من خلال القرار الخاص بتجريب عدد من الآليات والسياسات المحددة للاستثمار في تشييد أعمال المرور على الطرق.

[إعلان_1]

فيما يتعلق بمضمون القرار، ثمة آراء عديدة تُؤيد ضرورة إصداره، إلا أن آراءً أخرى لا تزال تُعارض إصدار القرار التجريبي، مُقترحةً مراجعة القوانين ذات الصلة لإجراء تعديلات شاملة عليها. وفي هذا الصدد، قدّم رئيس اللجنة الاقتصادية في الجمعية الوطنية، فو هونغ ثانه، نيابةً عن اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية، تقريرًا يُوضح ويوافق على مشروع القرار المتعلق بتجربة عدد من الآليات والسياسات المُحددة للاستثمار في إنشاء أعمال الطرق، ويُراجعه.

281120230223-z4922935980516_a5ce6294b9ede5522f8774fd93ce1a00.jpg — نظرة عامة على الاجتماع بعد ظهر يوم 28 نوفمبر

وقال رئيس اللجنة الاقتصادية فو هونغ ثانه، إن الدولة اهتمت في الآونة الأخيرة وخصصت موارد كبيرة للاستثمار في البنية التحتية لحركة المرور، ولكن لأسباب عديدة مختلفة، لا يزال التنفيذ محدودا ولم يلبى احتياجات التنمية الاجتماعية والاقتصادية، في حين أن الاستثمار في البناء المتزامن والحديث لنظام البنية التحتية هو أحد الإنجازات الاستراتيجية.

سعيًا إلى تنفيذ قرار المؤتمر الوطني الثالث عشر للحزب وخطة التنمية الاجتماعية والاقتصادية الخمسية (2021-2025) للجمعية الوطنية بنجاح، من الضروري تحديد أولويات الموارد ووضع سياسات محددة لتسريع بناء شبكة طرق حديثة. في الوقت نفسه، فإن عددًا من السياسات التجريبية الواردة في مشروع القرار مستمدة من سياسات أقرها المجلس الوطني سابقًا وحققت نتائج إيجابية.

علاوة على ذلك، يتطلب تعديل اللوائح القانونية وتكميلها وقتًا طويلًا لتقييمها وتلخيصها بدقة، لذا، وبالنظر إلى الاحتياجات الملحة والضرورية الحالية، يُعدّ اقتراح الحكومة بتجربة سياسات محددة للاستثمار في بناء الطرق أمرًا منطقيًا. ومع ذلك، يُوصى بأن تُجري الحكومة، بناءً على تنفيذ هذا القرار التجريبي، في حال موافقة المجلس الوطني عليه، تقييمًا وتلخيصًا لللوائح القانونية ذات الصلة لاقتراح تعديلات.

281120230202-z4922942187533_bd7a2e2deeab2ad4a611a31c11489e84.jpg — رئيس اللجنة الاقتصادية للجمعية الوطنية فو هونغ ثانه

فيما يتعلق بنطاق التنظيم ومجالات تطبيقه ومعايير اختيار المشاريع التجريبية (المادة 1)، ثمة آراء تقترح مراجعة نطاق التنظيم ومجالات تطبيق مشروع القرار. وتقترح آراء عديدة مراجعة مبادئ ومعايير اختيار المشاريع التجريبية واستكمالها وتطويرها. وفي هذا الصدد، تود اللجنة الدائمة للمجلس الوطني الإفادة بما يلي: اقترحت الحكومة معايير لاختيار المشاريع التجريبية، وبناءً على مقترحات من المحليات، راجعت مشروع القرار وقائمة المشاريع وقدمتهما إلى المجلس الوطني.

بالإضافة إلى ذلك، ولتنفيذ البرنامج التجريبي بفعالية، وتحديد عنوان ونطاق ووقت التطبيق بوضوح، وتجنب الامتداد وفقًا لطبيعة البرنامج التجريبي، نوصي بأن ينظر مجلس الأمة ويقرر أن يقتصر البرنامج التجريبي على المشاريع المقدمة من الحكومة، ولا يُضاف إلى قائمة المشاريع التجريبية بعد تصويت مجلس الأمة عليها وإقرارها. وتتحمل الحكومة المسؤولية الكاملة عن قائمة المشاريع المقترحة على مجلس الأمة.

