تقديم مشروع قانون المعلمين إلى الدورة الثامنة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة

في إطار الدورة الثامنة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة، في صباح يوم 9 نوفمبر، قدم وزير التعليم والتدريب نجوين كيم سون، بتفويض من رئيس الوزراء، إلى الجمعية الوطنية ملخصًا لمشروع قانون المعلمين.

يهدف قانون المعلمين إلى تطوير الكادر التعليمي.

وجاء في مشروع قانون المعلمين الذي قدمه الوزير نجوين كيم سون: "يؤكد دستور عام 2013 (المادة 61) أن "تطوير التعليم هو السياسة الوطنية العليا لتحسين معرفة الناس وتنمية الموارد البشرية ورعاية المواهب".

قدم الوزير نجوين كيم سون ملخصًا لمشروع قانون المعلمين في الجمعية الوطنية.

القرار 29-NQ/TW الصادر عن اللجنة التنفيذية المركزية بتاريخ 14 نوفمبر 2013 بشأن التجديد الجذري والشامل للتعليم والتدريب، بما يلبي متطلبات التصنيع والتحديث في سياق اقتصاد السوق ذي التوجه الاشتراكي والتكامل الدولي، حدد مهمة "تكوين فريق من المعلمين والمديرين لتلبية متطلبات التجديد في التعليم والتدريب". وعلى وجه الخصوص، تتمثل سياسة الحزب في "منح المعلمين والمديرين التعليميين معاملة تفضيلية"، و"منح رواتب المعلمين الأولوية القصوى في نظام سلم الرواتب الإدارية، مع منحهم بدلات إضافية حسب طبيعة العمل، حسب المنطقة".

وقد أكد استنتاج المكتب السياسي رقم 91-KL/TW المؤرخ 12 أغسطس/آب 2024 بشأن مواصلة تنفيذ القرار رقم 29-NQ/TW على ضرورة "التركيز على مراجعة وتعديل واستكمال وتطوير الآليات والسياسات والقوانين المتعلقة بالتعليم والتدريب، وإزالة الاختناقات" وحدد متطلب "ضرورة وضع قانون للمعلمين في أقرب وقت".

بعد أن استوعبت وزارة التربية والتعليم وجهات النظر التوجيهية للحزب بشكل كامل، وطالبت بتأسيس هذه الآراء التوجيهية في الوقت المناسب، قررت أن نصح الحكومة بتطوير قانون المعلمين وتقديمه إلى الجمعية الوطنية هو حل مؤسسي مهم يهدف إلى تحقيق هدف تطوير هيئة التدريس، وبناء قوة تدريسية بكمية كافية، وضمان الهيكل والجودة، وقادرة على تحمل المهمة المجيدة الموكلة إليها من قبل الحزب والدولة والشعب.

يتضمن مشروع قانون المعلمين المقدم إلى الجمعية الوطنية هذه المرة هيكلًا ومحتوى أساسيًا يتضمن 5 سياسات رئيسية، معبرًا عنها في 09 فصول و 50 مادة، تنظم المحتويات الأساسية التالية:

الفصل الأول. الأحكام العامة تتضمن 6 مواد (من المادة 1 إلى المادة 6) تنظم نطاق التنظيم؛ الموضوعات المطبقة؛ تحديد المعلمين؛ دور المعلمين؛ شرح المصطلحات؛ مبادئ إدارة وتنمية المعلمين؛ سياسات الدولة في بناء وتطوير هيئة التدريس.

الفصل الثاني. الأنشطة المهنية وحقوق وواجبات المعلمين يتضمن 05 مواد (من المادة 7 إلى المادة 11) تنظم الأنشطة المهنية للمعلمين وحقوق المعلمين وواجباتهم وأخلاقيات المعلمين والأشياء التي لا يجب القيام بها.

الفصل الثالث. ألقاب ومعايير مهنة المعلمين، ويتضمن أربع مواد (من المادة 12 إلى المادة 15)، تنظم ألقاب المعلمين، والمعايير المهنية للمعلمين، واستخدام المعايير المهنية للمعلمين.

الفصل الرابع. توظيف المعلمين واستخدامهم، ويتضمن إحدى عشرة مادة (من المادة ١٦ إلى المادة ٢٦)، تنظم توظيف المعلمين، وقبولهم في المؤسسات التعليمية العامة، ونظام التدريب أو الاختبار، وعقود المعلمين، ونظام عملهم، والتعبئة، والإعارة، والنقل، وتدريس المعلمين بين المدارس والمستويات في المؤسسات التعليمية العامة، وتعيين المعلمين لشغل مناصب إدارية في المؤسسات التعليمية، وتقييم المعلمين.

الفصل الخامس. سياسة الرواتب والمزايا للمعلمين يتضمن 05 مواد (من المادة 27 إلى المادة 31)، تنظم رواتب وبدلات المعلمين، وسياسات دعم واستقطاب المعلمين، والتقاعد والتقاعد في سن الشيخوخة للمعلمين في المؤسسات التعليمية العامة.

