من نواقص المرسوم رقم 02/2017 بشأن دعم الأضرار الناجمة عن الكوارث الطبيعية والأوبئة، ترفع وزارة الزراعة والتنمية الريفية تقريرها إلى رئيس الوزراء

وفقًا لوزارة الزراعة والتنمية الريفية، أصدر رئيس مجلس الوزراء، في 9 يناير/كانون الثاني 2017، القرار رقم 02/2017 بشأن آليات وسياسات دعم الإنتاج الزراعي لاستعادة الإنتاج في المناطق المتضررة من الكوارث الطبيعية والأوبئة. ومع ذلك، وبعد أكثر من سبع سنوات من التنفيذ، ظهرت بعض أوجه القصور، منها:

دعم المنشآت الإنتاجية من أفراد وأسر وتعاونيات واتحادات تعاونية واتحادات تعاونية تعمل في مجال تربية الثروة الحيوانية وتربية الأحياء المائية والإنتاج وتربية الأحياء المائية.

ينص المرسوم رقم 02/2017 على مستوى الدعم المُقدم للأسر الزراعية، وأصحاب المزارع، والتعاونيات، والجمعيات التي تُنتج وتُربي الماشية والدواجن والأحياء المائية المتضررة من الأوبئة. إلا أن مستوى الدعم غير مُفصّل، ويُنظّم وفقًا لإطار أسعار الدعم لكل نوع. لذا، إذا كان الدعم عند أدنى مستوى في الإطار، فسيكون أقل بكثير من سعر مُدخلات الإنتاج الحالية (حيوانات التربية، الأعلاف، الأدوية البيطرية، إلخ) أو مُقارنةً بالسعر الفعلي في حالة بيع الماشية والدواجن عند حدوث وباء.

في الواقع، تُطبّق المحافظات مستويات دعم مختلفة لنفس أنواع الماشية، مما دفع سكان المناطق المجاورة إلى نقل الحيوانات المريضة إلى المحافظات ذات مستويات الدعم الأعلى، مما أدى إلى انتشار الأمراض وتلويث البيئة. وبالمثل، فإن مستوى الدعم للحيوانات المائية أقل بكثير من السعر الفعلي بسبب ارتفاع أسعار مدخلات الإنتاج، مما يُصعّب على الناس التعافي والتكاثر.

من ناحية أخرى، يصعب تحديد الضرر الذي يلحق بالمنتجات المائية، إذ لا توجد أسس كافية لحساب الضرر الذي يتراوح بين 30% و70%؛ ولا يوجد مستوى دعم لإنتاج البذور المتضررة من الأمراض. علاوة على ذلك، فإن تحويل جميع وحدات الحساب إلى هكتار أو متر مكعب، أو التمييز فقط بين الزراعة المكثفة وشبه المكثفة كما في المرسوم 02، ليس مناسبًا أيضًا، لأن كل نوع من أنواع الأحياء المائية له أسلوبه الخاص في الزراعة، كما أن تكاليف الاستثمار وكثافة الزراعة تختلف اختلافًا كبيرًا، وبالتالي يختلف مستوى الضرر عند التدمير اختلافًا كبيرًا.

دمرت العاصفة رقم 3 أقفاص تربية الأحياء المائية في فان دون. تصوير: ثو لي.

توصي وزارة الزراعة والتنمية الريفية بحلول: تُنظّم الحكومة سياسات دعم الماشية والدواجن والأحياء المائية المتضررة من الأوبئة، بما في ذلك لوائح خاصة بأسعار الدعم لكل نوع من الماشية والدواجن، محسوبة برفع الوقت أو الوزن للمنشآت التي تحتوي على الماشية والدواجن التي يجب إعدامها للوقاية من الأمراض ومكافحتها، وتُضيف بعض أنواع الأمراض الحيوانية الخطيرة التي سيتم دعمها. يجب تحديد مواضيع محددة، بالإضافة إلى طرق حساب الأضرار لضمان جدواها وفعاليتها، وتفعيل هذه السياسة.

بالإضافة إلى ذلك، يُضاف دعمٌ للأضرار عند إتلاف مخزون تربية الأحياء المائية المريضة. فعندما يُصاب هذا الكائن بالمرض، يُدمر الحوض بأكمله، لذا فإن حساب مستوى الدعم المُجدي والدعم المُقدّر له أهميةٌ بالغة بالنسبة للمُنتِج. بالإضافة إلى ذلك، ولأن المنتجات المائية التجارية المريضة لا تزال صالحةً للاستخدام كغذاء، يُقترح الدعم فقط عند إتلافها. توفير مستويات دعم مُتعددة تناسب كل فئة من الكائنات ونمط التربية (باختلاف مستويات الاستثمار ومستويات الضرر)، يضمن العدالة وسياسات الدعم للكائنات المُناسبة التي تحتاج إلى الدعم.