لذلك، يُرجى عدم تحديد مبادئ ومعايير اختيار المشاريع في مشروع القرار. وفي الوقت نفسه، تود اللجنة الدائمة للمجلس الوطني حذف الأحكام المتعلقة بموضوعات التطبيق في مشروع القرار، لأن أحكام المادة الأولى المتعلقة بنطاق تعديل اللوائح المتعلقة بالسياسات المحددة للاستثمار في بناء الطرق للمشاريع المذكورة في الملحق المرفق بهذا القرار تتضمن بالفعل موضوعات المشاريع وعناوينها المحددة.

اقترحت آراء عديدة إضافة مبادئ ومعايير للالتزام بضمان التقدم، ومسؤوليات التنسيق بين المحليات في التعويضات والدعم وإعادة التوطين للمشاريع، وقدرة المحليات على إدارة المشاريع. وأوضح رئيس اللجنة الاقتصادية أنه وفقًا للوائح القانونية السارية، تقع مسؤولية التعويضات والدعم وإعادة التوطين لتنفيذ المشاريع على عاتق المحليات.

علاوةً على ذلك، يشمل هذا العمل العديد من الجهات الحكومية المعنية، والمستثمرين، وهيئات التعويض وإعادة التوطين... وقد نُظمت هذه العملية تحديدًا في القوانين ذات الصلة. حاليًا، لا ينص قانون البناء وقانون الاستثمار العام على معايير تتعلق بكفاءة وخبرة الجهة الإدارية في إدارة المشاريع. ووفقًا لقانون البناء، تُسند المشاريع إلى الجهات والهيئات المعنية بتنفيذها. لذلك، يعتمد استيفاء تقدم المشروع وجودته للمتطلبات بشكل كبير على قدرة هذه الجهات والهيئات.

لذلك، تنص الفقرة (ب) من المادة 7 من مشروع القرار على أن اللجنة الشعبية على مستوى المحافظة هي الجهة المختصة المسؤولة عن ضمان كفاءة وخبرة الجهات والهيئات المكلفة بتنفيذ المشروع وفقاً لقانون البناء.

وفي معرض تقريره وشرحه لنسبة رأس مال الدولة المشارك في مشاريع الاستثمار بموجب نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص (المادة 2)، ذكر رئيس اللجنة الاقتصادية فو هونغ ثانه أن مدينة هو تشي منه هي منطقة حضرية خاصة، وبالتالي فإن تنفيذ المشاريع يتطلب تكاليف كبيرة للتعويض والدعم وإعادة التوطين، وبالتالي فإن السماح لمجلس الشعب بالمدينة بدراسة واتخاذ قرار بشأن زيادة نسبة رأس مال الدولة المشارك في مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص ولكن لا تتجاوز 70٪ من إجمالي استثمار المشروع أمر مناسب. ومع ذلك، بالنسبة للمشاريع التي تمر عبر مناطق اجتماعية واقتصادية صعبة، قد لا تكون تكاليف إخلاء الموقع مرتفعة، ولكن نظرًا لانخفاض حجم حركة المرور، إذا تم تطبيقه وفقًا للآلية الخاصة بمدينة هو تشي منه، فلن يتم ضمان الخطة المالية للمشروع. ومع ذلك، ينص الملحق المرفق بالقرار بوضوح على الحد الأقصى لكل مشروع. لذلك، تود اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية الاحتفاظ بمشروع القرار كما هو.

هناك مقترح بزيادة نسبة رأس مال الدولة المشارك في المشروع إلى ما لا يزيد عن 70% أو 80% من إجمالي الاستثمار، وذلك لضمان حلول مالية للمناطق المحرومة ذات الكثافة المرورية المنخفضة، والتي تحتاج إلى تعزيز تطوير البنية التحتية للطرق. وتود اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية الموافقة على أنه، وفقًا لتقرير الحكومة، قد قرر رئيس الوزراء سياسة الاستثمار لمشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص التجريبية المقترحة. وقد تم استكمال المادة الثانية من مشروع القرار، بما يسمح بأن تتجاوز نسبة رأس مال الدولة المشارك في مشروع الشراكة بين القطاعين العام والخاص 50% من إجمالي الاستثمار للمشروعين، كما هو منصوص عليه في الملحق الأول المرفق بهذا القرار.