الفصل السادس. التدريب والرعاية والتعاون الدولي بشأن المعلمين يتضمن قسمين و7 مواد (من المادة 32 إلى المادة 38) تنظم التدريب والرعاية والتعاون الدولي بشأن المعلمين.

الفصل السابع. تكريم ومكافأة ومعالجة الانتهاكات، ويتضمن 7 مواد (من المادة 39 إلى المادة 45) تنظم يوم المعلم الفيتنامي، ومنح ألقاب معلم الشعب، والمعلم المتميز، ومنح ألقاب الدكتوراه الفخرية، والأستاذ الفخري، ومكافأة المعلمين، ومكافأة الوكالات والمنظمات والأفراد الذين قدموا العديد من المساهمات في بناء وتطوير هيئة التدريس، وتأديب المعلمين، وتعليق التدريس مؤقتًا، ومعالجة انتهاكات الأفعال التي تنتهك هيبة المعلمين وشرفهم وحقوقهم ومصالحهم المشروعة.

الفصل الثامن. إدارة المعلمين يتضمن مادتين (المادة 46، المادة 47) تنظم إدارة الدولة للمعلمين، ومسؤوليات المؤسسات التعليمية في إدارة المعلمين، والتفتيش والامتحانات للمعلمين.

الفصل التاسع. تتضمن أحكام التنفيذ ثلاث مواد (من المادة 48 إلى المادة 50) تنظم تعديل واستكمال وإلغاء عدد من أحكام عدد من القوانين ذات الصلة، وتاريخ نفاذها، والأحكام الانتقالية.

بعض النقاط الجديدة بشأن سياسات المعلمين في مشروع القانون

وأشار الوزير نجوين كيم سون إلى بعض النقاط الجديدة بشأن سياسات المعلمين في مشروع القانون، وقال: بالمقارنة مع اللوائح الحالية في القوانين ذات الصلة، فإن قانون المعلمين يحتوي على العديد من النقاط الجديدة، بما في ذلك بعض النقاط البارزة التالية:

مشهد من جلسة مجلس الأمة صباح يوم 9 نوفمبر

١. وُضع قانون المعلمين بمنظور مبتكر لإدارة وتطوير الكوادر التعليمية. ويتمثل هذا المنظور في التحول من الإدارة المعتمدة بشكل رئيسي على الأدوات الإدارية إلى الإدارة المعتمدة على الخبرة وأدوات إدارة الجودة؛ ومن إدارة شؤون الموظفين إلى إدارة الموارد البشرية، بهدف التطوير الشامل للكوادر التعليمية، بما يتماشى مع الابتكارات العميقة والشاملة في التعليم، من نظام إدارة التعليم إلى إدارة المدارس التي طُبقت ولا تزال تُطبق. ويمثل هذا النهج نقلة نوعية، تُطبق باستمرار في عملية صياغة القانون، وتنعكس في كل محتوى.

٢. يشمل قانون المعلمين ونطاق تطبيقه معلمي المؤسسات التعليمية في نظام التعليم الوطني، بما في ذلك معلمي المؤسسات التعليمية الحكومية وغير الحكومية. ولأول مرة، يُرسى أساس قانوني يتساوى فيه معلمو المؤسسات التعليمية غير الحكومية مع معلمي المؤسسات التعليمية الحكومية من حيث التعريف، والمعايير المهنية، والحقوق والواجبات الأساسية للمعلمين، بالإضافة إلى عدد من السياسات، مثل التدريب، والرعاية، والتكريم، والمكافأة، ومعالجة المخالفات.

٣. لأول مرة، تُحدَّد حقوق وواجبات المعلمين بوضوح وشمولية ومنهجية. ويُطلب من المعلمين التطوير المستمر، ويحظون بالحماية من خلال حقوقهم وما لا يُسمح للأفراد/المنظمات بفعله تجاههم، وذلك بهدف تعزيز روح المبادرة والإبداع لديهم وحمايتهم في أنشطتهم المهنية.

4. توحيد وتحسين جودة الهيئة التدريسية من خلال نظام الألقاب والمعايير المهنية للمعلمين بمعايير تتناسب مع متطلبات الكفاءة المهنية المرتبطة بكل مستوى تعليمي وتدريبي.

٥. تهدف لوائح شروط الممارسة التربوية في توظيف المعلمين إلى اختيار أشخاص ذوي كفاءة كافية تتوافق مع المعايير المهنية للمعلمين، ويستوفون الأنشطة المهنية للمعلمين في جميع مستويات التعليم والتدريب. وينص القانون على سياسات التعبئة والإعارة والنقل والتدريس بين المدارس والمستويات للمعلمين في المؤسسات التعليمية العامة كأساس لترتيب وتعيين المعلمين وفقًا لخصائص الأنشطة المهنية والمتطلبات العملية لقطاع التعليم.

