التحديات والفرص في عملية تبسيط الجهاز التنظيمي

إن تحديات ثورة تبسيط الهيكل التنظيمي ليست بسيطة، لأنها قضايا شائكة وحساسة تتعلق بالناس. وفي هذا الصدد، ذكر الأمين العام تو لام ذات مرة أن "هناك عقبات شديدة". ومع ذلك، في ظل الظروف الراهنة، لا بد من إنجاز هذا العمل، ولا يمكن تأجيله أكثر من ذلك.

مباشرة بعد الثورة بشأن تبسيط الجهاز التي بدأها الأمين العام تو لام، تم إشراك النظام السياسي بأكمله وتنفيذه بقوة. أنشأت الجمعية الوطنية والحكومة وجبهة الوطن الفيتنامية والمنظمات الاجتماعية والسياسية والوزارات والفروع والمحليات لجنة توجيهية لتلخيص تنفيذ القرار 18-NQ / TW بشأن تبسيط وترشيد الجهاز. لدى الجمعية الوطنية رئيس الجمعية الوطنية كرئيس للجنة التوجيهية، ولدى كتلة الحكومة رئيس الوزراء فام مينه تشينه كرئيس للجنة التوجيهية؛ ولدى الوزارات والفروع وزراء ورؤساء فروع كرؤساء للجنة التوجيهية. لدى المقاطعات والمدن أمين لجنة الحزب الإقليمية ولجنة حزب المدينة كرؤساء للجنة التوجيهية.

بناءً على دراسة الترتيبات المقترحة، تُخفّض خطة تنظيم وتبسيط النظام السياسي للجان ومنظمات الحزب على جميع المستويات أربع هيئات حزبية تابعة مباشرةً للجنة المركزية، و25 لجنة تنفيذية للحزب، و16 وفدًا حزبيًا تابعًا مباشرةً للجنة المركزية؛ وتزيد عدد لجنتين حزبيتين تابعتين مباشرةً للجنة المركزية. أما بالنسبة للحكومة، فيتم تقليص خمس وزارات ووكالتين تابعتين مباشرةً للحكومة. أما بالنسبة للجمعية الوطنية ، فيتم تقليص أربع لجان تابعة للجمعية الوطنية وهيئة واحدة تابعة مباشرةً للجنة الدائمة للجمعية الوطنية.

بروح "السرعة الخاطفة"، طلبت اللجنة التوجيهية المركزية لتلخيص القرار رقم 18-NQ/TW (برئاسة الأمين العام تو لام) من الوحدات إكمال المشروع لترتيب وتبسيط الجهاز في ديسمبر 2024 لخدمة المؤتمر المركزي والدورة الاستثنائية للجمعية الوطنية التي ستعقد في فبراير 2025.

وبهذه الروح، اقترحت الحكومة خطة لما بعد إعادة التنظيم، والتي بموجبها سيكون هناك 13 وزارة و4 وكالات على مستوى الوزراء، وتخفيض 5 وزارات و3 وكالات تابعة للحكومة مباشرة. ستخفض المنظمات بعد الترتيب والدمج 35-40٪ من نقاط الاتصال، وستقل المنظمات المتبقية المرتبة داخليًا بنسبة 15٪ على الأقل. في الأساس، سيتم إلغاء الإدارات العامة والمنظمات المماثلة، ومن المتوقع في البداية تقليص 500 إدارة تابعة للوزارات والإدارات العامة. بالنسبة للجمعية الوطنية، بعد الدمج والتبسيط، من المتوقع أن يتم تقليص عدد نقاط الاتصال لوكالات الجمعية الوطنية والوكالات التابعة للجنة الدائمة للجمعية الوطنية بنسبة تقارب 36٪؛ وسيتم تقليص إدارات ووحدات مكتب الجمعية الوطنية بأكثر من 40٪.

