكثر استقرارًا لعدد كبير من العمال. علاوة على ذلك، تُسهم مشاركة الشركات الأجنبية في السوق المحلية ومشاركتها في سلسلة القيمة العالمية في تحسين إنتاجية العمل، وتشجيع الابتكار، وكفاءة أعمال الشركات، وتعزيز القدرة التنافسية والمكانة الوطنية على الساحة الدولية.

الوضع الحالي لعملية تحسين القدرة الإنتاجية للتصدير في فيتنام

وفي الآونة الأخيرة، حقق تحسين القدرة الإنتاجية للتصدير في فيتنام نتائج ملحوظة، بما في ذلك:

أولاً ، وفقًا لمكتب الإحصاء العام، فقد تغير عدد السلع المصدرة بشكل إيجابي، حيث ارتفع من 773 عنصرًا وفقًا لنظام وصف وترميز السلع المنسق (HS4) في عام 1995 إلى 1173 عنصرًا في عام 2023. كما زادت قيمة صادرات السلع في الفترة 1995 - 2024 ما يقرب من 75 مرة من 5.45 مليار دولار أمريكي إلى 405.53 مليار دولار أمريكي.

ثانيًا ، شهد هيكل السلع المصدرة تغيرًا إيجابيًا نحو تنوع وحداثة أكبر. قبل عام ٢٠١٠، انخفض هيكل السلع بشكل حاد في حصة المنتجات الزراعية والمعدنية، مثل الخضراوات والنفط الخام، وزاد تدريجيًا في حصة السلع كثيفة العمالة، مثل المنسوجات والأحذية والقبعات. ومنذ عام ٢٠١٠ فصاعدًا، شكلت السلع ذات المحتوى العلمي والتكنولوجي العالي، مثل معدات البث وأجهزة الكمبيوتر والهواتف والرقائق الإلكترونية الدقيقة، النسبة الأكبر، واستمرت في إظهار اتجاه تصاعدي.

ثالثا ، تشكيل مجموعات من الصناعات التي تنتج سلعا تصديرية عالية القيمة في المناطق الصناعية ذات الحجم والقدرة الإنتاجية المتشابهة بفضل تركيز كميات كبيرة من رأس المال والعمالة والتكنولوجيا.

بالإضافة إلى الخصائص الإيجابية المذكورة أعلاه، يواجه إنتاج الصادرات الفيتنامية أيضًا القيود والتحديات التالية:

أولا ، تعكس مساحة السلع التصديرية تغيرا هيكليا من اقتصاد منخفض المستوى وغير متنوع من القرن الماضي إلى اقتصاد يتمتع بمستوى إنتاج متوسط ​​​​المستوى وأكثر تنوعا ولكنه لا يزال بعيدا جدا عن مساحة السلع التصديرية للاقتصادات المتقدمة ذات الدخل المرتفع.

ثانيًا ، لا يزال نمو الصادرات يعتمد بشكل كبير على الكمية لا الجودة. فنسبة القيمة المضافة المحلية في السلع المصدرة منخفضة، ويشهد تحسنًا بطيئًا نظرًا لاعتمادها على تكاليف العمالة الرخيصة والمواد والآلات المستوردة. هذه النسبة المنخفضة نسبيًا من القيمة المضافة لا تكفي لتحقيق معدل نمو اقتصادي مرتفع ومستدام، ولا تُسهم في زيادة دخل العمال للوصول إلى مستوى الاقتصادات ذات الدخل المرتفع.

ثالثًا ، تعتمد أنشطة الإنتاج التصديري بشكل كبير على الشركات ذات الاستثمارات الأجنبية، وخاصةً تلك التي يمتلك فيها المستثمرون الأجانب أكثر من 50% من رأسمال فروعها وشركاتها التابعة (مما يُسهم بنحو 80% من قيمة صادرات السلع). تُعالج هذه الشركات منتجاتها بشكل رئيسي بناءً على طلبات الشركة الأم، مع توفير قنوات التوريد والتوزيع المُصاحبة، مما يجعل فارق القيمة المُوجهة إلى القطاع المحلي منخفضًا نسبيًا. ويتزايد اعتماد أنشطة الإنتاج المحلي على هذه الشركات للحفاظ على معدل نمو مبيعات التصدير، والعمالة، والنمو الاقتصادي.

