من الحدود الإدارية إلى تخطيط السماء - الجزء الأول: المطارات "غير المتزامنة"

ملاحظة المحرر: إن ترتيب الوحدات الإدارية الإقليمية وفقًا للقرار 202/2025/QH15 الصادر عن الجمعية الوطنية لا يقتصر على تغيير الحدود الإدارية فحسب، بل يتطلب أيضًا تعديل العديد من خطط البنية التحتية الاستراتيجية، وخاصةً نظام المطارات. ومن المتوقع أن يُحسّن هذا من استخدام الموارد، ولكنه في الوقت نفسه يُشكل تحديات في تخصيص المجال الجوي، والقدرة الاستيعابية، ودور كل مطار.

Báo Sài Gòn Giải phóng•25/08/2025

منذ الأول من يوليو 2025، أعادت فيتنام تنظيم العديد من المقاطعات والمدن، وأنشأت وحدات إدارية جديدة على مستوى المقاطعات، تضاعف عدد سكانها ومساحتها مرتين أو ثلاث مرات مقارنةً بالسابق. في هذا السياق، يُعتبر تخطيط نظام المطارات على مستوى البلاد للفترة 2021-2030، مع رؤية حتى عام 2050، والمعتمد عام 2023، "قديمًا".

غير مستغلة

مطار كان ثو الدولي، الأكبر حجمًا في منطقة دلتا ميكونغ، لديه سعة استيعابية تتراوح بين 3 و5 ملايين مسافر سنويًا. مع ذلك، في الواقع، كان عدد المسافرين القادمين والمغادرين من هذا المطار في الماضي "متواضعًا" للغاية: ففي عام 2024، لم يتجاوز 1.3 مليون مسافر. خلال ذروة العطلة الصيفية في عام 2025، توافد العديد من السياح إلى كان ثو والمقاطعات الغربية للزيارة والاستمتاع بالتجربة، لكن قلة قليلة اختارت هذا المطار كوجهة سفر. في أحد أيام نهاية شهر يوليو، كان هناك عامل نظافة واحد فقط، بجانبنا، يقوم بكنس الأرضية في نهاية الردهة. عند المدخل، كان هناك عدد قليل من الأشخاص، من بينهم مسافرون وموظفو المطار. وفي منطقة صعود وهبوط سيارات الخدمة، لم يكن هناك سوى 3 سيارات أجرة. قالت السيدة هو ثي توين نهي، منسقة شركة سيارات الأجرة الخضراء في مطار كان ثو: "جهزت الشركة ثلاث سيارات فقط للعمل هنا، لكن المكان كان لا يزال خاليًا. والسبب هو أن المطار لم يكن يستقبل سوى عشر رحلات جوية خلال النهار. وبعد الساعة السابعة مساءً، كانت الرحلات شبه معدومة".

تم تطوير مطار ديان بيان ، ولكنه لا يُشغل سوى عدد قليل من الرحلات. الصورة: مساهم

غالبًا ما يكون مبنى المسافرين الدولي في المطار مغلقًا، وطاولات الاستقبال خالية من الموظفين، والأضواء مطفأة. في الطابق الأرضي، تم الاستثمار في بعض طاولات تقديم الطعام، ولكن لم يتم تسجيل أي وحدة لاستغلالها. صرّح السيد ها فو سون، مدير إدارة الصناعة والتجارة في مدينة كان ثو ، بأن انخفاض كفاءة المطار تسبب في ضياع العديد من فرص التطوير لمدينة كان ثو ودلتا ميكونغ، وكان قطاع "الصناعات الخالية من الدخان" الأكثر تضررًا.

يقع مطار كا ماو في أقصى جنوب البلاد، ومن المتوقع أن يكون حلقة وصل مهمة لتعزيز تنمية مقاطعة كا ماو والمناطق المجاورة، لا سيما في ظل نقص البنية التحتية للطرق والممرات المائية في هذه المنطقة. ومع ذلك، فإن كفاءة هذا المطار ليست على المستوى المتوقع. بصفته مطارًا من المستوى 3C، كان مطار كا ماو سابقًا يُشغل رحلة واحدة فقط من كا ماو إلى مدينة هو تشي منه وبالعكس، بمعدل 7 رحلات ذهابًا وإيابًا أسبوعيًا، وكان متوسط معامل المقاعد حوالي 80%. وبسبب قلة عدد المسافرين، اضطرت الشركة المشغلة للطائرة في بعض الأحيان إلى خفض عدد الرحلات إلى 4 رحلات ذهابًا وإيابًا أسبوعيًا.

منطقة تسجيل الوصول في مطار كان ثو دائمًا مهجورة. الصورة: توان كوانغ

وفقًا لشركة مطارات فيتنام (ACV)، يوجد حاليًا 22 مطارًا قيد التشغيل على مستوى البلاد، بما في ذلك 9 مطارات دولية و13 مطارًا محليًا. يبلغ إجمالي عدد المسافرين الذين يمرون عبر 21 مطارًا تديرها ACV في عام 2024 109 ملايين مسافر. ومن بينها، تمثل أكبر 5 مطارات أكثر من 86٪ من حركة المرور. لا تزال المطارات المتبقية مثل راش جيا وكا ماو وديان بيان بها أقل من 100000 مسافر، أي أقل من 20٪ من السعة المصممة؛ تعمل مطارات مثل تشو لاي وتوي هوا ودونغ هوي وحتى فو باي بأقل من 40٪ من سعتها لفترة طويلة، مع عدم استقرار الطرق المحلية وعدم كفاية لتحفيز التنمية الإقليمية. وفقًا لشركة ACV، يعمل 15 مطارًا فقط حاليًا بشكل مربح، بينما لا تزال المطارات الستة المتبقية تخسر المال. صرح السيد نجوين دوك كين، الرئيس السابق للمجموعة الاستشارية الاقتصادية لرئيس الوزراء، بأن هذا الحساب يعتمد فقط على الإيرادات والنفقات المالية للقطاع المدني، ولا يشمل تكلفة الاستثمار في إصلاح منطقة المطار. وبالحساب الإجمالي، فإن المطارات الأربعة الأكثر ازدحامًا فقط هي التي تحقق أرباحًا، وهي تان سون نهات، ونوي باي، ودا نانغ، وكام رانه، بينما تُسجل المطارات السبعة عشر المتبقية التابعة لشركة ACV ومطار فان دون خسائر مالية.

