إيجاد الموارد اللازمة لتنفيذ خطة كوانغ نام

وفقًا لأهداف خطة مقاطعة كوانغ نام، بحلول عام 2050، سيصل مؤشر التنمية البشرية ودخل سكان كوانغ نام إلى مستوى عالٍ، وستعيش حياتهم بسعادة. الصورة: QT

السيد فو نغوك هوانغ - عضو سابق في اللجنة المركزية للحزب الشيوعي، ونائب رئيس سابق للجنة الدائمة لإدارة الدعاية المركزية، وسكرتير سابق للجنة الحزب في مقاطعة كوانغ نام:

يكمن الحل في الإصلاح المؤسسي.

السيد فو نغوك هوانغ. الصورة: كيو تي

قبل أربع دورات، تناول المؤتمر الوطني للحزب ثلاثة قضايا أساسية للتنمية: المؤسسات، والموارد البشرية، والبنية التحتية. وبالنظر إلى الماضي، نجد أن المؤسسات لا تزال على حالها، والموارد البشرية كذلك، بل إن بعض المسؤولين قد انحرفوا إلى الفساد والتخلف. أما البنية التحتية، فهي وحدها التي شهدت تقدماً ملحوظاً.

أكد الأمين العام تو لام مؤخراً أن أهم "عقبة" أمامنا هي إطارنا المؤسسي. وتُظهر التجارب أن أوروبا، التي كانت في السابق أكثر تخلفاً من آسيا، تفوقت عليها لاحقاً بفضل مؤسساتها.

بعد مرور أكثر من مئة عام على تأسيسها، برزت الولايات المتحدة لتصبح أقوى دولة في العالم ، وستبقى كذلك في المستقبل، بفضل نظامها السياسي. أما الصين، فقد تحولت من دولة نامية إلى قوة عظمى، ويعود الفضل في ذلك أيضاً إلى نظامها السياسي.

يعود تحوّل فيتنام من بلد فقير يعاني من المجاعة إلى قوة تصديرية غذائية عظمى إلى نظامها السياسي. فمقاطعة كوانغ نام، قبل أكثر من 400 عام، كانت مركزًا اقتصاديًا للمنطقة الجنوبية، وهي حقيقة غير معروفة على نطاق واسع في جميع أنحاء البلاد، ويعود ذلك أيضًا إلى نظامها السياسي.

عندما أُعيد تأسيس مقاطعة كوانغ نام، التي كانت إيرادات ميزانيتها لا تتجاوز 130 مليون دونغ فيتنامي، أصبحت الآن تتمتع بإيرادات سنوية تتراوح بين 20 و30 تريليون دونغ فيتنامي، وهي قادرة على موازنة مساهماتها في إيرادات الحكومة المركزية، ويعود الفضل في ذلك جزئيًا إلى هيكلها المؤسسي. وهذا يُبيّن أن الهيكل المؤسسي هو العائق الأكبر اليوم.

إن أهم مؤسسة يجب إعطاؤها الأولوية هنا هي مؤسسة تنمية الموارد البشرية واستخدامها. إضافةً إلى ذلك، تُعدّ المؤسسات التي تُعنى بدعم المشاريع الرئيسية، كالمطارات والموانئ البحرية ومشاريع السياحة الساحلية وتطوير التكنولوجيا المتقدمة في مقاطعة كوانغ نام، بالغة الأهمية أيضاً، إذ تُسهم في خلق تكامل وتجنب التضارب في تنمية مختلف القطاعات.

السيد لي فوك ثانه - الرئيس السابق للجنة الشعبية لمقاطعة كوانغ نام:

نحن بحاجة إلى تحقيق أقصى استفادة من "رأس المال الأولي".