تشغيل خط إنتاج بطاريات الطاقة الشمسية في شركة تويو سولار المحدودة في منطقة كام خي الصناعية، مقاطعة كام خي، مقاطعة فو ثو_الصورة: وكالة الأنباء الفيتنامية

رابعًا ، تستمر تكاليف العمالة في الارتفاع، ويتسارع معدل الزيادة مقارنةً بمعدل زيادة إنتاجية العمل. ولم يُلبِّ عرض العمالة المحلية عالية الجودة احتياجات إعادة الهيكلة الاقتصادية، مما شكّل عقبات أمام عملية تطوير القدرة الإنتاجية لإنتاج سلع تصديرية عالية الجودة ذات محتوى علمي وتكنولوجي عالٍ، وتحقيق قيمة مضافة أكبر.

خامسًا ، لا تزال البنية التحتية للطاقة والنقل اللازمة لأنشطة الإنتاج التصديري تعاني من العديد من الاختناقات، وتتزايد آثارها البيئية بشكل متزايد. وتتعرض البنية التحتية للإنتاج الصناعي عمومًا، ولأنشطة الإنتاج التصديري على حد سواء، لخطر تغير المناخ. كما أن البنية التحتية الحضرية، وخاصةً الإسكان الاجتماعي، لم تُلبِّ احتياجات المناطق الاقتصادية النامية، والمجمعات الصناعية، ومناطق تجهيز الصادرات، مما يُسبب ضغطًا زائدًا على المناطق الحضرية.

يُظهر تحليل أنشطة التصدير في فيتنام على مدى العقود الأربعة الماضية تقدمًا كميًا ونوعيًا، من بلدٍ يعتمد بشكل رئيسي على تصدير الموارد والمنتجات الخام، إلى هيكل إنتاج وتصدير أكثر تنوعًا يعتمد على منتجات الصناعات التحويلية. من اقتصادٍ متخلف ذي قدرة إنتاجية محدودة، راكمت فيتنام قدرات إنتاجية جديدة وحديثة بشكل ملحوظ، مما أدى إلى إنتاج سلع أكثر تطورًا ذات قيمة تصديرية أعلى. لا تُسهم أنشطة إنتاج التصدير في نمو الاقتصاد وجذب الاستثمار الأجنبي وتراكم العملات الأجنبية فحسب، بل تُسهم أيضًا في خلق المزيد من فرص العمل، وحل مشاكل الدخل لشريحة كبيرة من القوى العاملة، وتعزيز عملية التحضر. ومع ذلك، نظرًا للاعتماد الكبير على الشركات ذات الاستثمارات الأجنبية، وفي حين أن القدرة على استيعاب المعرفة ومستوى المشاركة في سلسلة قيمة الإنتاج لا يزالان منخفضين، فإن الاقتصاد المحلي لم يُراكم بعد قدرات إنتاجية جديدة وحديثة. إن خطر وجود قطاعين اقتصاديين في بلد واحد، وضعف موقعه في سلسلة القيمة العالمية، قائم، مما يجعل الاقتصاد يعتمد بشكل متزايد على الشركات ذات الاستثمارات الأجنبية للحفاظ على نمو الصادرات، والعمالة بشكل خاص، والنمو الاقتصادي بشكل عام.

