التحديات والفرص في عملية تبسيط الجهاز التنظيمي

إن تحدي ثورة تبسيط الجهاز التنظيمي ليس بالأمر الهيّن، فهو قضية شائكة وحساسة، تتعلق بالناس. وفي معرض حديثه عن هذه التحديات، أشار الأمين العام تو لام ذات مرة إلى أن "هناك عقبات شديدة". ومع ذلك، ففي ظل الظروف الراهنة، لا بد من إنجاز هذا العمل، ولا يمكن تأجيله أكثر من ذلك.

مباشرة بعد الثورة التي أطلقها الأمين العام تو لام لتبسيط الجهاز، انضم النظام السياسي بأكمله ونفذها بقوة. أنشأت الجمعية الوطنية والحكومة وجبهة الوطن الفيتنامية والمنظمات الاجتماعية والسياسية والوزارات والفروع والمحليات لجنة توجيهية لتلخيص تنفيذ القرار 18-NQ/TW بشأن تبسيط الجهاز من أجل الكفاءة. لدى الجمعية الوطنية رئيس الجمعية الوطنية كرئيس للجنة التوجيهية، ولدى الحكومة رئيس الوزراء فام مينه تشينه رئيسًا للجنة التوجيهية؛ ولدى الوزارات والفروع وزراء ورؤساء فروع كرؤساء للجنة التوجيهية. لدى المقاطعات والمدن أمين لجنة الحزب الإقليمية ولجنة حزب المدينة كرؤساء للجنة التوجيهية.

بناءً على دراسة الترتيبات المقترحة، تتضمن خطة تنظيم وتبسيط هيكل النظام السياسي للجان ومنظمات الحزب على جميع المستويات تقليص أربع هيئات حزبية تابعة مباشرةً للجنة المركزية، و25 لجنة تنفيذية، و16 وفدًا حزبيًا تابعًا مباشرةً للجنة المركزية؛ وزيادة لجنتين حزبيتين تابعتين مباشرةً للجنة المركزية. أما بالنسبة للقطاع الحكومي، فيتم تقليص خمس وزارات ووكالتين تابعتين مباشرةً للحكومة. أما بالنسبة لقطاع الجمعية الوطنية ، فيتم تقليص أربع لجان تابعة للجمعية الوطنية وهيئة واحدة تابعة مباشرةً للجنة الدائمة للجمعية الوطنية.

بروح "السرعة الخاطفة"، طلبت اللجنة التوجيهية المركزية لتلخيص القرار رقم 18-NQ/TW (برئاسة الأمين العام تو لام) من الوحدات إكمال المشروع لترتيب وتبسيط الجهاز في ديسمبر 2024 لخدمة المؤتمر المركزي والدورة الاستثنائية للجمعية الوطنية التي ستعقد في فبراير 2025.

وبهذه الروح، اقترحت الحكومة خطة لما بعد إعادة التنظيم، والتي بموجبها سيكون هناك 13 وزارة و4 وكالات على مستوى الوزراء، وتخفيض 5 وزارات و3 وكالات تابعة للحكومة مباشرة. ستخفض المنظمات بعد الترتيب والدمج 35-40٪ من نقاط الاتصال، وستقل المنظمات المتبقية المرتبة داخليًا بنسبة 15٪ على الأقل. في الأساس، سيتم إلغاء الإدارات العامة والمنظمات المماثلة، ومن المتوقع في البداية تقليص 500 إدارة تابعة للوزارات والإدارات العامة. بالنسبة للجمعية الوطنية، بعد الدمج والتبسيط، من المتوقع أن يتم تقليص عدد نقاط الاتصال لوكالات الجمعية الوطنية والوكالات التابعة للجنة الدائمة للجمعية الوطنية بنسبة تقارب 36٪؛ وسيتم تقليص إدارات ووحدات مكتب الجمعية الوطنية بأكثر من 40٪.