السيد لي فوك ثانه. الصورة: كيو تي

على مر السنين، نجحت مقاطعة كوانغ نام في إطلاق إمكاناتها التنموية، وبالمقارنة بالعديد من المناطق الأخرى، لا يزال أمامنا مجال واسع لتحقيق إنجازات كبيرة. تكمن المشكلة الرئيسية هنا في الموارد المالية. ومع ذلك، من الضروري إدراك أن أموال الميزانية العامة للدولة محدودة. فلكل دولار يُستثمر من ميزانية الدولة، يجب أن يُولّد ويجذب ما لا يقل عن 50 إلى 100 دولار من رأس المال الاجتماعي حتى يُعتبر فعالاً. وتحافظ كوانغ نام حاليًا على إيرادات سنوية مرتفعة نسبيًا من الميزانية، لذا من الضروري استغلال هذا المورد وتخصيصه بفعالية كرأس مال تأسيسي لتعبئة الموارد الاجتماعية.

يجب الاستمرار في إيلاء الأولوية للبنية التحتية الأساسية، ولا سيما البنية التحتية للنقل، لكي نتمكن من جذب الاستثمارات، وخاصة في المناطق الجبلية. وقد شهدت المنطقة الساحلية من مقاطعة كوانغ نام، وتحديداً من هوي آن جنوباً، تطوراً سياحياً ملحوظاً في الآونة الأخيرة بفضل تطوير البنية التحتية للنقل.

فيما يتعلق بالموارد، فرغم توازن الميزانية، إلا أن الاعتماد عليها وحدها غير كافٍ مقارنةً برأس المال المطلوب وفقًا للخطة الإقليمية. لذا، علينا الاستمرار في اقتراح آليات لتأمين الموارد والسياسات من الحكومة المركزية، فضلًا عن القروض الأجنبية التفضيلية.

علاوة على ذلك، تحتاج المقاطعة إلى استراتيجية لإعداد الأراضي للاستثمار المستقبلي، لأنه حتى الشركات التي تملك المال لا تستطيع على الفور إنشاء أرض نظيفة لنفسها ويجب أن تنتظر الحكومة لإكمال عملية إزالة الأراضي.

كما أنهم لا يملكون الكثير من الوقت لانتظارنا لأنهم سيفوتون فرص الاستثمار، في حين أن جذب الاستثمار أصبح تنافسياً بشكل متزايد، حيث تسعى كل منطقة إلى خلق الظروف الأكثر ملاءمة لجذب الشركات.

من الضروري الاستخدام الأمثل لرأس المال الأولي من ميزانية الدولة لتعبئة الموارد الاجتماعية. (في الصورة: جزء من طريق فو تشي كونغ الساحلي المار بمدينة هوي آن. الصورة: QT)

علاوة على ذلك، تحتاج المقاطعة إلى استراتيجية لإعداد الأراضي للاستثمار المستقبلي، لأنه حتى الشركات التي تملك المال لا تستطيع على الفور إنشاء أرض نظيفة لنفسها ويجب أن تنتظر الحكومة لإكمال عملية إزالة الأراضي.

كما أنهم لا يملكون الكثير من الوقت لانتظارنا لأنهم سيفوتون فرص الاستثمار، في حين أن جذب الاستثمار أصبح تنافسياً بشكل متزايد، حيث تسعى كل منطقة إلى خلق الظروف الأكثر ملاءمة لجذب الشركات.

السيد دين فان ثو - الرئيس السابق للجنة الشعبية لمقاطعة كوانغ نام:

فكّ "العائق" في إزالة الغابات.

السيد دينه فان ثو. الصورة: كيو تي

بالنظر إلى الوضع المؤسسي الراهن في مقاطعة كوانغ نام ومراجعته، تبرز العديد من القضايا الجديرة بالملاحظة. وعلى وجه الخصوص، ثمة حاجة إلى تنسيق حقيقي بين الأطراف المعنية لحلّ المعوقات، لا سيما فيما يتعلق بإزالة الأراضي، وبالتالي تهيئة بيئة استثمارية جاذبة وتعزيز تطوير البنية التحتية.

تتضمن عملية إزالة الأراضي ثلاثة محاور رئيسية: آليات السياسات، وتنظيم التنفيذ، واستكمال الإجراءات القانونية المتعلقة بالأراضي. يجب أن تكون آليات السياسات مواكبةً للتغيرات المستمرة. فعندما أُعيد تأسيس المحافظة، كانت اللوائح المحلية المتعلقة بإزالة الأراضي لا تتجاوز أربع صفحات، أما الآن فهي تمتد لمئات الصفحات. أحيانًا، قد تشمل المسألة بضعة أمتار مربعة من الأرض، أو مبنى من طابق واحد، السكان، بينما تضطر الشركات إلى الانتظار والاعتماد على سياسات السلطات المختصة.