الاتجاهات الرئيسية المؤثرة على الأنشطة الاقتصادية للدول

إن السياق العالمي بشكل عام والاقتصاد العالمي بشكل خاص يظهر أن عددا من الاتجاهات الرئيسية تحدث بوتيرة سريعة وقوية، مما يساهم بشكل كبير في عملية تشكيل الأنشطة الاقتصادية في معظم البلدان، بما في ذلك فيتنام:

أولاً، لا تزال العولمة والتكامل الاقتصادي يمثلان توجهين رئيسيين، إلا أن المشهد الاقتصادي والتجاري شهد تغيرات متواصلة ومعقدة وسريعة وعميقة. ويستمر مضمون التكامل الاقتصادي في التوسع والتغلغل في قضايا ومجالات جديدة، مثل ربط البنية التحتية، والعلوم والتكنولوجيا، والقدرة الإنتاجية، والموارد البشرية عالية الكفاءة، والوقاية من الأمراض ومكافحتها، والأمن السيبراني، وحماية البيئة، والتصدي لتغير المناخ.

ثانياً، هناك المزيد من أشكال المنافسة الاقتصادية، وتدابير الدفاع التجاري من المعايير الفنية، وحماية البيئة، وحقوق الإنسان التي يتم تطبيقها بشكل مستمر، ومؤخراً تطبيق السياسات الصناعية من قبل حكومات العديد من البلدان للتدخل بشكل أعمق في المجالات التنافسية الاستراتيجية.

ثالثا ، يتحول التوازن الاقتصادي العالمي نحو آسيا والاقتصادات الناشئة بالتوازي مع تحول القوة السياسية والاقتصادية والدبلوماسية والعلمية والتكنولوجية من الغرب إلى الشرق.

رابعًا، تُتيح الثورة الصناعية الرابعة فرصًا وتحدياتٍ للتحول الاقتصادي للدول. ويمكن لتطبيق إنجازات الأتمتة والمعالجة والتصنيع الذكي أن يُحدث نقلة نوعية في أسلوب الإنتاج المُعتاد، ويُغيّر سلاسل إنتاج السلع.

في ظلّ أوجه القصور في أنشطة إنتاج الصادرات الفيتنامية، والتغيرات الجذرية في الاقتصاد العالمي، تواجه أنشطة إنتاج الصادرات الفيتنامية فرصًا وتحديات. وتفقد فيتنام، وستواصل فقدان مزاياها كدولة متأخرة في إنتاج وتصدير السلع، بما في ذلك العمالة الرخيصة والموارد والطاقة، بالإضافة إلى وفرة رأس المال الاستثماري الأجنبي بفضل الحوافز المالية الكبيرة. وإذا اعتُبرت أنشطة إنتاج الصادرات محركًا مهمًا لنمو اقتصاد فيتنام في الفترة المقبلة، فلا بد من إحداث تغيير جذري في الطاقة الإنتاجية للسلع عمومًا، والطاقة الإنتاجية للسلع التصديرية خصوصًا. بل على العكس، فإنّ عدم تحسين الطاقة الإنتاجية لا يعيق الاقتصاد عن تحقيق معدلات نمو مرتفعة فحسب، بل يُعيق أيضًا عملية تعزيز القدرات الداخلية، ويُقلّل من استقلالية الاقتصاد واستقلاليته في ظلّ التقلبات الجيوسياسية والسياسية، ويزيد من خطر وقوع الاقتصاد في فخّ الدخل المتوسط، ويُبطئ عملية تحقيق هدفه في أن يصبح دولة متقدمة ذات دخل مرتفع بحلول عام 2045.