حتى الآن، نفذت وكالات الحزب ولجان الحزب ووحدات الخدمة العامة للحزب وجبهة الوطن الفيتنامية والمنظمات الاجتماعية والسياسية على المستوى المركزي بشكل جدي ملخص القرار رقم 18-NQ/TW (القرار 18)، ووضعت مشاريع وخطط لإعادة تنظيم الجهاز.

بالنسبة لجبهة الوطن الفيتنامية، مباشرة بعد المؤتمر الوطني لنشر تنفيذ القرار رقم 18، ترأس عضو المكتب السياسي وأمين اللجنة المركزية للحزب ورئيس اللجنة المركزية لجبهة الوطن الفيتنامية دو فان تشين اجتماعًا لنشر تنفيذ القرار رقم 18. وقد أكملت الوكالة المركزية لجبهة الوطن الفيتنامية المشروع، وبناءً عليه، ستقلل 8 نقاط اتصال على مستوى الإدارات (من 16 إلى 8 نقاط اتصال)؛ وتزيد 4 وحدات أخرى على مستوى الإدارات.

السيد دو فان تشين، عضو المكتب السياسي، أمين اللجنة المركزية للحزب، أمين وفد الحزب، رئيس اللجنة المركزية لجبهة الوطن الفيتنامية.

تجدر الإشارة إلى أنه ليس فقط على الإدارات والوزارات والهيئات الخاضعة للدمج أو إنهاء عملياتها أن تُسرّع خطط إعادة هيكلتها؛ بل إن "الدعوة" التي أطلقها الأمين العام تو لام حثّت حتى الوزارات والفروع غير الخاضعة للدمج على ذلك. على سبيل المثال، لدى وزارة الصناعة والتجارة خطة لإعادة تنظيم وتبسيط جهازها من خلال تقليص 5 وحدات (من 28 وحدة إلى 23 وحدة)، أي تقليص عدد نقاط الاتصال بنسبة 17.8%.

على مستوى المقاطعات والبلديات، واستجابةً لنداء "المركزي، السلطات المحلية تستجيب"، تُنفّذ المحليات حاليًا خططًا لإعادة التنظيم. في نغي آن، طُرحت خطة لدمج 12 إدارةً وإغلاق 11 مجموعةً حزبيةً. وبالتالي، ووفقًا لخطة إعادة تنظيم النظام السياسي، ستُخفّض مقاطعة نغي آن 6 إداراتٍ وهيئةً تابعةً لها.

في غضون ذلك، تخطط هاي فونغ أيضًا لدمج إدارة الدعاية التابعة للجنة الحزب في المدينة مع إدارة التعبئة الجماهيرية؛ وإنهاء أنشطة إدارة الرعاية الصحية والحماية التابعة لمسؤولي المدينة، ولجنة الحزب التابعة لوكالات المدينة، وحزب الأعمال في المدينة، ووفود الحزب - وهي لجان تنفيذية تابعة مباشرةً للجنة الحزب في المدينة. وفي الوقت نفسه، دمج إدارة التخطيط والاستثمار مع إدارة المالية؛ ودمج إدارة الموارد الطبيعية والبيئة مع إدارة الزراعة والتنمية الريفية؛ ودمج إدارة الثقافة والرياضة مع إدارة السياحة؛ ودمج إدارة العلوم والتكنولوجيا مع إدارة المعلومات والاتصالات؛ ودمج إدارة العمل ومعاقي الحرب والشؤون الاجتماعية مع إدارة الشؤون الداخلية، ونقل بعض المهام إلى إدارة التعليم والتدريب وإدارة الصحة.

السيد نجوين دوك ها، رئيس قسم تنظيم الحزب السابق (اللجنة التنظيمية المركزية).

وفقًا للخطة، تطلب اللجنة الدائمة للجنة حزب مدينة هاي فونج من لجان الحزب والمنظمات والوكالات والوحدات الحزبية تطوير وإكمال المشروع (أو الخطة) بشكل استباقي لترتيب وتبسيط الجهاز التنظيمي وفقًا للمهام الموكلة وإرساله إلى لجنة تنظيم لجنة حزب المدينة قبل 15 يناير 2025 للتجميع والإبلاغ إلى اللجنة الدائمة للجنة حزب المدينة واللجنة التنفيذية لحزب المدينة.