ومن القضايا المهمة الأخرى ضرورة مراجعة اللوائح المنظمة للتنفيذ وقدرات الإنفاذ. ويتطلب ذلك مراجعة كل من هيئات الإدارة الحكومية والوحدات الاستشارية؛ إذ إن عدم معالجة هذه القضايا سيؤدي إلى ارتباك دائم في عمليات إزالة الأراضي.

ثالثًا، يجب تحسين الإجراءات القانونية المتعلقة بالأراضي. في السنوات الأخيرة، أنفقت مقاطعة كوانغ نام مئات المليارات من الدونغ في المنطقة الشرقية لمعالجة هذه المشكلة، لكنها لا تزال قائمة، مما يؤدي إلى قصور في حقوق المواطنين، واختناقات في تنفيذ المشاريع، وانخفاض مستمر في تصنيفات مؤشر الوصول إلى الأراضي في تصنيفات بيئة الاستثمار على مستوى المقاطعة.

أعتقد أن إجراء مراجعة شاملة لمراكز تطوير الأراضي أمر ضروري، لا سيما فيما يتعلق بهذه القضايا الثلاث. ويجب إعادة تقييم قدرة القيادة والموظفين في هذه الوحدات على التنفيذ لتحديد الترتيبات والحلول المناسبة.

الأستاذ المشارك الدكتور تران دين ثين - المدير السابق لمعهد الاقتصاد الفيتنامي، وعضو المجموعة الاستشارية الاقتصادية لرئيس الوزراء:

حدد بوضوح "الإحداثيات" اللازمة لتحقيق اختراق.

الأستاذ المشارك الدكتور تران دينه ثين. الصورة: كيو تي

ستساهم خطة مقاطعة كوانغ نام في رسم ملامح المقاطعة وتحديد أهدافها التنموية في مراحل رئيسية (2030، 2050). وفي الوقت نفسه، ستضع إطاراً تنموياً للمقاطعة قائماً على هيكل اجتماعي-اقتصادي وبيئي شامل، يحدد مسارات التنمية الاستراتيجية ويقترح نظاماً متنوعاً ومعقداً ومبتكراً من الحلول لتنفيذ مهام التخطيط.

لذلك، فإن تحديد المهام والأولويات الرئيسية، أو بعبارة أخرى، اختيار "الإحداثيات" الرائدة للفترة 2021-2030، أمر بالغ الأهمية لتحقيق أهداف التخطيط بحلول عام 2030، وبالتالي وضع الأساس لتحقيق الرؤية بحلول عام 2050.

في رأيي، تتمتع مقاطعة كوانغ نام حاليًا بالعديد من الظروف المواتية، مما يجعلها موقعًا جيدًا إلى حد ما، وإن لم يكن الأفضل في البلاد، لجذب تدفقات الاستثمار الدولي المتجهة نحو فيتنام. وينبغي إيلاء اهتمام خاص للتحول التدريجي في هيكل الاستثمار نحو قطاعات التكنولوجيا المتقدمة لاستيعاب الاستثمارات، بدلًا من أن يكون مدفوعًا بضغوط النمو بأي ثمن.

في ظل العولمة، تحتاج مقاطعة كوانغ نام إلى أن تكون ذات بصيرة كافية لاستشراف الفرص الناشئة عن التطورات والأوضاع السياسية الهامة في العالم واغتنامها. وبفضل تراثها العريق في "الأراضي المتميزة والشعوب الموهوبة"، يجب على كوانغ نام أن تتبنى هذا النهج وأن تقوده.