زيارة المندوبين للمنتجات المعروضة في معرض صناعة أشباه الموصلات في فيتنام 2024 ومنتدى "رفع مكانة فيتنام في سلسلة توريد أشباه الموصلات العالمية"_الصورة: VNA

بعض الحلول الرئيسية لإعادة هيكلة أنشطة إنتاج التصدير في الفترة المقبلة

أولاً ، تحسين القدرة الداخلية واستقلالية الاقتصاد في إنتاج السلع التصديرية من خلال: 1- تجديد التفكير ووجهات النظر وتوحيد الوعي والعمل من خلال القرارات والبرامج وخطط العمل للحزب والدولة لإنتاج وتصدير السلع؛ 2- البحث في برامج التنمية الصناعية بشكل عام والصناعات الاستراتيجية بشكل خاص ونشرها وتنفيذها بشكل فعال، من أجل أن تكون مشاريع بحث وتطوير صناعية واسعة النطاق للدولة، وتطوير الصناعات الاستراتيجية من خلال تطبيق نتائج مشاريع البحث في الممارسة وتعزيز التجارة وتطبيق نتائج المرحلتين السابقتين على القطاع الصناعي بأكمله على الصعيد الوطني لتضخيم النفوذ وتحقيق أقصى قدر من الكفاءة؛ 3- إرساء وتعزيز موقف فيتنام في شبكة روابط إنتاج السلع الأساسية لتصبح دولة رئيسية في تجارة عدد من السلع الرئيسية؛ جمع القوى الاقتصادية بشكل نشط واستباقي وتعزيز الروابط مع شركاء التجارة المحتملين، وتجنب الاعتماد المفرط على عدد قليل من شركاء التجارة المحددين؛ 4- تغيير عقلية التكامل الاقتصادي الدولي من التوجه نحو التصدير إلى الجمع بين التوجه نحو التصدير وتنمية السوق المحلية من خلال تحسين جودة السلع والخدمات المنتجة محلياً وضمان مصالح المستهلكين، وتشكيل سلاسل توريد السلع الأساسية في عملية إعادة هيكلة الاقتصاد، وإعادة تنظيم الجهاز الحكومي، وتطوير الروابط الإقليمية؛ 5- مواصلة إصلاح المؤسسات الاقتصادية من خلال توضيح كيفية تدخل الدولة في الاقتصاد (بما في ذلك الأدوات المباشرة وغير المباشرة، وطرق إنشاء وتطبيق مبادئ السوق، والحضور ومستوى المشاركة في قطاعات ومجالات إنتاج السلع الأساسية، وما إلى ذلك) وإنشاء مؤسسة مرنة بما يكفي لإجراء التجارب الاقتصادية في المناطق والمحليات والمجالات.

ثانيًا، تعزيز الابتكار في السياسات الصناعية، وخاصةً في قطاعي المعالجة والتصنيع للسلع التصديرية، وذلك في اتجاه: 1- التحول من سياسة "اللحاق بالركب" إلى سياسة "القفزة النوعية" من خلال اختيار عدد من الصناعات كثيفة رأس المال وعالية التقنية؛ والانتقال تدريجيًا من تطبيق التكنولوجيا وإتقانها إلى بناء قدرات ابتكارية ذات خصائص رائدة، بما يسمح باختزال المسارات واستشراف مستقبل الصناعات الرئيسية. 2- تقييم القدرات الإنتاجية الحالية للاقتصاد، وتوقع نمو الطلب العالمي على السلع، وتقييم القدرة التنافسية للمنافسين لتحديد قطاعات التصدير الاستراتيجية في البلاد والسلع. 3- تشجيع استيراد معدات الإنتاج الحديثة المرتبطة بنقل التكنولوجيا من الخارج، وتشجيع الابتكار التكنولوجي المحلي، وخاصةً الصناعات التكنولوجية الرئيسية في سياق تنفيذ المشاريع الوطنية الكبرى. 4- الاستمرار في الحفاظ على العمالة الكاملة من خلال اختيار وتوسيع الصناعات كثيفة العمالة في كلا طرفي سلسلة القيمة لتجنب حالة عدم وجود حلول مبتكرة خاصة بهم ولكن الاضطرار إلى استيرادها من الخارج، والتغلب على الواقع الحالي حيث تجري أنشطة الابتكار في المنتجات ولا تمتد إلى عملية الإنتاج؛ الاستمرار في تنويع وتحسين معارف ومهارات العمال المتبلورة في المنتجات. 5- إنشاء آلية للمؤسسات المملوكة للدولة، وخاصة الشركات والشركات العامة للمشاركة في المشاريع الصناعية الاستراتيجية الكبيرة للبلاد، بما في ذلك بموجب آلية الطلب الحكومية، لخلق الزخم وتعزيز القدرة التنافسية الدولية لهذه المؤسسات. 6- تنفيذ السياسات الصناعية المرتبطة بإدارة الدولة للاقتصاد الاجتماعي وتطبيق إنجازات الثورة الصناعية الرابعة لإنشاء سوق كبير بما يكفي للمنتجات والخدمات للأفراد والشركات على الصعيد الوطني.