حتى الآن، نفذت وكالات الحزب ولجان الحزب ووحدات الخدمة العامة وجبهة الوطن الفيتنامية والمنظمات الاجتماعية والسياسية على المستوى المركزي بشكل جدي ملخص القرار رقم 18-NQ/TW (القرار 18)، ووضعت مشاريع وخطط لإعادة تنظيم الجهاز.

بالنسبة لجبهة الوطن الفيتنامية، مباشرة بعد المؤتمر الوطني لنشر تنفيذ ملخص القرار رقم 18، ترأس عضو المكتب السياسي وأمين اللجنة المركزية للحزب ورئيس اللجنة المركزية لجبهة الوطن الفيتنامية دو فان تشين اجتماعًا لنشر تنفيذ القرار رقم 18. وقد أكملت الوكالة المركزية لجبهة الوطن الفيتنامية المشروع، وبناءً عليه، ستخفض 8 نقاط اتصال على مستوى الإدارات (من 16 إلى 8 نقاط اتصال)؛ وتزيد 4 وحدات أخرى على مستوى الإدارات.

السيد دو فان تشين، عضو المكتب السياسي، أمين اللجنة المركزية للحزب، أمين وفد الحزب، رئيس اللجنة المركزية لجبهة الوطن الفيتنامية.

تجدر الإشارة إلى أنه ليس فقط على اللجان والوزارات والهيئات الخاضعة للدمج أو إنهاء العمل أن تُسرّع خطط إعادة هيكلتها؛ بل إن "الدعوة" التي أطلقها الأمين العام تو لام حثّت أيضًا الوزارات والفروع غير الخاضعة للدمج. على سبيل المثال، وضعت وزارة الصناعة والتجارة خطة لإعادة تنظيم وتبسيط جهازها من خلال تقليص 5 وحدات (من 28 وحدة إلى 23 وحدة)، أي تقليص عدد نقاط الاتصال بنسبة 17.8%.

على مستوى المقاطعات والبلديات، استجابةً لنداء "المركزي، السلطات المحلية تستجيب"، تُنفّذ المحليات حاليًا خططًا لإعادة التنظيم. في نغي آن، طُرحت خطة لدمج 12 إدارةً وإغلاق 11 مجموعةً حزبيةً. وبالتالي، ووفقًا لخطة إعادة تنظيم النظام السياسي، ستُخفّض مقاطعة نغي آن 6 إداراتٍ ووكالةً تابعةً لها.

وفي الوقت نفسه، تخطط هاي فونغ أيضًا لدمج إدارة الدعاية التابعة للجنة الحزب في المدينة مع إدارة التعبئة الجماهيرية؛ وإنهاء أنشطة إدارة الرعاية الصحية والحماية لكادر المدينة، ولجنة الحزب لوكالات المدينة، ولجنة حزب الأعمال في المدينة، ووفود الحزب - اللجان التنفيذية للحزب التابعة مباشرة للجنة الحزب في المدينة. وفي الوقت نفسه، سيتم دمج إدارة التخطيط والاستثمار مع إدارة المالية؛ وسيتم دمج إدارة الموارد الطبيعية والبيئة مع إدارة الزراعة والتنمية الريفية؛ وسيتم دمج إدارة الثقافة والرياضة مع إدارة السياحة؛ وسيتم دمج إدارة العلوم والتكنولوجيا مع إدارة المعلومات والاتصالات؛ وسيتم دمج إدارة العمل ومعاقي الحرب والشؤون الاجتماعية مع إدارة الشؤون الداخلية، وسيتم نقل بعض الوظائف إلى إدارة التعليم والتدريب ووزارة الصحة.

السيد نجوين دوك ها، الرئيس السابق لدائرة تنظيم الحزب (اللجنة التنظيمية المركزية).

وفقًا للخطة، تطلب اللجنة الدائمة للجنة حزب مدينة هاي فونج من لجان الحزب والمنظمات والوكالات والوحدات الحزبية، بناءً على المهام الموكلة إليها، تطوير وإكمال المشروع (أو الخطة) بشكل استباقي لترتيب وتبسيط الجهاز التنظيمي وفقًا للمهام الموكلة إليها وإرسالها إلى لجنة تنظيم لجنة حزب المدينة قبل 15 يناير 2025 لتجميعها وتقديم تقرير إلى اللجنة الدائمة للجنة حزب المدينة واللجنة التنفيذية لحزب المدينة.