أرى أن أهم عنصرين أساسيين لتحويل مقاطعة كوانغ نام هما مطار تشو لاي ومنطقة تشو لاي الاقتصادية المفتوحة. في الواقع، يمتلك مطار تشو لاي بالفعل إمكانات هائلة ليصبح مطارًا وطنيًا، بل وإقليميًا. لذا، ثمة حاجة ماسة إلى سياسات فعّالة للاستثمار في هذين العنصرين وتطويرهما، بهدف الارتقاء بمكانة المطار سريعًا، وتحويله إلى محرك رئيسي للتنمية الإقليمية والوطنية. ينبغي اعتبار هذا مشروعًا استثنائيًا يتطلب تمويلًا وآليات خاصة. يمكن لهذه المنطقة أن تصبح نموذجًا للتنمية في فيتنام، حيث يُسهم الحزام الاقتصادي المرتبط بمطار تشو لاي في بناء منظومة صناعية وخدمية حديثة.

يعتبر العديد من الخبراء مطار تشو لاي ومنطقة تشو لاي الاقتصادية المفتوحة بمثابة "إحداثيات" رئيسية لتحويل مقاطعة كوانغ نام. الصورة: QT

في رأيي، يُعدّ مطار تشو لاي ومنطقة تشو لاي الاقتصادية المفتوحة أهمّ ركائز تحويل مقاطعة كوانغ نام. في الواقع، يمتلك مطار تشو لاي بالفعل إمكانات هائلة ليصبح مطارًا وطنيًا، بل وإقليميًا. لذا، ثمة حاجة ماسة إلى سياسات فعّالة للاستثمار في هذين الموقعين وتطويرهما، بهدف الارتقاء بمكانة المطار سريعًا، وتحويله إلى محرك رئيسي للتنمية الإقليمية والوطنية.

يُعتبر هذا المشروع مشروعاً استثنائياً ويتطلب تمويلاً وآليات خاصة. ويمكن لهذه المنطقة أن تصبح نموذجاً تنموياً لفيتنام، حيث يُساهم الحزام الاقتصادي المرتبط بمطار تشو لاي في تشكيل منظومة صناعية وخدمية حديثة.

الأستاذ المشارك، الحاصل على درجة الدكتوراه في الهندسة المعمارية هوانغ فينه هونغ - مدير المعهد الوطني للتخطيط الحضري والريفي:

معالجة التحديات التي تواجه تطوير البنية التحتية التقنية.

الأستاذ المشارك، دكتور في الهندسة المعمارية هوانغ فينه هونغ. الصورة: QT

يُعدّ تطوير البنية التحتية التقنية أحد المحاور الأساسية لتخطيط مقاطعة كوانغ نام. ويتجلى ذلك في أن 98 مشروعًا من أصل 151 مشروعًا (أي ما يعادل 65%) مدرجة ضمن قائمة مشاريع الاستثمار ذات الأولوية للفترة 2021-2030، وفقًا لخطة المقاطعة، تندرج ضمن مجموعة البنية التحتية التقنية.

إلى جانب تأمين الموارد المالية التي يمكن أن تصل إلى 100 تريليون دونغ فيتنامي للتنفيذ، تحتاج كوانغ نام إلى التغلب على ثلاثة تحديات أخرى: الإجراءات المعقدة؛ ونقص موارد البناء والمواد الخام؛ وتغير المناخ.

حالياً، تستغرق عملية وضع الإجراءات والتخطيط لضمان الأساس القانوني ما بين سنتين إلى أربع سنوات في كثير من الأحيان، وذلك بسبب تعقيد الإجراءات الإدارية والحاجة إلى تقييم شامل من قبل الجهات الإدارية المختصة. علاوة على ذلك، غالباً ما يؤدي غياب التنسيق بين هذه الجهات إلى انقطاعات وتأخيرات وانخفاض في كفاءة التنفيذ.

لا تزال مقاطعة كوانغ نام تعاني من نقص في الجسور، حيث تحتاج إلى تحديث أو بناء جسور جديدة لتلبية احتياجات التنمية وفقًا للخطة الإقليمية. في الصورة: جسر با نغان (الواقع على الطريق السريع الوطني 14H) الذي يربط منطقة دوي زوين بمدينة هوي آن، ويشهد ازدحامًا مروريًا متكررًا نظرًا لضيقه. الصورة: QT

يواجه تنفيذ مشاريع البنية التحتية واسعة النطاق في مقاطعة كوانغ نام تحديات تتعلق بموارد البناء، وتحديداً نقص في عدد المقاولين وجودتهم، فضلاً عن تقلبات أسعار مواد البناء. وإذا لم يُعالج هذا الوضع جذرياً، فهناك خطر واضح يتمثل في تجاوز المشاريع لميزانياتها، وتأخرها عن الجدول الزمني، وانخفاض جودتها.

