ولكن بحسب الدكتور نجوين دينه كونغ، المدير السابق للمعهد المركزي للإدارة الاقتصادية ، فإن القصة لا تتعلق فقط بـ "ما الذي ينبغي إصلاحه"، ولكن الأهم من ذلك هو "مدى جرأةنا على القيام به بشكل مختلف".
وقال "إن الظروف مهيأة لمدينة هوشي منه لإيجاد حل جديد، مع عقلية مبتكرة ومنهجية، بدلاً من مجرد "الإصلاح" أو تحسين التقنيات".
المدينة مختلفة، والنظام يجب أن يكون مختلفًا
في السابق، كان عدد سكان مدينة هو تشي منه حوالي 10 ملايين نسمة فقط؛ أما الآن، فقد وصل عدد السكان الدائمين إلى 14 مليونًا، وإذا ما أُضيف الزوار والسياح والعمال المؤقتون، فإن المدينة قادرة على خدمة ما يصل إلى 20 مليون شخص يوميًا. ومع هذا العدد السكاني والاقتصادي الضخم، يرى السيد كونغ أن المدينة "بحاجة ماسة إلى مؤسسة أكثر توافقًا وقوةً وكفاءةً". لذا، فإن تعديل القرار 98 وتطويره ليسا ضروريين فحسب، بل حتميين.
وأكد الدكتور ترونغ مينه هوي فو، مدير معهد مدينة هوشي منه لدراسات التنمية، أن هذا المشروع وسع نطاق اللامركزية والتفويض لحكومة المدينة في أهم المجالات: من التخطيط الحضري، واستغلال الأراضي، إلى الاستثمار في البنية الأساسية وجذب المستثمرين الاستراتيجيين.
في ظلّ تعداد السكان والحجم الاقتصادي الحاليين، إذا ظلت الأجهزة والمؤسسات محصورةً في إطار ما قبل عشر سنوات، فلن تتمكن من العمل بسلاسة، كما قال السيد فو. وأضاف أن مشروع القانون ركّز على أربعة اتجاهات إصلاحية رئيسية: إزالة العوائق بين قانون الأراضي والاستثمار؛ وتمكين المدينة من استصلاح الأراضي وتخصيصها بشكلٍ استباقي لتسريع وتيرة تقدم المشاريع؛ وتوسيع المناطق لجذب المستثمرين الاستراتيجيين - مثل الرعاية الصحية المتخصصة، والخدمات اللوجستية، والموانئ البحرية، والطاقة المتجددة، والحفاظ على الآثار - وخاصةً إنشاء منطقة تجارة حرة، معتبراً ذلك محرك نمو جديد مرتبطًا بمنطقة ميناء كاي ميب-ها البحري.
بمعنى آخر، مدينة هو تشي منه أكبر من أن تستوعبها "القمصان المؤسسية القديمة". المشكلة المتبقية هي الجرأة على صنع قميص جديد - قميص يناسب المدينة، وعصري، ومرن بما يكفي للسماح لها بالتنفس.
لا تحتاج مدينة هو تشي منه إلى "مزيد من السلطة" فحسب، بل تحتاج أيضًا إلى مساحة قانونية مستقلة، حيث تُجرى جميع التجارب ضمن حدود مخاطر مُحكمة. الصورة: هوانغ ها
من التنمية الموجهة نحو التنمية إلى المناطق الحرة – علامة على التحرر
ومن منظور المؤسسات الاقتصادية، قال الدكتور نجوين دينه كونغ إن النقطتين الأكثر أهمية في المسودة هما آلية التنمية الحضرية الموجهة نحو النقل (TOD) والمناطق التجارية الحرة (FTZ).
وفقًا للقرار الحالي رقم 98، يُسمح للمدينة باستخدام الميزانية فقط للتعويضات وإعادة التوطين حول محطات المترو وتقاطعات المرور والطريق الدائري رقم 3. هذه المرة، اتسع النطاق بشكل كبير: لم يعد TOD يقتصر على البنية التحتية للمرور، بل ينتشر إلى المناطق على طول الطريق، وحول نقاط الاتصال الرئيسية، وحتى الأراضي المختارة لإعادة الإعمار أو التطوير الحضري.
علق السيد كونغ قائلاً: "إنّ الإنجاز الذي حققته آلية التنمية الموجهة نحو النقل (TOD) هو التوسع من تطوير النقل إلى التنمية الحضرية الشاملة. فهي تُمكّن المدينة من استخدام الأراضي كأداة لإعادة تصميم المساحات وجذب الاستثمارات بمرونة أكبر".
ومع ذلك، حذّر أيضًا من مساواة "إطلاق العنان" بـ"الاسترخاء". لقد خلّفت آلية "الأرض مقابل البنية التحتية" (BT) العديد من المشاكل الموروثة في الماضي. وأكد قائلًا: "عند مبادلة الأرض بالبنية التحتية، هناك ثلاثة مخاطر على الأقل: عدم تحديد أسعار الأراضي بدقة، وإمكانية "التلاعب" بالأسعار من قِبَل المستثمرين، ومواجهة المسؤولين دائمًا لمخاطر قانونية"، مضيفًا أنه من الضروري التحول إلى آلية شفافة لتقاسم عوائد إيجار الأراضي بدلًا من مبادلتها لسداد الدين العام.
إذا كان TOD هو وسيلة لتوسيع المساحة الحضرية، فإن FTZ هي الباب لفتح مساحة اقتصادية جديدة.