٦. لقطاع التعليم دورٌ أكثر فعالية في استقطاب المعلمين واستخدامهم وإدارتهم. وعلى وجه الخصوص، تُعدّ وزارة التربية والتعليم والتدريب ووزارة العمل وشؤون المعوقين والشؤون الاجتماعية هما الجهتان المسؤولتان عن وضع الاستراتيجيات والمشاريع وخطط التطوير، وتحديد إجمالي أعداد المعلمين الخاضعين لسلطتهما الإدارية، وعرضها على الجهات المختصة لاتخاذ القرار؛ كما تُنسّق مستويات أعداد المعلمين في المؤسسات التعليمية الحكومية وفقًا للعدد المُخصّص من قِبَل الجهات المختصة؛ وتلعب هيئات إدارة التعليم أو المؤسسات التعليمية دورًا رائدًا في استقطاب المعلمين واستخدامهم وإدارتهم، وتُطبّق مبدأ تعزيز اللامركزية وتفويض الصلاحيات إلى المحليات.

7. تُعطى الأولوية لسياسة رواتب المعلمين. على وجه الخصوص، يُصنف الراتب الأساسي وفقًا لجدول رواتب المعلمين في المرتبة الأعلى في نظام سلم رواتب المهن الإدارية؛ ويحق للمعلمين الحصول على بدلات تفضيلية وبدلات أخرى حسب طبيعة العمل، وحسب المنطقة وفقًا لأحكام القانون. يستمر المعلمون في تلقي بدلات الأقدمية حتى يتم تطبيق سياسة الرواتب وفقًا للقرار 27-NQ/TW. يُمنح معلمو رياض الأطفال؛ والمعلمون العاملون في مناطق صعبة بشكل خاص في مناطق الأقليات العرقية والمناطق الجبلية والمناطق الساحلية والجزر؛ والمعلمون في المدارس المتخصصة؛ والمعلمون الذين يطبقون التعليم الشامل؛ والمعلمون من الأقليات العرقية والمعلمون في بعض المهن المحددة الأولوية في نظام الرواتب والبدلات مقارنةً بالمعلمين الآخرين. يُخصص للمعلمين الذين يتم تعيينهم وتعيين رواتبهم لأول مرة زيادة في الراتب قدرها 01 مستوى راتب في نظام سلم رواتب المهن الإدارية.

8. المعلمون العاملون في مناطق الأقليات العرقية والمناطق الجبلية والمناطق الحدودية والجزر والمناطق ذات الظروف الاجتماعية والاقتصادية الصعبة بشكل خاص؛ المعلمون الذين يدرسون في المدارس المتخصصة، والمعلمون الذين يدرسون التعليم الشامل؛ المعلمون الذين يدرسون لغات الأقليات العرقية؛ المعلمون الذين يدرسون تعزيز اللغة الفيتنامية لطلاب الأقليات العرقية؛ المعلمون الذين يدرسون المواد الموهوبة والفنون يحق لهم الحصول على عدد من سياسات الدعم الأخرى (مثل ضمان السكن الرسمي، والحصول على دفع تكاليف السفر أثناء وقت العمل في المناطق ذات الظروف الاجتماعية والاقتصادية الصعبة بشكل خاص أثناء الإجازة السنوية والعطلات الرسمية وتيت، وما إلى ذلك).

9. لدى الدولة سياسات لجذب الأشخاص المؤهلين تأهيلا عاليا، والموهوبين، والخريجين المتميزين، والعلماء الشباب، والأشخاص ذوي المواهب الخاصة للمشاركة في التوظيف كمعلمين؛ والمعلمين للعمل في المناطق الصعبة بشكل خاص مثل مناطق الأقليات العرقية، والمناطق الجبلية، والمناطق الساحلية، والجزر.

١٠. يُنظَّم سن تقاعد المعلمين بشكل منفصل وفقًا لخصائص أنشطتهم المهنية. وعلى وجه الخصوص، يمكن لمعلمي رياض الأطفال، إذا رغبوا في ذلك، التقاعد في سن أقل، على ألا يتجاوز ذلك السن المحدد بخمس سنوات، ولن يُخصم من معاشهم التقاعدي بسبب التقاعد المبكر. أما المعلمون الحاصلون على لقب أستاذ أو أستاذ مشارك أو دكتوراه، والمعلمون العاملون في مجالات وقطاعات متخصصة محددة، فيمكنهم التقاعد في سن أعلى عند الحاجة.

بعد أن قدم وزير التعليم والتدريب نجوين كيم سون ملخصًا لمشروع قانون المعلمين، قدم رئيس لجنة الثقافة والتعليم في الجمعية الوطنية نجوين داك فينه تقريرًا حول مراجعة مشروع قانون المعلمين.

وفي عصر يوم 9 نوفمبر/تشرين الثاني، ناقشت الجمعية الوطنية في مجموعاتها مشروع القانون هذا.

وفقًا للخطة، سيناقش مجلس النواب في 20 نوفمبر/تشرين الثاني مشروع قانون المعلمين في قاعة المجلس. بعد ذلك، سيقدم وزير التربية والتعليم شرحًا وتوضيحًا لعدد من القضايا التي أثارها نواب المجلس.

المصدر: https://moet.gov.vn/tintuc/Pages/tin-tong-hop.aspx?ItemID=9984