التفكير النظمي بشأن الإصلاح الإداري في سياق الحكومة المحلية ذات المستويين في فيتنام

TCCS - اعتبارًا من 1 يوليو 2025، ستُطبّق بلادنا رسميًا نموذجًا للحكومة المحلية ثنائية المستوى في جميع المقاطعات والمدن الـ 34. بعد إعادة الهيكلة، يتطلب تطبيق النموذج الجديد وتقليص المستويات المتوسطة تغييرًا في التفكير الإداري، وتطبيق التفكير المنهجي في الإدارة والتشغيل والإصلاح الإداري، بما يضمن فعالية نموذج الحكومة المحلية ثنائية المستوى.

الأمين العام تو لام يتفقد أنشطة الحكومات المحلية ذات المستويين في هانوي ، 1 يوليو 2025_الصورة: tienphong.vn

التفكير النظمي هو أسلوبٌ لإدراك المشكلات في العلاقات العامة، وتحديد البنية والوظيفة والتفاعل بين العناصر المكونة ⁽¹⁾ . يساعد التفكير النظمي على رؤية الإصلاح الإداري ليس فقط كإعادة هيكلة للمنظمة، بل أيضًا كإعادة تشكيل للعلاقات وتدفقات المعلومات والوظائف والمسؤوليات في نظام بيئي إداري موحد. في ذلك الوقت، يُنظر إلى الجهاز الإداري ككلٍّ يتألف من العديد من الأنظمة الفرعية: المؤسسات، والموارد البشرية، والتكنولوجيا، والمالية، والقانون، وثقافة الخدمة العامة. كل تغيير في عنصرٍ ما سيُحدث رد فعلٍ في النظام بأكمله. إذا اقتصر الإصلاح الإداري على "التقليص من القمة" دون تعديل تدفق المعلومات، أو قدرات الموظفين، أو التكنولوجيا الرقمية ، فسيكون النظام غير متوازن.

التفكير النظمي في الهيكل التنظيمي والمتطلبات العملية

في السنوات الأخيرة، أصبح الإصلاح الإداري محورًا أساسيًا في استراتيجية بناء دولة القانون الاشتراكية في فيتنام وتطويرها. وقد حقق الإصلاح الإداري نتائج إيجابية عديدة، مثل تبسيط الإجراءات الإدارية، وتطبيق تكنولوجيا المعلومات في الخدمات العامة، وتبسيط الجهاز الإداري للدولة تدريجيًا على جميع المستويات. ومع ذلك، عند النظر إليه من منظور شامل، لا تزال هذه الإصلاحات تميل إلى التركيز على المعالجة الجزئية، وغياب التناغم في المؤسسات والتكنولوجيا والموارد والهيكل التنظيمي. على مدى فترة طويلة من تاريخ البلاد، لعب نموذج الحكومة المحلية ثلاثي المستويات (البلدية، والمقاطعة، والمحافظة) دورًا بالغ الأهمية، وخاصةً مستوى المقاطعات، الذي عُرف بأنه "حصن" للتنمية الاجتماعية والاقتصادية، والحفاظ على الدفاع والأمن الوطنيين. ومع ذلك، ومع دخول مرحلة جديدة من التطور، كشف هذا النموذج عن "عقبات" في تشغيل النظام، مثل:

يُسبب الهيكل الهرمي تداخلًا وازدحامًا. في النموذج ثلاثي المستويات، لا يزال توزيع المهام بين المحافظات والمديريات والبلديات يعاني من العديد من أوجه القصور. فمعظم المجالات، مثل الإنشاءات الأساسية، والموارد البيئية، وإدارة السكان، والتعليم، والصحة، وغيرها، تخضع لعملية موافقة ثلاثية المستويات. وهذا لا يُبطئ وقت المعالجة فحسب، بل يُصعّب أيضًا تحديد المسؤوليات في حال حدوث أي مخالفات.