وبحسب شركة ACV، هناك 6 مطارات تحقق أرباحًا: نوي باي، تان سون نهات، فو كوك، ليان خونغ، دا نانغ وكام رانه؛ و4 مطارات تحقق التعادل: كات بي، كون داو، ثانه هوا وبون ما ثوت؛ و11 مطارًا تسجل خسائر.

العثور على مساحة تطوير جديدة

وفقًا للخطة، بحلول عام 2030، ستمتلك فيتنام 30 مطارًا، منها 14 مطارًا دوليًا و16 مطارًا محليًا، برأس مال استثماري إجمالي يبلغ حوالي 443,000 مليار دونج فيتنامي. وبحلول عام 2050، سيبلغ عدد المطارات في فيتنام 33 مطارًا، مع بقاء عدد المطارات الدولية كما هو، وإضافة 3 مطارات محلية. فور وضع الخطة، وضعت وزارة النقل (التي أصبحت الآن وزارة الإنشاءات) خطة لتعبئة الموارد اللازمة للتنفيذ. ومع ذلك، أدى دمج المناطق حتى الآن إلى تغييرات في مجال التنمية في العديد من المجالات، بما في ذلك الطيران.

قال السيد تران نغوك تشينه، رئيس جمعية التخطيط العمراني الفيتنامية، إن ترتيب المقاطعات والمدن لا يُغيّر الخريطة الإدارية فحسب، بل يُتيح أيضًا "مساحةً للتنمية الإقليمية"، مما يُتيح فرصًا لإعادة تنظيم منظومة البنية التحتية بما يُحسّن الربط والمشاركة والتكلفة. وستُسهم شبكة النقل المتكاملة، التي تُبنى فيها شبكة المطارات على النحو الأمثل، في ربط التجارة والنقل ليصبحا مُلائمين وفعالين، مما يُشكّل دافعًا قويًا لانطلاق المناطق. وشاطره الرأي الدكتور داو هوي هوانغ، من معهد علوم وتكنولوجيا البناء، قائلاً: "إن دمج المقاطعات والمدن يُنشئ مناطق جديدة جذابة. ويجب إعادة تخطيط قطاع النقل، وخاصةً منظومة المطارات، بما يُوسّع نطاقه، ويُنشئ محورًا تنمويًا متعدد الأقطاب".

على سبيل المثال، بعد اندماجها مع سوك ترانج وهاو جيانج، رسّخت مدينة كان ثو مكانتها كقطب نمو ديناميكي في قلب المنطقة الفرعية الجنوبية الغربية. بمساحة تزيد عن 6300 كيلومتر مربع، وعدد سكان يزيد عن 4 ملايين نسمة، تتمتع مدينة كان ثو بجميع أنواع النقل: الممرات المائية، والطرق السريعة، والطرق السريعة الوطنية، والمطارات، والموانئ البحرية، وفي المستقبل القريب، ستُنشأ خطوط سكك حديدية (مدينة هو تشي منه - كان ثو). صرّح تران فان لاو، رئيس اللجنة الشعبية لمدينة كان ثو، بأنه يجب على المدينة في الفترة المقبلة التركيز على حل المشكلات لتحسين كفاءة عمليات مطار كان ثو. وفي المستقبل القريب، ستتوفر للمنطقة حلول لتعزيز جاذبية الاستثمار وتنمية السياحة؛ وتنظيم ربط سلاسل السياحة النهرية بالمناطق المجاورة، مما يجذب "صناعة التدخين". وفي الوقت نفسه، سيعمل قادة المقاطعة مع مطار كان ثو لتذليل الصعوبات التي تواجه عملياته المستمرة.

مع ذلك، يُحذّر الخبراء أيضًا من أن دمج المحافظات والمدن يُشكّل تحدياتٍ كبيرةً لتخطيط وتطوير المطارات. أولًا، من الضروري مراعاة الخطط المُعدّة مسبقًا لكل منطقة: إذ يتطلب دمج الأجهزة الإدارية المُرهِقة وقتًا للاستقرار والتكيّف، فضلًا عن أنه قد يُؤدّي إلى عقلية "انفصالية" في التنمية رغم الاندماج، أو إلى تشتت الاستثمارات دون تركيز، أو إلى تفويت مشاريع مُحتملة أو إهدار الموارد.

يُعدّ دمج المحافظات والمدن قرارًا سياسيًا هامًا ذا إمكانات كبيرة لإعادة تشكيل مسار التنمية وتحسين منظومة البنية التحتية للنقل بشكل عام، والمطارات بشكل خاص. ومع ذلك، ولترجمة التوقعات إلى واقع، يتعين على الحكومة والوزارات والقطاعات والمحليات معالجة التحديات في التخطيط والمؤسسات والإدارة بفعالية. وفي المستقبل القريب، يتعين على هيئات الإدارة مساعدة المطارات التي لا تواكب النمو على مواكبة النمو، قبل تشغيل مطارات جديدة.