الدكتورة ماي ليم تروك: "بدون المنافسة، من الصعب تحقيق التقدم"

من خلال درس الاتصالات السلكية واللاسلكية، يشاركنا الدكتور ماي ليم تروك آراءه حول قضية الاحتكار وعقلية "التنمية إلى أين، والإدارة إلى هناك".

الدكتور ماي ليم تروك، المدير العام السابق للإدارة العامة للبريد والاتصالات ، ونائب وزير البريد والاتصالات الدائم السابق، شخصية بارزة في قطاع البريد والاتصالات الفيتنامي خلال فترة التجديد. دافع بقوة عن إدخال الإنترنت إلى فيتنام مبكرًا، ولعب دورًا محوريًا في تعزيز المنافسة، مما أحدث نقلة نوعية في قطاع الاتصالات وتكنولوجيا المعلومات.

وتحدث لـ VnExpress عن قراراته الجريئة وخبرته في إزالة الاختناقات في آلية الإدارة لحل التحديات في تطوير صناعة الاتصالات.

"نحن ندرك عيوب الاحتكار بأنفسنا"

- في تسعينيات القرن الماضي، تطور قطاع البريد بشكل قوي، وكان يُعتبر القطاع الاقتصادي والتقني الرائد في عملية التجديد، وحصل على ميدالية النجمة الذهبية في عام 1995. في هذا السياق، ما الذي دفعك وزملاءك إلى اتخاذ قرار بالترويج للقضاء على الاحتكار والمنافسة المفتوحة في هذه الصناعة؟

في ذلك الوقت، كان قطاع البريد في أوج ازدهاره، مساهمًا بشكل كبير في تنمية البلاد. لم يكن الشعب والمجتمع عمومًا يشكون كثيرًا من احتكار الاتصالات.

ومع ذلك، نحن - المطلعون - نرى بوضوح عيوب السوق ونشعر بقلق بالغ. لقد خرج جيلنا من الحرب، واضعين نصب أعيننا دائمًا أن كل ما ينفع الشعب، يجب أن نسعى إليه، كما علّمنا العم هو. إذا استمررنا في الاحتكار، فسيظل السعر مرتفعًا، وستركد الإدارة والتشغيل، ولا نعلم متى سيصبح الهاتف رائجًا.

ذات مرة، أبلغنا رئيس الوزراء فو فان كيت عن هدف توفير هاتف واحد لكل 100 شخص بحلول عام 2000. سأل: "لماذا هذا البطء؟ هل هناك طريقة أسرع؟" في ذلك الوقت، لم نكن نعرف ولم نتمكن من الإجابة. لكنني أدركت أنه لا بد من وجود طريقة أخرى، فالتقدم كان بطيئًا جدًا.

كانت فيتنام أيضًا تحت ضغط الاندماج الدولي. في ذلك الوقت، بدأنا التفاوض على اتفاقية التجارة الثنائية بين فيتنام والولايات المتحدة. فرضت الولايات المتحدة شروطًا صارمة للغاية على حقوق الملكية الأجنبية عند الاستثمار في فيتنام. استمرت المفاوضات بين الجانبين لسنوات عديدة لتضييق هوة الخلافات.

عُقدت المفاوضات النهائية في الولايات المتحدة. ترأس الجانب الفيتنامي وزير التجارة فو خوان. في أحد الأيام، تلقيتُ اتصالاً من الولايات المتحدة يفيد باستمرار وجود مشاكل في قطاعي الاتصالات والبنوك. اتصل بي نائب رئيس الوزراء نغوين مانه كام (مدير عام الإدارة العامة للبريد آنذاك) وسألني: في ظل هذه المشاكل، كيف يُمكننا "الانفتاح" لتوقيع الاتفاقية؟ عرضتُ الخيارات و"النقاط الرئيسية" التي يُمكنني التمسّك بها، وفي الوقت نفسه، أكّدتُ على ضرورة فتح سوق الاتصالات عاجلاً أم آجلاً، ليس فقط على المستوى المحلي، بل أيضاً على المستوى الدولي. إذا لم نُخفّض الأسعار ونُوسّع عدد المستخدمين في الوقت المناسب، فستواجه الشركات المحلية صعوبة في الصمود عند دخول المستثمرين الأجانب إلى السوق.