وعلى اللجان الشعبية في المحافظات والمدن المركزية، استناداً إلى قدرتها على موازنة الميزانية وخصائص الإنتاج والاحتياجات المحلية الفعلية، أن تقدم إلى مجالس الشعب من نفس المستوى لتحديد مستويات الدعم المحددة والمناسبة.

دعم المؤسسات الإنتاجية التي هي هيئات ووحدات تابعة للقوات المسلحة الشعبية تعمل في مجال تربية الماشية وتربية الأحياء المائية وإنتاج وتربية السلالات المائية

لا يتضمن المرسوم رقم 02/2017 حتى الآن أحكامًا بشأن دعم هيئات ووحدات القوات المسلحة الشعبية التي تُجري أعمالًا وإنتاجًا في مجال تربية الحيوانات وتربية الأحياء المائية، والتي تتأثر مباشرةً بأمراض الحيوان. ووفقًا للبند 9 من المادة 27 من قانون الطب البيطري، في حال حدوث مرض حيواني، يجب على جميع الحيوانات والمنتجات الحيوانية لأي منشأة إنتاج أو مؤسسة (دون استثناء منشآت القوات المسلحة الشعبية والمؤسسات) الالتزام الصارم بلوائح الوقاية من أمراض الحيوان ومكافحتها. تتمتع المنظمات والأفراد بنفس الحقوق والمسؤوليات، مما يضمن العدالة في إنفاذ القانون بين الجهات المشاركة في مجال تربية الحيوانات وتربية الأحياء المائية والوقاية من أمراض الحيوان ومكافحتها.

حاليًا، تشارك هذه الوحدات في الأعمال والإنتاج في مجال الثروة الحيوانية وتربية الأحياء المائية كثيرًا وتساهم بشكل كبير في الناتج المحلي الإجمالي للبلاد، وفي الوقت نفسه تساهم في تحسين جودة وجبات الطعام للضباط والجنود، خاصةً عندما تكون ميزانية الدولة محدودة، وبالتالي فإن الإنفاق على الوجبات محدود، وتميل أسعار المواد الغذائية في السوق إلى الارتفاع بشكل حاد، مما يضمن الأمن والدفاع الوطني ويكون جوهر التنمية الاقتصادية للمحلية، وخاصة في المناطق النائية والحدودية والجزرية. في السابق، عند صياغة القرار رقم 42/NQCP بتاريخ 18 يونيو 2019 للحكومة، اقترح أعضاء المكتب السياسي ووزير الدفاع الوطني ووزير الأمن العام أن يكون لدى الحكومة ورئيس الوزراء سياسات دعم لوحدات القوات المسلحة الشعبية. لذلك، فإن القرارين رقم 793/QD-TTg بتاريخ 27 يونيو 2019 و2254/QD-TTg بتاريخ 30 ديسمبر 2020 لرئيس الوزراء يتضمنان أحكامًا بشأن دعم القوات المسلحة الشعبية.

وبالإضافة إلى ذلك، فإن معظم مرافق الثروة الحيوانية وتربية الأحياء المائية التابعة للقوات المسلحة هي صغيرة ومتوسطة الحجم، وبالتالي فإن خطر تفشي الأمراض هو نفسه كما هو الحال في مرافق الإنتاج.

توصي وزارة الزراعة والتنمية الريفية بحل: تنظم الحكومة السياسات المتعلقة بموضوعات تطبيقية إضافية، وهي الوكالات والوحدات التابعة للقوات المسلحة التي تقوم بأعمال وإنتاج في مجالات تربية الحيوانات وتربية الأحياء المائية وإنتاج وتربية الأنواع المائية المتضررة بسبب الأوبئة.

تسببت العاصفة رقم 3 في تدمير ثلاثة مصانع تابعة لشركة فيت ترونغ المحدودة (شركة للمأكولات البحرية في مدينة هاي فونج)، مما تسبب في أضرار تقدر بنحو 100 مليار دونج.

دعم المؤسسات الإنتاجية التي هي وحدات خدمة عامة تعمل في مجال تربية الثروة الحيوانية وتربية الأحياء المائية والإنتاج وتربية الأحياء المائية.

ينص المرسوم رقم 02/2017 على مستوى الدعم المُقدم للأسر الزراعية، وأصحاب المزارع، والتعاونيات، وتعاونيات إنتاج الثروة الحيوانية والدواجن التي تُعاني من خسائر بسبب الأوبئة. ووفقًا للبند 9 من المادة 27 من قانون الطب البيطري، في حال حدوث وباء حيواني، يجب على جميع الحيوانات والمنتجات الحيوانية لأي منشأة إنتاجية أو مشروع الالتزام الصارم بلوائح الوقاية من الأمراض الحيوانية ومكافحتها. تتمتع المنظمات والأفراد بحقوق ومسؤوليات متساوية، مما يضمن العدالة في إنفاذ القانون بين الجهات المشاركة في مجال تربية الحيوانات، وتربية الأحياء المائية، والوقاية من الأمراض الحيوانية ومكافحتها.