ثالثًا ، تعزيز أنشطة العلوم والتكنولوجيا والابتكار والتحول الرقمي في الاقتصاد ككل بشكل عام وإنتاج وتصدير السلع بشكل خاص في اتجاه: 1- اتخاذ مؤسسات التصنيع كمركز من خلال تعزيز الروابط مع معاهد البحوث والجامعات ومراكز الابتكار ودعم الابتكار، مع التركيز على تحسين القدرة على استيعاب وإتقان والمشاركة في إنشاء تقنيات جديدة لتلبية احتياجات المؤسسات في إنتاج السلع التصديرية. 2- تعزيز نقل وإتقان وتطوير تكنولوجيا الإنتاج المرتبطة بنقل المعرفة وتدريب الموارد البشرية العلمية والتكنولوجية عالية الجودة من الخارج إلى القطاعات والمجالات الصناعية الاستراتيجية في البلاد، والتي تعد حاسمة لجودة وكمية السلع المصدرة. 3- إصدار آليات وسياسات لدعم تشكيل وتطوير عدد من مؤسسات التصنيع لتطوير وتعزيز قدرتها على الاعتماد على الذات في العلوم والتكنولوجيا في مجالات التكنولوجيا الرقمية وتكنولوجيا المعلومات والإلكترونيات - الاتصالات والأمن وسلامة الشبكات، بما يكفي لقيادة عملية التحول الرقمي في البلاد، وخلق ظروف مواتية لإنتاج السلع التصديرية وتعزيز القدرة التنافسية في الساحة الدولية؛ 4- وضع آليات لاستقطاب الكفاءات العلمية والتكنولوجية وتكوين شبكة من الخبراء المحليين والدوليين في المجالات الاستراتيجية. 5- زيادة الاستثمار في البحث العلمي الأساسي، والاستثمار في تطوير عدد من الصناعات الأساسية للأنشطة الإنتاجية.

رابعًا ، تعزيز تنمية الموارد البشرية عالية الجودة، وجعلها تدريجيًا العامل الأهم لتحسين القدرة الداخلية واستقلالية الاقتصاد: 1- تنمية الموارد البشرية على جميع المستويات بمؤهلات تلبي متطلبات التنمية في الصناعات والمحليات والبلد، من خلال وضع معايير ومقاييس لتقييم جودة الموارد البشرية، انطلاقًا من جانب الطلب (مستوى تلبية الطلب على الوظائف) بدلًا من الاعتماد على المعايير المتعلقة بالدرجات والشهادات كما هو الحال حاليًا. 2- دمج آليات وسياسات توظيف الموارد البشرية لإحداث تغيير في وعي المجتمع ككل بشأن التدريب والتدريب الذاتي في تنمية الموارد البشرية، وتطبيق نظام "المواهب القائمة على المسار المهني" من خلال ابتكار أساليب التوظيف والتقييم ودفع الرواتب والمكافآت والترقية والتعيين. 3- بناء مجتمع متعلم، والابتكار المستمر، وإنشاء نماذج التعلم والتدريب في المؤسسات. 4- تهيئة الظروف المواتية للعمال المهرة لتغيير وظائفهم ومجالاتهم ومواقعهم لتعظيم فرص العمل في سياق التحول الاقتصادي.