يُظهر تقرير وزارة الداخلية أن تبسيط نظام الرواتب خلال الفترة 2019-2022 ساهم في توفير أكثر من 25,600 مليار دونج في الميزانية لتنفيذ إصلاح الرواتب. وحتى الآن، لم يُقدّر حجم التوفير في الميزانية بعد تبسيط هيكل النظام السياسي بأكمله. مع ذلك، وفي إطار إصلاح الإجراءات الإدارية لتحسين كفاءة العمل وخفض تكاليف الميزانية، وافقت هانوي على المشروع التجريبي لإنشاء مركز خدمات الإدارة العامة لمدينة هانوي. مع إنشاء مركز خدمات الإدارة العامة، سينخفض ​​عدد إدارات "الشباك الواحد" (من 673 إدارة "شباك واحد" إلى 30 فرعًا). ووفقًا للجنة الشعبية في هانوي، سيحل مركز الإدارة العامة محل إدارة "الشباك الواحد"، مما يوفر حوالي 231 مليار دونج سنويًا.

ويبين المثال المذكور أعلاه في هانوي أنه إذا تم تنفيذ عملية تبسيط وتنظيم الجهاز بشكل متزامن في جميع أنحاء البلاد، فسوف يتم تخفيض الإنفاق الميزاني للجهاز بشكل كبير، وبالتالي تخصيص كمية كبيرة من الموارد للاستثمار في التنمية الوطنية.

قدم السيد نجوين دوك ها، الرئيس السابق لدائرة خلية الحزب (لجنة التنظيم المركزية)، مثالاً وحلل ما يلي: في هذا الترتيب، إذا تم تقليص وزارة واحدة، فسيتم تقليص 63 إدارة على الأقل في المحافظات والمدن. وعند تقليص 63 إدارة، سيتم تقليص آلاف الغرف في المناطق والوحدات التابعة للإدارة.

ومع ذلك، فإن صعوبات تطبيق تبسيط الجهاز ليست بالهينة. وكما صرّح الأمين العام تو لام بوضوح، "هذه قضية تتطلب التضامن والوحدة والشجاعة والتضحية من كل كادر وعضو في الحزب، وفي مقدمتهم رؤساء لجان الحزب والهيئات المعنية وجبهة الوطن والمنظمات على جميع المستويات، جميعاً من أجل تنمية البلاد".

بناءً على سنوات طويلة من الخبرة العملية في مجال البحث في شؤون الموظفين، صرّح السيد لي فان كونغ، نائب رئيس وفد الجمعية الوطنية السابق لمقاطعة ثانه هوا، بأن تبسيط الجهاز طُرح منذ سنوات عديدة، لكنه لم يُنفّذ بسبب العديد من العقبات. الآن، لم يعد هناك وقت للتراجع، لذا علينا الآن "العمل والانتظار في آنٍ واحد"، أي العمل والتعلم من التجربة. في أثناء العمل، إذا لاحظنا أي صعوبات أو عقبات أو اختناقات، فسنركز على إزالتها.

نظراً لتعقيد هذه المشكلة، وتأثرها بمصالح وأفكار ومشاعر الموظفين وموظفي الخدمة المدنية والقطاع العام، يرى السيد كونغ أن المشكلة الأصعب لا تزال تكمن في حل المشكلة الإنسانية. لذلك، من السهل حل هذه المشكلة لمن يتقدمون طواعيةً بطلب إجازة، ولكن يجب وضع سياسة مُرضية وشفافة وعلنية. لذلك، لحل هذه المشكلة، من الضروري إصدار سياسة دعم متميزة في أقرب وقت لتشجيع المتقدمين للتقاعد المبكر.