يعمل المستوى الوسيط بطريقة رسمية وغير فعالة. يُعتبر مستوى المقاطعة "حلقة وصل" بين المقاطعة والبلدية، إلا أن سلطته في اتخاذ القرارات محدودة فعليًا. لا تزال المقاطعة تصدر معظم القرارات المهمة، بينما يتولى مستوى البلدية مسؤولية التنفيذ. لذلك، في العديد من الأماكن، تُعتبر حكومة مستوى المقاطعة مستوى إداريًا رسميًا، مما يُسبب هدرًا في الموارد البشرية والميزانية. كما تُظهر الممارسة أنه في العديد من المناطق، عند حدوث حالة طوارئ (كوارث طبيعية، نزاعات على الأراضي، احتجاجات، إلخ)، غالبًا ما تتفاعل حكومة مستوى المقاطعة ببطء، ولا تستطيع اتخاذ قرارات فورية، وتضطر إلى انتظار التعليمات من مستوى المقاطعة. وهذا يُظهر عدم مرونة المستوى الوسيط الذي يفتقر إلى قدرة تنسيق قوية بما يكفي ⁽²⁾ .

مستوى البلدية سلبي، يفتقر إلى السلطة والقدرة. غالبًا ما يُنظر إلى حكومة البلدية، وهي الوحدة الأقرب إلى الشعب، على أنها جهة "لتنفيذ الأوامر الإدارية" دون الحق في اتخاذ القرارات. يجب استشارة أو موافقة جميع القضايا المهمة، بدءًا من استثمارات البنية التحتية الصغيرة، وإدارة الأراضي العامة، ومعالجة مخالفات أوامر البناء، وما إلى ذلك، على مستوى المقاطعات والمحافظات. هذا يُفقد مستوى البلدية مبادرته ومسؤوليته تجاه الشعب. في العديد من الأماكن، لم تُدرَّب كوادر البلدية تدريبًا كافيًا، وتفتقر إلى القدرة الإدارية الشاملة.

اختلال في اللامركزية وتفويض الصلاحيات. تُعدّ اللامركزية القوية وتفويض الصلاحيات للمحليات سياسةً للحزب، وقد طبّقتها لجان الحزب على جميع المستويات بحزم لتشجيع الديناميكية والإبداع، وتعزيز الإيجابية والمبادرة لدى جميع المستويات والقطاعات والمحليات. إلا أن اللامركزية في الواقع اقتصرت على الشؤون الإدارية، دون مصاحبة آليات مالية وبشرية. ورغم أن مستوى البلديات يُعهد إليه بمهام محددة، إلا أنه لا يملك الحق في تنسيق الميزانية، مما يؤدي إلى حالة من "التعاقد الخارجي على العمل دون تخصيص أدوات". إضافةً إلى ذلك، غالبًا ما تميل الوكالات المتخصصة التابعة للمناطق والإدارات والقطاعات إلى "التمسك بالسلطة" أو تخشى المسؤولية، ولا تُشارك البيانات بشكل استباقي، مما يعيق التنسيق وتبادل المعلومات على مستويات متعددة. وهذا مظهر من مظاهر التفكير الإداري العمودي الجامد، الذي لا يعكس نظام تشغيل مرنًا كما تقتضي حوكمة الدولة الحديثة.

لم يُرَقْمَنَ النظام بالكامل. ومن أبرز المعوقات تشتت تطبيق تكنولوجيا المعلومات في الإدارة الإدارية وضعف اتصالها بالنظام. فلكل مستوى منصة برمجية خاصة به، مما يؤدي إلى "تجزئة المعلومات" وصعوبة مزامنة البيانات. فعلى سبيل المثال، في مجال الأحوال المدنية، يتعين إعادة إدخال معلومات تسجيل المواليد والوفيات والزواج عدة مرات عبر النظام في البلديات والمقاطعات ودوائر العدل، ولا تتم مزامنتها آنيًا. وهذا لا يُسبب إزعاجًا للمواطنين فحسب، بل يُقلل أيضًا من قدرة الدولة على الإدارة.