علاوة على ذلك، يُؤدي تغير المناخ إلى زيادة تواتر وشدة الكوارث الطبيعية، مما يُؤثر بشكل كبير على المناطق الساحلية مثل كوانغ نام. لذا، يجب أن تُراعي مشاريع البنية التحتية المُنفذة في هذه المرحلة الجديدة معايير أعلى للوقاية من الكوارث، وأن تُلبيها، لا سيما في ظل ارتفاع منسوب مياه البحر وتآكل السواحل.

السيد نغوين فينه تران - المدير العام لتطوير المشاريع في شركة هويانا:

المرونة ضرورية في تخطيط التنفيذ.

السيد نجوين فينه تران. الصورة: كيو تي

لكي تصل السياحة في مقاطعة كوانغ نام إلى المعايير الدولية، فإن الخطوة الأساسية الأولى هي تحسين الخدمات السياحية والبنية التحتية. ووفقًا لبيانات هيئة الطيران المدني الفيتنامية، يزداد عدد المسافرين في المطارات الدولية بمعدل 7-8% سنويًا. وإذا ما أصبح مطار تشو لاي مطارًا دوليًا، وربط في البداية مباشرةً بالأسواق المجاورة كالصين وكوريا الجنوبية واليابان، فسيؤدي ذلك إلى زيادة ملحوظة في عدد السياح الزائرين لكوانغ نام. كما أن الاستثمار في تطوير البنية التحتية سيعزز إنفاق السياح، إذ تشير الدراسات إلى أن البنية التحتية الجيدة تزيد من رضا السياح بنسبة 20-30%.

إضافةً إلى ذلك، من الضروري دعم الشركات في تنفيذ أنشطة جديدة نسبياً مرتبطة بتعزيز السياحة، مثل الرياضات المائية. إن تبسيط إجراءات الترخيص من شأنه أن يوفر على الشركات الكثير من الوقت والتكاليف، مما يُسرّع من تطوير منتجات سياحية جديدة، الأمر الذي قد يُسهم في زيادة أعداد السياح بنسبة تتراوح بين 10 و15% سنوياً.

تعهدت شركة هويانا بزيادة استثماراتها الإجمالية في كوانغ نام إذا تم حل "العقبات" قريباً. الصورة: QT

تحتاج هويانا، وقطاع السياحة عموماً في مقاطعة كوانغ نام، بشكل عاجل إلى سياسات منفتحة لتزويد المقاطعة بمنتجات سياحية عالية الجودة، وبالتالي تعزيز مكانتها السياحية. ويتمثل طموح هويانا الأكبر في توسيع استثماراتها والمساهمة في تحقيق أهداف التخطيط لمقاطعة كوانغ نام، وذلك من خلال المرونة في التخطيط والتطوير التدريجي في المناطق التي تم تجهيزها، بدلاً من انتظار توفر جميع الأراضي. وعندها، سنكون على استعداد لزيادة استثماراتنا إلى ما بين 5 و6 مليارات دولار أمريكي بدلاً من 4 مليارات دولار أمريكي فقط كما كان مخططاً له في البداية.

وفقًا لأهداف التخطيط الإقليمي، تسعى مقاطعة كوانغ نام بحلول عام 2030 إلى أن تصبح مقاطعة متوسطة التطور في البلاد، ومركزًا هامًا للنمو في منطقة المرتفعات الوسطى. وبحلول عام 2050، تطمح كوانغ نام إلى تحقيق تنمية شاملة وحديثة ومستدامة، متجذرة بعمق في الخصائص الثقافية الفريدة لسكانها، وتسعى جاهدة لتصبح مدينة مركزية الحكم، حيث سيرتفع مؤشر التنمية البشرية ودخل السكان، وستنعم حياة كريمة.

المصدر: https://baoquangnam.vn/tim-nguon-luc-hien-thuc-hoa-quy-hoach-quang-nam-3148356.html