السيد لي فان كونج، نائب رئيس وفد الجمعية الوطنية السابق لمقاطعة ثانه هوا.

فيما يتعلق بالتحدي الذي يواجه من لا يرغبون في التقاعد بعد، أشار السيد كونغ إلى ضرورة وجود "فترة انتقالية" لترشيد الموظفين، أي خارطة طريق. وفي معرض شرحه للمقترح المذكور، قال السيد كونغ إنه ينبغي في المستقبل القريب تنظيم الجهاز التنظيمي لتقليل عدد نقاط الاتصال، وبالتالي تحديد وظائف ومهام وصلاحيات المنظمة الجديدة بعد التنظيم والدمج، مع تقليل عدد الرؤساء والنواب في البداية.

أما بالنسبة للناس، فوفقًا للسيد كونغ، يجب أن يتم ذلك تدريجيًا، مع خارطة طريق واضحة. لأن الضغط سيجعل الكوادر والموظفين المدنيين والعاملين في القطاع العام أكثر وعيًا.

انطلاقًا من الواقع السابق، كان لدى وزارة الزراعة والتنمية الريفية في مقاطعة ثانه هوا بعد الدمج 6-7 نواب مدير، ولكن الآن وقد استقر الوضع، لم يتبقَّ سوى 3 نواب مدير. قال السيد كونغ: "إن الهدف الأهم عند الترشيد والدمج هو أن يكون الجهاز قويًا وفعالًا، وألا يكون العمل متقطعًا أو راكدًا، بل يجب أن يكون مترابطًا، وأن يكون العامل البشري هو ضمان سير عمل إدارة الدولة. لذلك، ينبغي علينا أولًا ترتيب تبسيط الجهات المحورية. أما بالنسبة للموارد البشرية، فهي مسألة صعبة وحساسة، لذا نحتاج إلى اتخاذ خطوات لاستقرار الجهاز التنظيمي بعد الدمج، ولن يُنظر إلى العامل البشري إلا بعد انتهاء المؤتمر الوطني".

وفقاً للسيد نجوين دوك ها، يجب علينا دائماً التركيز على التغلب على كلا الاتجاهين. إذا بالغنا في الذاتية والتسرع، فسيكون لذلك آثار سلبية؛ ولكن يجب ألا نبالغ في الحذر والدقة لدرجة الجمود.

قال السيد ها إن تبسيط الهيكل التنظيمي للنظام السياسي بأكمله وتقليص عدد الكوادر فيه مهمةٌ جسيمةٌ وصعبةٌ ومعقدةٌ وحساسةٌ للغاية. لذلك، من الضروري الاهتمام بالعمل السياسي والأيديولوجي حتى يدرك الجميع بوضوحٍ وعمقٍ أن هذه قضيةٌ ملحةٌ وضرورية.

عند تنظيم الكوادر، يكون الأمر مؤثرًا عليهم كثيرًا، ومن الطبيعي أن تكون هناك مخاوف، إذ يؤثر ذلك على حقوقهم ومزاياهم ووظائفهم. فالكوادر هم أيضًا عائلاتهم. لذلك، يجب على الحزب والدولة والمنظمات دراسة وموازنة وحساب العديد من الحلول الشاملة.

فيما يتعلق بخطة إعادة التنظيم في هاي فونغ، أشار السيد لي تيان تشاو، أمين لجنة الحزب في مدينة هاي فونغ، إلى ضرورة إعادة تنظيم وتبسيط الجهاز التنظيمي أولًا. ثم، سنعمل على تبسيط نظام الرواتب، وإعادة هيكلة الموظفين، وموظفي الخدمة المدنية، والموظفين العموميين، والعمال، بهدف التخلص من الوظائف غير الضرورية، والوظائف والمهام المكررة، وتقليل العمل غير الفعال، وتركيز الموارد على المجالات الرئيسية والأشخاص الجديرين والمناسبين.

المصدر: https://daidoanket.vn/bai-2-thach-thuc-va-co-hoi-trong-tien-trinh-tinh-gian-to-chuc-bo-may-10297351.html