تُشكّل القيود والمعوقات التي تعترض تطبيق نموذج الحكم المحلي ثلاثي المستويات ضرورةً مُلحّةً لاستبداله بنظام حكم محلي ثنائي المستويات لتلبية متطلبات التنمية الوطنية. ولا يقتصر هذا التحول على إعادة هيكلة الجهاز الإداري فحسب، بل هو خطوةٌ لإصلاح هيكل نظام الإدارة العامة. وفي هذا السياق، يلعب التفكير المنهجي دورًا محوريًا في تجنّب الخلل الوظيفي، وتداخل المهام، وانقطاع سلاسل الخدمة العامة.

لتشغيل حكومة محلية ثنائية المستويات بفعالية، من الضروري مراجعة تدفق الوظائف بالكامل، وتدفقات المعلومات، وآليات التنسيق بين الوحدات، وكيفية أداء المهام في كل موحد وقابل للتكيف. إن إعادة إرساء تدفق المعلومات وآليات صنع القرار أمر ملح. في النموذج ثلاثي المستويات، يُعد مستوى المقاطعة هو المكان المناسب لنقل التعليمات من المقاطعة إلى البلدية وعكس القضايا السابقة من القاعدة الشعبية. بدون مستوى المقاطعة، سيتأثر هذا التدفق إذا لم تكن هناك بنية تحتية رقمية قوية بما يكفي ولوائح تنسيق واضحة. لذلك، فإن تطبيق التكنولوجيا الرقمية، وربط البيانات، وبناء بوابة معلومات ثنائية الاتجاه بين المقاطعة والبلدية هي متطلبات ملحة. بدون منصة بيانات متزامنة واتصالات رقمية، ستُحجب المعلومات، وستكون ردود الفعل بطيئة وستكون القرارات غير مبررة، مما يتسبب في ركود أو تناقضات في التنفيذ ⁽³⁾ .

في النموذج الجديد، يجب إعادة تنظيم مستوى البلدية من حيث الدور والقدرات. ففي السابق، كان مستوى البلدية يقتصر غالبًا على أداء مهام إدارية بسيطة أو دعم سبل عيش السكان. أما في النموذج الجديد، فيتعين على مستوى البلدية الاضطلاع بالعديد من الوظائف التي كانت تُعهد بها إلى مستوى المقاطعة، مثل إدارة الأراضي، وإصدار تراخيص البناء الصغيرة، والوقاية من الكوارث الطبيعية ومكافحتها، والوساطة في النزاعات، وإدارة الأمن والنظام في المنطقة، وغيرها. ويتطلب ذلك استثمارًا شاملًا في البنية التحتية، والميزانية، والموظفين، والأدوات القانونية، والقدرات الإدارية. كما يجب وضع آلية "تفويض مشروط" من مستوى المقاطعة إلى مستوى البلدية، تشمل المالية والموارد البشرية، بدلًا من مجرد إسناد مهام إضافية دون ضمان تنفيذها.

يجب إعادة تصميم الرقابة والإشراف الإداريين في نظام الحكم المحلي ذي المستويين. كان دور مستوى المقاطعة سابقًا هو التفتيش والفحص والإشراف على مستوى البلدية. عند إلغاء مستوى المقاطعة، من الضروري بناء نموذج إشراف جديد، مثل: الإشراف المتبادل بين البلديات في المجموعة، والإشراف الرأسي من قِبل الإدارة المتخصصة في المقاطعة، وفي الوقت نفسه تطبيق أدوات الإشراف الرقمي، مثل تقييم جودة الخدمات الإدارية من خلال البيانات المستمدة من المواطنين.

يجب تطبيق التفكير النظمي أيضًا في التنسيق الإقليمي بين البلديات، وخاصةً في المهام التي لا يمكن تنفيذها بشكل مستقل، مثل جمع النفايات، وإمدادات المياه المنزلية، وأمن الحدود، وإدارة الأمراض المعدية، إلخ. في فرنسا، أصبح مفهوم نموذج البلديات نموذجًا تنظيميًا محددًا، حيث تجمع البلديات الصغيرة مواردها لإنشاء مجلس تنسيق، مع الحق في اتخاذ القرارات بميزانيتها الخاصة، والتي تخضع لرقابة عامة. يُسهم تطبيق نموذج البلديات مع إدارة الميزانية وتقاسم السلطات بين مجموعات البلديات في تحسين كفاءة تقديم الخدمات العامة في هذا البلد ⁽⁴⁾ . هذه طريقة تفكير تعتمد على "شبكة تعاونية" بدلًا من نموذج "التبعية والتفوق"، وهي مناسبة لواقع فيتنام حيث تواجه العديد من البلديات المتجاورة نفس الظروف الجغرافية والسكانية وتحديات حوكمة متشابهة.