توصي وزارة الزراعة والتنمية الريفية بحلٍّ: تُحدد الحكومة سياسةً لدعم وحدات الخدمة العامة العاملة في مجال تربية الماشية والدواجن المتضررة من الأوبئة. ووفقًا للمادة 9 من المرسوم الحكومي رقم 60/2021/ND-CP المؤرخ 21 يونيو/حزيران 2021، الذي ينص على آلية الاستقلال المالي لوحدات الخدمة العامة، يُصنّف مستوى الاستقلال المالي لوحدات الخدمة العامة إلى أربع مجموعات: النفقات العادية ذاتية الضمان ونفقات الاستثمار (المجموعة 1)؛ النفقات العادية ذاتية الضمان (المجموعة 2)؛ النفقات العادية ذاتية الضمان جزئيًا (المجموعة 3)؛ والنفقات العادية التي تضمنها الدولة (المجموعة 4).

دعم المؤسسات الصغيرة والمتوسطة وفقاً لأحكام قانون دعم المؤسسات الصغيرة والمتوسطة العاملة في مجال تربية المواشي وتربية الأحياء المائية وإنتاج وتربية السلالات المائية

- صدر المرسوم رقم 02/2017 في عام 2017، وبالتالي فإن مستوى الدعم للثروة الحيوانية والدواجن وتربية الأحياء المائية المتضررة من الأوبئة أقل بكثير من السعر الفعلي بسبب ارتفاع أسعار مدخلات الإنتاج (البذور والأعلاف والأدوية البيطرية وما إلى ذلك)، لذلك لا يزال الناس يواجهون صعوبات في التعافي والتكاثر. صعوبات في تحديد الضرر، وعدم وجود أساس لحساب الضرر بنسبة 30-70٪ ... (بالنسبة للمنتجات المائية)؛ إلى جانب ذلك، لا يوجد مستوى دعم للضرر عندما يتضرر إنتاج البذور بسبب الأوبئة. إلى جانب ذلك، فإن تحويل جميع وحدات الحساب إلى هكتار أو متر مكعب أو التمييز فقط بين الزراعة المكثفة / شبه المكثفة كما هو الحال في المرسوم 02 غير مناسب أيضًا لأن كل نوع من أنواع الأحياء المائية له شكل زراعي محدد خاص به، كما أن تكاليف الاستثمار / كثافة الزراعة مختلفة جدًا، وبالتالي فإن مستوى الضرر عند التدمير مختلف تمامًا.

بسبب الصعوبات المذكورة أعلاه، وبعد أكثر من سبع سنوات من التنفيذ، لم تتمكن أي مقاطعة من تنفيذ أنشطة لدعم الأضرار الناجمة عن أمراض الأحياء المائية، لذا يمكن القول إن هذه السياسة لم تصل إلى مزارعي الأحياء المائية، ولم تدعمهم لاستعادة الإنتاج رغم الصعوبات والخسائر الفادحة. لذلك، فهي لا تشجع المزارعين على القيام بأنشطة للوقاية من الأمراض ووقف انتشارها. في الواقع، بالإضافة إلى المواضيع المذكورة أعلاه، عند ظهور أمراض حيوانية، يجب على جميع الحيوانات والمنتجات الحيوانية في أي منشأة إنتاجية أو مؤسسة تطبيق لوائح الوقاية من أمراض الحيوان ومكافحتها بصرامة. تتمتع المنظمات والأفراد بنفس الحقوق والمسؤوليات، مما يضمن العدالة في إنفاذ القانون بين الجهات المشاركة في مجالات تربية الحيوانات وتربية الأحياء المائية والوقاية من أمراض الحيوان ومكافحتها.

توصي وزارة الزراعة والتنمية الريفية بالحلول التالية: ترث لوائح الحكومة بشأن سياسات دعم المؤسسات (الصغيرة والمتوسطة) أحكام القرار رقم 793/QD-TTg المؤرخ 27 يونيو 2019 والقرار رقم 2254/QD-TTg المؤرخ 30 ديسمبر 2020 لرئيس الوزراء.