بصراحة، أشعر أنني محظوظ لأنني لم أعرقل توقيع الاتفاقية. لو أصررنا على الحفاظ على احتكارنا وعدم الانفتاح على الدول الأجنبية، لكان من الصعب توقيع اتفاقية التجارة الثنائية.

- ما هي أكبر التحديات التي تواجه عملية فتح السوق؟

- إن فتح سوق الاتصالات - وهي صناعة لها تاريخ من الاحتكار الطبيعي - أمر معقد للغاية ويواجه العديد من التحديات.

كانت البلاد قد خاضت للتو حربًا، وعندما نالت استقلالها، كان المجتمع بأسره، وخاصةً القادة، شديد الحساسية لمسألة الأمن القومي. تُعدّ الاتصالات قطاعًا اتصالاتيًا هامًا، وكانت هناك مخاوف كثيرة بشأن خطر كشف الأسرار الوطنية ونشر معلومات ضارة...

التحدي الثاني يتعلق بالخصائص المحددة لقطاع الاتصالات، بالإضافة إلى قطاعات الكهرباء والمياه والطيران... جميع وحدات الإدارة والشركات على دراية بآلية الاحتكار. لذا، يُعدّ الانتقال إلى نموذج تنافسي معقدًا للغاية، إذ يُزعزع هيكل العلاقات المتأصلة بين هيئات الإدارة والشركات، ويؤثر على مصالح المشاركين في السوق.

الاتصالات أيضًا صناعة عالية التقنية تتطلب العديد من المتطلبات التقنية والمهنية والإجرائية الصارمة. تحتاج هذه الصناعة إلى فريق عمل محترف، يلتزم بالمعايير واللوائح الدولية للمعلومات. ستواجه الشركات الناشئة صعوبات جمة في رأس المال والموارد البشرية والتكنولوجيا.

ومن أجل فتح وتعزيز المنافسة، يتعين علينا حل المشاكل التالية على الأقل: ضمان أمن المعلومات الوطني، وتغيير التفكير الإداري، ودعم ومساعدة الشركات الجديدة التي تدخل السوق.

- ما هي القرارات أو الخطوات الجريئة التي ساعدت في حل المشاكل المذكورة أعلاه؟

- خلال هذه العملية، أتذكر نقطتي تحول.

كان الإنجاز الأول هو إطلاق خدمات الإنترنت في فيتنام في 19 نوفمبر 1997. لقد وقعت على أربعة تراخيص لأعمال الإنترنت في نفس الوقت، مما أدى إلى خلق المنافسة منذ البداية لشركات VDC وFPT وNetnam وSaigonnet.

كان قادة الدولة آنذاك يطالبون بـ"الإدارة إلى حيث، والانفتاح إلى حيث"، ولذلك احتفظنا بالحق الحصري في البوابة الدولية لشبكة VNPT. ولكن بعد بضع سنوات فقط، وبفضل برهاننا على كفاءة إدارية جيدة، ومع صدور التوجيه رقم 58، وتحوّلنا إلى مبدأ "التطوير إلى حيث، والإدارة إلى حيث"، سمحنا لمقدمي خدمات الإنترنت ببناء بوابات دولية، دون الحاجة إلى المرور بشبكة VNPT.

إن الانفتاح على المنافسة عبر الإنترنت ليس صعباً للغاية لأن عدد الأشخاص الذين يستخدمون خطوط الهاتف الهاتفي لا يزال صغيراً، والإيرادات منخفضة، وبالتالي لم يكن لها تأثير كبير على الشركات.

لكن نقطة التحول الثانية ــ فتح سوق الاتصالات ــ أكثر تعقيداً بكثير بسبب الإيرادات الكبيرة، التي تؤثر بشدة على مصالح الأعمال.

نحن ملتزمون بالشفافية والمرونة في نشر خدمات VoIP (الصوت عبر بروتوكول الإنترنت). تُحقق VNPT حاليًا أداءً جيدًا في خدمات الاتصال الدولي المباشر (IDD)، لذا فهي غير مهتمة بخدمة VoIP.