اليابان من الدول التي تطبق نظام إدارة إدارية ثنائي المستوى على المستوى المحلي. بعد دمج الوحدات الإدارية الصغيرة عام ٢٠٠٥، طبقت اليابان إدارة الشبكات واللامركزية بقواعد قانونية صارمة، وأعادت تدريب جميع المسؤولين على مستوى البلديات ^(٥) . يُعد دمج الوحدات الإدارية القاعدية ذا أهمية حاسمة في تطوير نظام الحكم المحلي وتحسين القدرة الإدارية للحكومات القاعدية في اليابان. وبالمثل، لا تُحافظ سنغافورة على مستوى متوسط، بل تضمن الخدمات العامة بفضل نظام حكومة إلكترونية قوي وقدرة إدارة مركزية ^(٦) .

حلول لتعزيز الإصلاح الإداري على أساس التفكير النظمي

مسؤولو حي تام بينه في مدينة هوشي منه يرشدون الناس إلى استخدام الأجهزة اللوحية للبحث عن المعلومات عند القدوم لإجراء إجراءات إدارية في الحي_الصورة: plo.vn

لمواصلة الإصلاح الإداري في سياق الحكومة المحلية ذات المستويين، من الضروري تنفيذ الحلول وفقًا للتفكير النظامي، أي التعامل بشكل شامل مع العناصر المكونة للنظام في نفس الوقت، مع التنسيق المتزامن بين تنظيم الجهاز والمؤسسات القانونية والقدرات البشرية والمنصة التكنولوجية.

أولاً ، من الضروري الإسراع في إصدار وثائق محددة تُوجّه تنفيذ قانون تنظيم الحكم المحلي (القانون رقم 72/2025/QH15) الذي أقرته الجمعية الوطنية الخامسة عشرة في 16 يونيو 2025. يُعدّ هذا القانون وثيقة قانونية تاريخية، تُرسي أساسًا قانونيًا متينًا لتنظيم الوحدات الإدارية ونموذج الحكم المحلي ذي المستويين المُطبّق لأول مرة في بلدنا. ولتطبيق القانون بشكل متزامن وفعال، يتعين على الحكومة الإسراع في إصدار وثائق قانونية ضمن صلاحياتها لإعادة تحديد مهام وصلاحيات الحكومات المحلية، وضبط عمليات الجهاز الجديد فورًا بعد اعتماده، وتجنب حالة "الثغرات القانونية". يؤثر التأخير في إعداد واستكمال الوثائق القانونية على سلاسة عمل الهيئات والوحدات الجديدة، مما يُسبب ارتباكًا للمسؤولين وموظفي الخدمة المدنية، وقد يُؤدي إلى انقطاعات وركود في العمليات.

ثانيًا ، اعتماد الحكومة الرقمية والبيانات الضخمة كأساس لتشغيل الحكومة الجديدة. تحتاج كل بلدية إلى نظام إلكتروني لتلقي طلبات الخدمات العامة ومعالجتها والرد عليها. وتُشغّل المقاطعات بفعالية مركز عمليات ذكي (IOC) لمراقبة جودة التنفيذ وتقييم الأداء وفقًا لمؤشرات محددة. وتُظهر تجربة سنغافورة أنه بفضل تكامل البيانات بين المستويات والقطاعات من خلال منصة "الأمة الذكية"، يُمكن للحكومة الاستجابة بسرعة لقضايا المواطنين، وفي الوقت نفسه تقييم أداء المسؤولين بناءً على بيانات عملية، وليس مجرد تقارير رسمية ⁽⁷⁾ .