فيما يتعلق بالسلطة المختصة باستثمار مشاريع الطرق (المادة 3)، قال رئيس اللجنة الاقتصادية فو هونغ ثانه إنه وفقًا لأحكام قانون البناء، ستُقيّم وزارة النقل التصميم الأساسي والاستثمار الإجمالي للمشاريع المخصصة للمناطق كسلطات مختصة. وفي الوقت نفسه، نص قانون البناء على معايير بشأن قدرة وخبرة الوكالات والمنظمات التي تُنفّذ المشروع. واستجابةً لآراء المندوبين، نصّ مشروع القرار في الفقرة ب، البند 4، المادة 7 على أن اللجنة الشعبية للمقاطعة المُعيّنة كسلطة مختصة مسؤولة عن ضمان قدرة وخبرة الوكالات والمنظمات المُعيّنة لتنفيذ المشروع وفقًا لقانون البناء.

في إطار شرح وتلقي آراء الوفود بشأن استغلال المعادن لمواد البناء الشائعة (المادة 4)، هناك آراء تقترح النظر في نطاق ومعايير تطبيقها على المشاريع التي تطبق سياسة استغلال المعادن لمواد البناء الشائعة لتجنب التطبيق الواسع النطاق الذي قد يفقد معنى المشروع التجريبي. تود اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية قبول اللائحة التي تسمح فقط بتطبيق هذه السياسة على مشاريع الطرق السريعة والطرق السريعة الوطنية في الملحق الرابع المرفق بمشروع القرار. هناك آراء تقترح النظر في إضافة موضوع المستثمرين الذي تنطبق عليه سياسة استغلال المعادن لمواد البناء الشائعة. تود اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية قبول ومراجعة عدم النص على موضوع المستثمرين في المادة 4 من مشروع القرار.

فيما يتعلق بمشروع استخدام الاحتياطي العام لخطة الاستثمار العام متوسطة الأجل للفترة 2021-2025، بما يتوافق مع زيادة إيرادات الموازنة المركزية في عام 2022، تود اللجنة الدائمة للمجلس الوطني الموافقة على وتعديل أحكام الفقرة (أ) من البند 1 من المادة 5 على النحو التالي: "يُدار رأس المال ورأس المال المتبقي مقارنةً بإجمالي الاستثمار المُقدّر للمشروع من مصادر رأس مال قانونية أخرى"؛ وتعديل أحكام الفقرة (2) من المادة 5 على النحو التالي: "يُدار رأس المال الحكومي الإضافي في إجمالي استثمار المشروع من مصادر رأس مال قانونية أخرى". تنص الفقرة (7) من المادة 7 على أن "الحكومة مسؤولة عن مصدر رأس المال ورأس المال المتبقي في إجمالي استثمار المشروع المحدد في الفقرة (أ) من البند 1 والبند (2) من المادة 5 من هذا القرار؛ ويُعدّ تقريرًا بذلك إلى المجلس الوطني في أقرب جلسة بعد إقرار سياسات الاستثمار الخاصة بالمشاريع".

وفي الوقت نفسه، يوصى بأن تقدم الحكومة تقريرًا إلى الجمعية الوطنية للنظر فيه واتخاذ قرار في الدورة القادمة بشأن مقدار رأس المال الذي يجب ترتيبه في خطة الاستثمار العام متوسطة الأجل للفترة 2026-2030 لسياسة الاستثمار الخاصة بالمشروع والمعدل المحدد الذي يتجاوز الأحكام الواردة في الفقرة 2 من المادة 89 من قانون الاستثمار العام والمرتبط بمحتوى تقرير الحكومة إلى الجمعية الوطنية بشأن إضافة 63725 مليار دونج من مصدر زيادة إيرادات ميزانية الدولة في عام 2022 إلى خطة الاستثمار العام متوسطة الأجل برأس مال ميزانية الدولة للفترة 2021-2025 المقابل للاحتياطي العام لخطة الاستثمار العام متوسطة الأجل للفترة 2021-2025. تحتاج الحكومة إلى تقديم تقرير إلى السلطة المختصة قبل تقديم هذه المحتويات إلى الجمعية الوطنية للنظر في الميزانية واستكمال خطة الاستثمار العام متوسطة الأجل للفترة 2021-2025...

فيما يتعلق بتاريخ نفاذ القرار (المادة 8)، اقترحت بعض الآراء تحديدًا واضحًا لتاريخ نفاذ القرار، ودراسة ومراجعة الوقت المناسب لتلخيصه. وتود اللجنة الدائمة للمجلس الوطني قبول ومراجعة المادة 8 من مشروع القرار بحيث يسري مفعوله من تاريخ اعتماده ويستمر تنفيذه حتى 30 يونيو/حزيران 2025. وتنص الفقرة 1 من المادة 7 على أن تُلخص الحكومة تنفيذ القرار وتقدم تقريرًا إلى المجلس الوطني في نهاية دورة عام 2025.

[إعلان 2]
مصدر