وفقًا لتقرير وزارة الداخلية، ساهم تبسيط نظام الرواتب، خلال الفترة 2019-2022، في توفير أكثر من 25,600 مليار دونج في الميزانية لتنفيذ إصلاح الرواتب. وحتى الآن، لم يُقدّر حجم التوفير في الميزانية بعد تبسيط هيكل النظام السياسي بأكمله. مع ذلك، وفي إطار إصلاح الإجراءات الإدارية لتحسين كفاءة العمل وخفض تكاليف الميزانية، وافقت هانوي على المشروع التجريبي لإنشاء مركز خدمات الإدارة العامة في مدينة هانوي. سيؤدي إنشاء مركز خدمات الإدارة العامة إلى تقليل عدد إدارات "الشباك الواحد" (من 673 إدارة "شباك واحد" إلى 30 فرعًا). ووفقًا للجنة الشعبية في هانوي، سيحل مركز الإدارة العامة محل إدارة "الشباك الواحد"، مما يوفر حوالي 231 مليار دونج سنويًا.

ويبين المثال المذكور أعلاه في هانوي أنه إذا تم تنفيذ عملية تبسيط وتنظيم الجهاز بشكل متزامن في جميع أنحاء البلاد، فسوف يتم تخفيض النفقات الميزانية للجهاز بشكل كبير، وبالتالي تخصيص كمية كبيرة من الموارد للاستثمار في التنمية الوطنية.

قدم السيد نجوين دوك ها، الرئيس السابق لدائرة خلية الحزب (دائرة التنظيم المركزي)، مثالاً وحلل ما يلي: في هذا الترتيب، إذا تم تقليص وزارة واحدة، فسيتم تقليص 63 دائرة على الأقل في المحافظات والمدن. وعند تقليص 63 دائرة، سيتم تقليص آلاف الغرف في المناطق والوحدات التابعة للدائرة.

ومع ذلك، فإن صعوبات تطبيق تبسيط الجهاز ليست بالهينة. وكما صرّح الأمين العام تو لام بوضوح، "هذه قضية تتطلب التضامن والوحدة والشجاعة والتضحية من كل كادر وعضو في الحزب، وفي مقدمتهم رؤساء لجان الحزب والهيئات المعنية وجبهة الوطن والمنظمات الجماهيرية على جميع المستويات، كل ذلك من أجل تنمية البلاد".

بناءً على سنوات طويلة من الخبرة العملية في مجال البحث في شؤون الموظفين، صرّح السيد لي فان كونغ، نائب رئيس وفد الجمعية الوطنية السابق لمقاطعة ثانه هوا، بأن تبسيط الجهاز طُرح منذ سنوات عديدة، لكنه لم يُنفّذ بسبب العديد من العقبات. الآن، لم يعد هناك وقت للتراجع، لذا علينا الآن "العمل والانتظار في آنٍ واحد"، أي علينا القيام بذلك مع الاستفادة من التجارب السابقة، وفي أثناء ذلك، إذا لاحظنا أي صعوبات أو عقبات أو اختناقات، فسنركز على إزالتها.

نظراً لتعقيد هذه المشكلة، وتأثرها بمصالح ومشاعر وعواطف الموظفين وموظفي الخدمة المدنية والقطاع العام، يرى السيد كونغ أن المشكلة الأصعب لا تزال تكمن في حل المشكلة الإنسانية. لذلك، من السهل حل هذه المشكلة لمن يتقدمون طواعيةً بطلب إجازة، ولكن يجب وضع سياسة مُرضية وشفافة وعلنية. لذلك، لحل هذه المشكلة، من الضروري إصدار سياسة دعم شاملة في أقرب وقت لتشجيع المتقدمين للتقاعد المبكر.