منطقة التجارة الحرة - يجب أن تكون مميزة حقًا، ولا يمكن أن تكون "غير مكتملة"
يقترح هذا المشروع إنشاء منطقة تجارة حرة بآلية متفوقة: تُعتبر البضائع الداخلة والخارجة من المنطقة واردات وصادرات خاصة، معفاة من رسوم الاستيراد والتصدير وضريبة القيمة المضافة، ما لم تُدخل البلاد. كما أن تدفقات رأس المال الأجنبي من وإلى هذه المنطقة حرة؛ ويمكن تجربة الأنشطة المالية، والخدمات المصرفية، والتكنولوجيا المالية، والمدفوعات عبر الحدود في إطار آلية تجريبية.
على وجه الخصوص، يخضع مجلس إدارة المنطقة الحرة للتجارة (FTZ) للحكومة، ويتمتع بسلطة تعادل سلطة أي وزارة، ما يعني أن المدينة ستتمتع باللامركزية على أعلى مستوى. وصرح الدكتور كونغ قائلاً: "إذا أُنشئت منطقة حرة للتجارة، فيجب أن تكون مميزة بحق، فلا يمكن تسميتها منطقة تجارة حرة وهي لا تزال خاضعة للنظام القانوني القديم".
وبحسب قوله، لا يوجد في فيتنام نموذجٌ مماثل لمنطقة جافزا في دبي أو منطقة التجارة الحرة في سنغافورة، حيث تتكامل التجارة والخدمات اللوجستية والمالية والتكنولوجيا في منظومةٍ واحدة. وإذا نجحت مدينة هو تشي منه في تحقيق ذلك، فلن يكون هذا مشروعًا اقتصاديًا فحسب، بل سيُمثّل أيضًا خطوةً أولى نحو تجربةٍ مؤسسيةٍ وطنية.
"مدينة هو تشي منه تحتاج إلى بيئة مؤسسية حقيقية"
هذا ما يعتبره السيد نجوين دينه كونغ الأهم، ولكنه يتجاوز المصطلحات المحددة. يُطلق عليه اسم "صندوق الرمل المؤسسي" - مساحة حقيقية لتجربة السياسات، حيث يمكن للمدينة القيام بالأمور بشكل مختلف، وارتكاب الأخطاء، والتصحيح، والتعلم.
لا تزال الآليات الخاصة الحالية تتبع نمط "المطالبة بعمل مختلف مع الاضطرار إلى تنفيذه بالطريقة التقليدية". المدينة مسموح لها بذلك، ولكن عند تطبيقه، عليها انتظار تعليمات الوزارات المركزية والفروع. وبهذا، حتى مع وجود عشر آليات خاصة، لن تتمكن من ابتكار نموذج نمو جديد.
وفقاً للسيد كونغ، فإنّ بيئة العمل المؤسسية ليست شعاراً، بل يجب إضفاء الشرعية عليها في إطار عمل محدد: تحديد المجال المراد اختباره بوضوح، ووضع أهداف لكل مرحلة، ومنح حكومة مدينة هو تشي منه كامل الصلاحيات في اختيار الأدوات والنماذج التنظيمية، وإنشاء آلية مراقبة منتظمة، بتنسيق من وكالة مركزية مستقلة.
قال: "يجب أن تتمتع المدينة بحق التعديل بمرونة، بل وحتى التوقف إذا وجدت أن هذه الطريقة غير فعالة. حينها فقط ستصبح مدينة هو تشي منه مختبرًا مؤسسيًا حقيقيًا للبلاد".
من "الإصلاح" إلى "التفكير المبتكر"
إذا اعتُبر القرار 98 عقدًا مؤسسيًا بين الحكومة المركزية ومدينة هو تشي منه، فإن هذه المراجعة لا ينبغي أن تقتصر على توسيع نطاق هذه العلاقة، بل إعادة تعريفها. فالمدينة لا تحتاج فقط إلى "مزيد من الصلاحيات"، بل تحتاج أيضًا إلى مساحة قانونية مستقلة، تُجرى فيها جميع التجارب ضمن حدود المخاطر الخاضعة للرقابة.
قال السيد كونغ: "لا يمكننا أن نتوقع قوة دفع قوية إذا كنا لا نزال نربطها بالحبل القديم". وأضاف: "قرار بشأن التعديلات سيساعد مدينة هو تشي منه على التنفس بشكل أفضل؛ أما قرار بشأن الابتكار المؤسسي فسيساعد المدينة على الانطلاق".
في الواقع، لا يهدف تعديل القرار 98 إلى "منح المزيد من الحقوق"، بل إلى اختبار قدرة أكبر مدينة في البلاد على تحقيق الاستقلال المؤسسي. إن تحرير مدينة هو تشي منه ليس مجرد قصة محلية، بل هو اختبار لقدرة الحكم الوطني: هل فيتنام واثقة بما يكفي للسماح لـ"قاطرة" بالتسارع، وارتكاب الأخطاء، وتصحيح نفسها، والتعلم، والانتشار؟
وإذا كان الأمر كذلك، فلن يكون ذلك بمثابة آلية خاصة فحسب، بل سيكون أيضاً بمثابة اختراق مؤسسي للاقتصاد الفيتنامي بأكمله.
Vietnamnet.vn
المصدر: https://vietnamnet.vn/tp-hcm-can-mot-sandbox-the-che-that-su-khong-phai-ban-va-nghi-quyet-98-2458295.html
تعليق (0)