تأسست شركة فيتيل قبل بضع سنوات، وكانت تكافح لإيجاد موطئ قدم لها في السوق. كان طموحهم كبيرًا. قدّم قادة الشركة مشروعًا مُفصّلًا للغاية، وأصبحت الشركة الوحيدة في فيتنام المُرخّصة لتقديم خدمة VoIP 178 في 3 فبراير 2000. برأس مال يزيد قليلاً عن ملياري دونج، نجحت فيتيل في افتتاح الخط في 15 أكتوبر 2000.

في تلك الليلة، كنت أشاهد الأخبار وشاهدت قناة VTV تبث إعلانًا: "178، رمز التوفير الخاص بك". شعرتُ بتيار كهربائي يسري في عروقي، فأنا - بصفتي موظفًا في VNPT - كنتُ معتادًا على الاحتكار، وفجأةً ظهر إعلان جانبي آخر. أدركتُ أن الإعلان الصغير سيُحدث نقلة نوعية، ويُحدث تغييرًا كبيرًا، ويؤثر على حياة عشرات الملايين من الناس.

ثم جاء اليوم الذي أثر فيه نمو إيرادات شركة فيتيل على مصالح شركة فينورد إن. بي. تي. اشتكت الشركة من السماح للشركات الجديدة بالعمل في المدن الكبرى ذات البنية التحتية الجيدة، بينما اضطرت إلى تقديم خدماتها إلى المناطق الحدودية والجزرية والنائية ذات هوامش الربح المنخفضة، وهو أمر غير عادل.

وعندما يتعلق الأمر بالعدالة، يتعين على الدولة - في هذه الحالة الإدارة العامة - أن تتصرف كمحكم.

لقد وضعنا آلية لتقاسم الأرباح. على سبيل المثال، عند الاتصال الدولي عبر VoiP، تتقاضى شركة Viettel مبلغ 1.3 دولار أمريكي. أما عند الاتصال من هانوي، أو مدينة هو تشي منه، أو دا نانغ، أو VNPT، فتُفرض رسوم 65 سنتًا، ومن محافظات أخرى، تُفرض رسوم 75 سنتًا. هذا يعني أن شركة Viettel مُلزمة بتقاسم الأرباح مع VNPT.

من أكتوبر 2000 إلى يوليو 2001، وبعد نجاح تجربة شركة فيتيل، قمنا بترخيص شركة VNPT وشركات أخرى. عندما كان سوق VoIP يعمل بشكل جيد، سمحت الإدارة العامة للشركات بتحديد أسعارها. وضعنا قانون البريد والاتصالات، وفتحنا صندوقًا عامًا للاتصالات بمساهمات من الشركات، وكانت أي شركة تستخدم الخدمات العامة تحصل على تمويل من هذا الصندوق.

بفضل الإصلاح الشامل للتكنولوجيا والمؤسسات، بحلول عام ٢٠١٠، شكّل قطاع الاتصالات في فيتنام سوقًا تنافسية متكاملة نسبيًا، وحقق معدل نمو سريعًا للغاية. انخفضت الأسعار، وتحسنت جودة الخدمات، مما ساهم في استفادة الشعب، وتطورت البلاد.

"ضغط شديد من تربيتة رئيس الوزراء على الكتف"

- بالإضافة إلى مواجهة وحل المشاكل من الجانب التجاري، ما هي الضغوطات الأخرى التي تواجهها من كبار القادة؟

صحيح أننا نواجه ضغوطًا معينة. يدعمنا العديد من القادة، لكن آخرين قلقون أيضًا، وهذه المخاوف مفهومة تمامًا.

في اجتماعٍ بمكتب البريد العام، كنا نُقدّم تقريرًا عن استراتيجية تطوير قطاع البريد والاتصالات إلى قائدٍ رفيع المستوى، وكان كثيرًا ما يُقاطعنا في منتصف حديثنا. كنتُ على درايةٍ بذلك، فتركتُ نائب المدير العام نجوين هوي لوان يُقدّم تقريره، وكنتُ "اللاعب الاحتياطي"، ففي حال انقطاع حديث السيد لوان، سأظلُّ "على قيد الحياة" لمواصلة النضال.