السيد لي فان كونج، نائب رئيس وفد الجمعية الوطنية السابق لمقاطعة ثانه هوا.

فيما يتعلق بالتحدي الذي يواجه من لا يرغبون في التقاعد بعد، أشار السيد كونغ إلى ضرورة وجود "فترة انتقالية" لترشيد الموظفين، أي خارطة طريق. وفي معرض شرحه للمقترح المذكور، قال السيد كونغ إنه ينبغي في المستقبل القريب تنظيم الجهاز التنظيمي لتقليل نقاط الاتصال، وتحديد وظائف ومهام وصلاحيات الهيئة الجديدة بعد التنظيم والدمج، مع تقليل عدد الرؤساء والنواب في البداية.

أما بالنسبة للشعب، فوفقًا للسيد كونغ، يجب أن يكون الأمر تدريجيًا، مع خارطة طريق واضحة. لأن الضغط سيجعل الكوادر والموظفين المدنيين والعاملين في القطاع العام أكثر وعيًا.

انطلاقًا من الواقع السابق، كان لدى وزارة الزراعة والتنمية الريفية في مقاطعة ثانه هوا بعد الدمج 6-7 نواب مدير، ولكن الآن وقد استقر الوضع، لم يتبقَّ سوى 3 نواب مدير. قال السيد كونغ: "إن الهدف الأهم عند الترشيد والدمج هو أن يكون الجهاز قويًا وفعالًا، وألا يُقطع العمل أو يتأخر، بل يجب أن يكون مترابطًا، وأن يكون العامل البشري هو ضمان سير عمل إدارة الدولة. لذلك، ينبغي علينا أولًا ترتيب تبسيط الجهات المحورية. أما بالنسبة للموارد البشرية، فهي مسألة صعبة وحساسة، لذا نحتاج إلى اتخاذ خطوات لاستقرار الجهاز التنظيمي بعد الدمج، ولن يُؤخذ العامل البشري في الاعتبار إلا بعد انتهاء المؤتمر الوطني".

وفقًا للسيد نجوين دوك ها، يجب علينا دائمًا التركيز على التغلب على كلا الاتجاهين. إذا بالغنا في الذاتية والتسرع، فسيكون لذلك آثار سلبية؛ ولكن يجب ألا نبالغ في الحذر والدقة لدرجة الجمود.

قال السيد ها إن تبسيط الهيكل التنظيمي للنظام السياسي بأكمله وتقليص عدد الكوادر فيه مهمةٌ جسيمةٌ وصعبةٌ ومعقدةٌ وحساسةٌ للغاية. لذلك، من الضروري الاهتمام بالعمل السياسي والأيديولوجي حتى يدرك الجميع بوضوحٍ وعمقٍ أن هذه قضيةٌ ملحةٌ وضرورية.

عند تنظيم الكوادر، يكون لذلك تأثير كبير عليهم، ومن الطبيعي أن تكون هناك مخاوف، إذ يؤثر ذلك على حقوقهم ومصالحهم ووظائفهم. فالكوادر هم أيضًا عائلاتهم. لذلك، يجب على الحزب والدولة والمنظمات دراسة وموازنة وحساب العديد من الحلول الشاملة.

فيما يتعلق بخطة إعادة التنظيم في هاي فونغ، أشار السيد لي تيان تشاو، أمين لجنة الحزب في مدينة هاي فونغ، إلى ضرورة ترتيب وتبسيط الجهاز التنظيمي أولًا. ثم، سنعمل على تبسيط نظام الرواتب، وإعادة هيكلة الموظفين المدنيين والعاملين في القطاع العام، بهدف التخلص من الوظائف غير الضرورية، والوظائف والمهام المكررة، وتقليل العمل غير الفعال، وتركيز الموارد على المجالات الرئيسية والكفاءات المؤهلة.

المصدر: https://daidoanket.vn/bai-2-thach-thuc-va-co-hoi-trong-tien-trinh-tinh-gian-to-chuc-bo-may-10297351.html