ثالثًا ، تحسين قدرات الكوادر على نحوٍ منهجي ومتعدد المهام. يجب تدريب الكوادر على مستوى البلديات، ليس فقط على الخبرة، بل أيضًا على مهارات التنسيق بين القطاعات، والإدارة المالية، والتكنولوجيا، ومهارات التعامل مع حالات الطوارئ (الكوارث الطبيعية، والأوبئة، والأمن المحلي). في الوقت نفسه، تحتاج المقاطعات إلى تصميم نموذج "أكاديمية حكومية شعبية" لتدريب كوادر البلديات على تلبية المتطلبات الجديدة. بعد دمج المحليات عام ٢٠٠٥، طبقت اليابان سياسة "إعادة تدريب شاملة لكوادر البلديات" من خلال الأكاديميات الإقليمية، مما حسّن جودة الحوكمة وثقة الجمهور ^(٨) .

رابعًا ، إنشاء مراكز تنسيق بين البلديات في التجمعات السكانية ذات الكثافة السكانية العالية والظروف الخاصة أو المناطق الحضرية المتوسعة. تعمل هذه المراكز كوحدة لإدارة الموارد المشتركة (الصحة، والمواصلات، والكهرباء، والمياه، والوقاية من الأوبئة ومكافحتها، إلخ)، والتي يمكن أن تُحددها المقاطعة أو تُنشئها البلديات نفسها، مما يُنشئ آلية مرنة وفعالة ومستقلة بدلًا من الاعتماد كليًا على المقاطعة. يمكن استخلاص هذا النموذج من مناطق التعاون الفيدرالية في ألمانيا - حيث تحافظ الوحدات الشعبية على استقلالية نسبية، لكنها تُنسق معًا لتحقيق إدارة أكثر فعالية ⁽⁹⁾ .

خامسًا ، بناء مجموعة من المؤشرات لتقييم نظام الإصلاح الإداري، تشمل: مدة معالجة الوثائق، ومستوى رضا المواطنين، ومعدل استخدام الخدمات العامة الإلكترونية، وأداء موظفي البلديات، ومستوى التنسيق بين المحافظات والبلديات والإدارات والفروع. ونشر نتائج التقييم لتعزيز المنافسة الفعالة والمساءلة.

يُمثل الانتقال إلى نموذج الحكم المحلي ذي المستويين ثورةً كبرى تهدف إلى تبسيط الجهاز، وتحسين كفاءة الحوكمة، وخلق مساحات جديدة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية. وفي سياق تطبيق النموذج الجديد، سيؤدي غياب التفكير المنهجي بسهولة إلى الازدحام والتشتت وانخفاض الكفاءة، مما يتطلب أن يُصاحب الإصلاح إعادة هيكلة شاملة للجهاز والمؤسسات والتكنولوجيا والأفراد، في إطار علاقة منهجية وتفاعلية ومتجاوبة. ولا يكون الهيكل الإداري فعالاً إلا عندما يُصمم كنظام بيئي يعمل باستمرار، ويتمتع بترابط وتنسيق مرنين من خلال البيانات والقانون والمساءلة.

-------------------------

(1)، (3) انظر: نجوين دينه كو: التفكير النظمي في إدارة الدولة ، دار نشر النظرية السياسية، هانوي، 2021
(2) انظر: نجوين ثي تو هيين: "تقليص المستويات الإدارية المتوسطة: النظرية والتطبيق"، مجلة إدارة الدولة ، هانوي، 2024، العدد 2
(4) انظر: منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية: الإصلاح الإقليمي في فرنسا: الاتجاهات والتحديات ، دار النشر التابعة لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، 2020
(5)، (8) انظر: ناكامورا، ك .: حوكمة ما بعد الاندماج في اليابان: تحديات تكامل النظام، المجلة اليابانية لدراسات الإدارة ، 2017
(6)، (7) تان، ك .: الحوكمة وتقديم الخدمات العامة في سنغافورة، المجلة الآسيوية للإدارة العامة، 2018
(9) المؤسسة الألمانية للتعاون الدولي (GIZ): إصلاح الإدارة العامة في ألمانيا ، 2021

المصدر: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/chinh-tri-xay-dung-dang/-/2018/1113302/tu-duy-he-thong-ve-cai-cach-hanh-chinh-trong-boi-canh-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-o-viet-nam.aspx