كما كان متوقعًا، عندما تطرق إلى مسألة "الانفتاح والمنافسة"، قال: "لا يمكن إدارة هذا الوضع، سيؤدي إلى فقدان الاشتراكية". حينها، قلتُ بهدوء: "في عام ١٩٤٥، كان في البلاد بأكملها ٥٠٠٠ عضو في الحزب، وكان مصير البلاد على المحك، لكن العم هو والحزب تجاوزاه. الآن، لدى البلاد مليونا عضو في الحزب، وجيش، وحكومة، فلماذا نخشى؟ يجب أن نثق في الشعب".

بعد أن استمع إليّ، صمت الرجل العجوز. وكان السيد لوان سريع البديهة أيضًا، فلما رأى أن أحدًا لم يقل شيئًا، نهض وواصل قراءة التقرير. هربنا من لحظة التوتر في الاجتماع.

كانت هناك أوقات لم يكن فيها العرض جيدًا، وشعر أعضاء الفريق بالإحباط. كان عليّ تشجيعهم: إذا لم نتمكن من إقناع القادة، فذلك لأننا سيئون. بعد كل هذه الخسائر والتضحيات في سبيل الاستقلال، كان الضغط للحفاظ على السلام كبيرًا. كان كبار السن قلقين.

عندما أدخلتُ الإنترنت إلى فيتنام، التقيتُ ذات مرة برئيس الوزراء فان فان خاي في منزله لتقديم تقرير، وطلب رأيه، والحصول على دعمه. لكن ما إن غادرتُ الباب، حتى ربت رئيس الوزراء على كتفي وقال: "تروك، حاول إدارة الإنترنت جيدًا. إذا فتحتَه ثم اضطررتَ لإغلاقه، فلن أعرف كيف أتحدث إلى العالم".

كنت صامتًا، تلك التربيتة الخفيفة على كتفي فجأة أصبحت أثقل من كل الضغوط الناجمة عن القرارات.

لذلك، ليس من السهل علينا الاكتفاء بالكلام. يجب أن نعتمد على الأرقام ونثبتها بالنتائج. على سبيل المثال، قبل فتح الإنترنت، تأخرت الرسائل إلى المناطق النائية لأشهر، وكان إرسال الصحف إلى الخارج مستحيلاً، وواجه التواصل داخل البلاد وخارجها، وبين الفيتناميين المغتربين ووطنهم الأم صعوبات لا تُحصى... بفضل الإنترنت، تطورت الصحف الإلكترونية تطوراً كبيراً، مثل صفحة "كيو هوونغ"، وصحيفة "في إن إكسبريس"، وصحيفة "فيتنام إيكونوميك تايمز"... وبطبيعة الحال، تحسنت وسائل إعلامنا بشكل ملحوظ. أحياناً أضطر إلى الاستشهاد بمثل هذه الأدلة كدليل موازنة، حتى لا يقلق القادة من أن الإنترنت لا ينشر سوى معلومات ضارة.

- ما هي الدروس المستفادة من صناعة الاتصالات التي تعتقد أنها عالمية ويمكن تطبيقها على الصناعات الأخرى التي تريد الانتقال من الاحتكار إلى المنافسة؟

لا أجرؤ على القول إنه درس، فكل صناعة لها خصائصها الخاصة، بمزاياها وصعوباتها. ولكن من الصحيح أن لهذه العملية نقاطًا مشتركة.

أولاً، الانفتاح على المنافسة أمرٌ حتمي. فبدون الانفتاح والمنافسة، سيصعب على الدولة تحقيق تقدم، ولن يستفيد الشعب. فبدون المنافسة في قطاع الاتصالات، كيف يُمكن توفير أسعار منخفضة؟ وبدون الانفتاح على قطاع الطيران، كيف يُمكن للناس السفر جواً بأسعار منخفضة؟

تختلف مدة عملية التحول باختلاف المجال. الاتصالات، والكهرباء، والطيران، وإمدادات المياه، والصرف الصحي... كلها قطاعات احتكارية، وكان تغييرها صعبًا ومعقدًا للغاية. وينطبق الأمر نفسه على دول أخرى. لكن القاسم المشترك هو الانفتاح، لا التجنب أو التأخير؛ فكلما زاد التجنب والتأخير، زادت العواقب العامة على البلد والمجتمع.