خلال عملية الصياغة، درست الهيئة المسؤولة عن صياغة المرسوم واختارت الجهات التي ستُدرج ضمن الجهات التي تتلقى دعمًا لتعويض الأضرار الناجمة عن الوباء. وبعد المراجعة، تبيّن عدم وجود سياسات دعم للشركات الكبيرة ومؤسسات الاستثمار الأجنبي المباشر. إضافةً إلى ذلك، ووفقًا للقرار رقم 27-NQ/TW المؤرخ 21 مايو 2018؛ والقرار رقم 23/2021/QH15 المؤرخ 28 يوليو 2021: "لا تُصدر سياسات أو أنظمة أو برامج أو مشاريع جديدة عندما تكون الموارد غير متوازنة". يتضح أن فئة الشركات الصغيرة والمتوسطة أكثر عرضة للأوبئة من الشركات الكبيرة ومؤسسات الاستثمار الأجنبي المباشر. فعندما يحدث وباء ويُجبر على الانهيار، تحتاج هذه الوحدات إلى دعم لضمان استمرارية أنشطة الإنتاج وتطبيق سياسات تدعم الوقاية من الأمراض ومكافحتها. لذلك، لا ينص مشروع المرسوم على دعم الشركات الكبيرة ومؤسسات الاستثمار الأجنبي المباشر، نظرًا لضرورة موازنة الموارد وضمان الجدوى.

دعم المشاركين في الوقاية من الأمراض الحيوانية ومكافحتها

لا ينص المرسوم رقم 02/2017 على سياسات دعم للقوات المشاركة مباشرةً في الوقاية من الأوبئة ومكافحتها. يُطبّق نظام دعم المشاركين في أعمال الوقاية من الأوبئة ومكافحتها وفقًا لأحكام القرار رقم 1442/QD-TTg المؤرخ 23 أغسطس/آب 2011، بشأن تعديل وتكملة عدد من مواد القرار رقم 719/QD-TTg المؤرخ 5 يونيو/حزيران 2008 الصادر عن رئيس الوزراء بشأن سياسات دعم الوقاية من أوبئة الماشية والدواجن ومكافحتها. ومع ذلك، فإن مستوى الدعم المنصوص عليه في هذا القرار حاليًا أقل بكثير من متوسط ​​يوم عمل العمال المحليين، مما يُصعّب نشر وتعبئة الموارد البشرية المشاركة مباشرةً في مهام الوقاية من الأوبئة (وخاصةً أولئك الذين لا يتقاضون رواتب من ميزانية الدولة).

لا توجد لوائح بشأن أنظمة الدعم للأشخاص المشاركين في الوقاية من الأمراض الحيوانية ومكافحتها، وتحديدًا: الأشخاص الذين يؤدون بشكل مباشر واحدًا أو أكثر من الأنشطة التالية: (أ) الإحصاءات؛ تأكيد الأضرار الناجمة عن أمراض الحيوان؛ (ب) التعامل مع تفشي الأمراض؛ أخذ العينات؛ تشريح الجثث والتشخيص واختبار أمراض الحيوان؛ التحقيق في أمراض الحيوان والتحقق منها؛ اصطياد الحيوانات ومنتجاتها واحتجازها ونقلها وإعدامها؛ (ج) التطعيم؛ الصرف الصحي والتطهير والتعقيم للوقاية من أمراض الحيوان ومكافحتها؛ (د) أثناء الخدمة في الفرق ونقاط التفتيش والمحطات للسيطرة على أمراض الحيوان. وفي الوقت نفسه، وعلى مستوى القاعدة الشعبية اليوم، فإن عدد الموظفين المشاركين بشكل مباشر في الوقاية من أمراض الحيوان ومكافحتها صغير جدًا، وحجم العمل كبير جدًا، بل وخطير.

توصي وزارة الزراعة والتنمية الريفية بالحلول: تنص الحكومة على سياسات دعم للأشخاص المشاركين في الوقاية من الأمراض الحيوانية ومكافحتها، بما في ذلك أحكام دعم الأشخاص المشاركين بشكل مباشر في مهام الوقاية من الأمراض الحيوانية ومكافحتها حسب تكليفهم وتعبئتهم من قبل الوكالات والوحدات المختصة لأداء واحد أو أكثر من الأنشطة التالية: الإحصاءات؛ تأكيد الأضرار الناجمة عن الأمراض الحيوانية؛ التعامل مع تفشي الأمراض؛ أخذ العينات؛ تشريح الجثث وتشخيصها واختبارها للأمراض الحيوانية؛ التحقيق في الأمراض الحيوانية والتحقق منها؛ التقاط الحيوانات ومنتجاتها واحتجازها ونقلها وتدميرها؛ التطعيم؛ الصرف الصحي والتطهير والتعقيم للوقاية من الأمراض الحيوانية ومكافحتها؛ في الخدمة في الفرق ونقاط التفتيش والمحطات للسيطرة على الأمراض الحيوانية.

المصدر: https://danviet.vn/tu-bat-cap-cua-nghi-dinh-02-2017-ve-ho-tro-thiet-hai-do-thien-tai-dich-benh-bo-nnptnt-bao-cao-thu-tuong-20240923132352015.htm