خامسًا ، الاستمرار في تنفيذ سياسات اقتصادية كلية متزامنة ومتسقة وفي الوقت المناسب ومرنة بهدف استقرار الاقتصاد الكلي، وخلق أساس لأنشطة إنتاج التصدير لتتم بسلاسة وفعالية: 1- رفع مستوى القدرة على الحوكمة الوطنية والإدارة الاقتصادية الكلية في سياق استمرار الاقتصاد في الاندماج بعمق في الاقتصاد العالمي. 2- تعزيز القدرة على البحث والتنبؤ بالاتجاهات والتطورات الاقتصادية العالمية التي تؤثر على الإنتاج المحلي وأنشطة الأعمال وتعزيز القدرة على التكيف وتحويل التوقعات إلى سياسات وحلول محددة لمؤسسات التصدير وغيرها من الموضوعات ذات الصلة. 3- التنسيق الوثيق للسياسات المالية والنقدية والاستثمارية والتجارية والدبلوماسية وغيرها من السياسات الرئيسية، وضمان الاتساق بين السياسات، وبين صياغة السياسات وتنفيذها، وبين المستويات المركزية والمحلية لضمان فعالية وكفاءة السياسات، وخلق أساس مستقر لأنشطة التصدير. 4- تشجيع تطوير مصادر الطاقة النظيفة والطاقة المتجددة وتقنيات الإنتاج الصديقة للبيئة لتقليل الأضرار التي تلحق بالنظام البيئي والتكيف مع تغير المناخ. 5- تطوير قدرات البناء والنقل المتقدمة لتلبية احتياجات الأفراد والشركات من البنية التحتية التقنية والبنية التحتية الاجتماعية للمناطق الحضرية والمجمعات الصناعية في اتجاه صديق للبيئة وتعزيز الأمن الاجتماعي.

سادسًا، تحسين فعالية وكفاءة إدارة الدولة في جذب واستخدام الاستثمار الأجنبي المباشر لأنشطة الإنتاج والتصدير: 1- ابتكار آلية لامركزية إدارة الدولة للاستثمار الأجنبي، وإنشاء آلية تنسيق فعالة بين الوزارات والفروع والمحليات في تخطيط وتنفيذ القوانين والسياسات المتعلقة بالاستثمار الأجنبي. 2- تحويل تركيز السياسات على جذب واستخدام الاستثمار الأجنبي من الكمية إلى الجودة، مع القيمة المضافة، مع الأخذ في الاعتبار الكفاءة كمقياس رئيسي. 3- تعزيز التعاون في اتجاه التعددية، وتنويع الشركاء، وأشكال الاستثمار، وزيادة تشابك المصالح في التعاون، وربط سلاسل التوريد العالمية، مما يؤثر على نطاق واسع على القطاع الاقتصادي المحلي. 4- ابتكار آليات وسياسات حوافز الاستثمار القائمة على نتائج المخرجات مثل مستوى المشاركة في سلسلة القيمة، والقيمة المضافة المحلية، ومكونات استخدام التكنولوجيا، بالتوازي مع دعم الشركات المحلية للتواصل مع الشركات ذات الاستثمار الأجنبي. 5- تنفيذ سياسات جذب واختيار الاستثمار الأجنبي بما يحقق التوافق بين المنافع والمخاطر بين الأطراف، وتشجيع المؤسسات ذات الاستثمار الأجنبي على الارتباط وخلق الظروف للمؤسسات المحلية للمشاركة في شبكة الإنتاج العالمية وسلسلة القيمة، وتعزيز نقل التكنولوجيا ومهارات الإدارة الحديثة.

المصدر: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/kinh-te/-/2018/1097202/tao-dong-luc-moi-cho-tang-truong-kinh-te-viet-nam-thong-qua--cau-truc-lai-hoat-dong-san-xuat-hang-hoa-xuat-khau.aspx