ثانيًا، إرادة قيادة الدولة وجهود الشركات الاحتكارية هي التي تُحدد النجاح. على سبيل المثال، إذا أرادت الدولة إنشاء شركات جديدة، فلا بد من وجود آلية تحفيز. ضمان المنافسة العادلة أمرٌ مُسلّم به، ولكن في مراحل مُعينة، يجب عليها تهيئة ظروف مُواتية للشركات الجديدة والأسواق الجديدة للتطور السريع. عندما تسير الأمور بسلاسة، يُمكن للدولة أن تُطلق يدها وتُتيح للسوق تنظيم نفسه بنفسه.

ويجب على الاحتكارات أيضًا أن تبذل جهودًا للتغيير والتكيف، وأن تمتلك رؤية طويلة الأجل، وأن تضع أهداف التنمية طويلة الأجل فوق الفوائد قصيرة الأجل.

ثالثا، خلال عملية التنفيذ، يجب أن تكون هناك خريطة طريق واضحة، ما الذي يجب افتتاحه أولا، وما الذي يجب افتتاحه لاحقا يعتمد على كل صناعة وكل مرحلة من مراحل التطوير، وفي الوقت نفسه، من الضروري تغيير عقلية إدارة الدولة وكذلك طريقة إدارة الأعمال.

"البلد يتغير، ويجب على كل صناعة أن تخضع للإصلاح"

صدر مؤخرًا القرار رقم 70، الذي حدد هدف ضمان أمن الطاقة حتى عام 2030، مع رؤية تمتد حتى عام 2045، مع اشتراط بناء سوق كهرباء تنافسية وشفافة. كيف تقيّمون فرص التغيير في قطاع الكهرباء في هذا السياق؟

يهدف القرار رقم 70 إلى ضمان أمن الطاقة، مع اشتراط فتح المنافسة في سوق الكهرباء، بما يتيح للمواطنين اختيار الموردين، وخاصةً في قطاع التجزئة. ويمثل هذا القرار نقطة تحول في ضمان أمن الطاقة الوطني والطلب على الكهرباء، مما يخدم الاقتصاد بنموٍّ متسارع.

الشرط الأساسي هو إظهار إرادة القيادة العليا. كما أن أهداف قطاع الكهرباء واضحة. مطالب الشعب والمجتمع بالإصلاح والابتكار في قطاع الكهرباء كبيرة. هذه كلها ضغوط قوية، ولكنها أيضًا بيئة مواتية لقطاع الكهرباء.

المهمة المتبقية هي النشر والتنفيذ. برأيي، لا بد من توجيه دقيق من القيادة العليا لضمان تنفيذ هذه العملية بفعالية. أي تردد سيؤثر سلبًا على تنمية البلاد. على العكس، سيعود القرار 70، إذا نُفِّذ بنجاح، بفوائد جمة على البلاد والشعب وقطاع الكهرباء نفسه.

يمكن للمواطنين اختيار مورديهم، والتمتع بجودة خدمة أفضل، وأسعار كهرباء مناسبة. وتتمتع البلاد بأمن الطاقة وتلبية الطلب على الكهرباء. كما أن قطاع الكهرباء "هادئ"، متحرر من ضغط "الاحتكار"، ويتمتع بدافع تنافسي داخلي لتحسين جودة الموارد البشرية.

في سياق الإصلاح والتنمية، تشهد البلاد تغيرات قوية: دمج المحافظات، وإلغاء مستوى المنطقة، وإعادة هيكلة المنظمات الاجتماعية والسياسية، لماذا لا نتحلى بالجرأة، ونجرؤ على الفعل، ونجرؤ على تحمل المسؤولية لحل مشكلة تم طرحها في العديد من الخطط ولكن لم يتم تنفيذها بنجاح.

في هذه الفترة، تشهد البلاد تحولات جذرية، تسعى إلى اغتنام فرصة الثراء والنفوذ. ليس قطاع الكهرباء وحده، بل جميع القطاعات مُجبرة على التغيير الجذري، بهدف واضح: يجب بذل كل ما فيه خير الشعب والبلاد.

وفقا لـ VnExpress

المصدر: https://mst.gov.vn/ts-mai-liem-truc-khong-canh-tranh-kho-but-pha-197250919093911597.htm