لماذا لا يتم تنظيم سياسات الدفاع المدني والميليشيات؟

[إعلان 1]

3 قوات دعم أساسية منتظمة

في الجلسة الخامسة، ناقش نواب مجلس الأمة وأبدوا آراءهم حول مشروع قانون القوات المشاركة في حماية الأمن والنظام على المستوى الشعبي. وبناء على آراء نواب المجلس الوطني، وجهت اللجنة الدائمة للمجلس الوطني الوكالة المسؤولة عن المراجعة ووكالة الصياغة والهيئات ذات الصلة بدراسة مشروع القانون وشرحه واستيعابه ومراجعته وإعداد تقرير مسودة حول الشرح والاستيعاب والمراجعة. يتضمن مشروع قانون القوات المشاركة في حماية الأمن والنظام على المستوى الشعبي المقدم إلى الجمعية الوطنية للموافقة عليه 5 فصول و34 مادة.

وينص مشروع القانون على توحيد قوات الدفاع المدني والميليشيات والشرطة البلدية المؤقتة ومناصب قائد فريق الدفاع المدني ونائب القائد في قوة مشتركة تسمى القوة المشاركة في حماية الأمن والنظام على مستوى القواعد الشعبية. وتشير بعض الآراء إلى ضرورة توسيع نطاق القانون ليشمل جميع القوات التطوعية والمدارة ذاتيا والتي تشارك في دعم شرطة المستوى البلدي لحماية الأمن والنظام على مستوى القواعد الشعبية.

وبناء على الرأي المذكور أعلاه، قامت وزارة الأمن العام بالتنسيق مع اللجنة الدائمة للجنة الدفاع والأمن الوطني بمجلس الأمة لدراسة واقتراح عدم توسيع نطاق القانون؛ طبقاً للمادة 46 من دستور 2013 فإن جميع المواطنين ملزمون بالمشاركة في حماية الأمن الوطني والنظام العام والسلامة الاجتماعية.

الحوار - لماذا لا توجد لوائح بشأن سياسات الدفاع المدني والميليشيات؟ — تتكون القوات الداعمة الأساسية الثلاث من قوات الدفاع المدني، والميليشيات، وشرطة البلدية بدوام جزئي.

ينص قانون الأمن العام الشعبي (البند 1، المادة 14) على أن الوكالات والمنظمات والأفراد العاملين في أراضي جمهورية فيتنام الاشتراكية والوكالات والمنظمات والمواطنين الفيتناميين في الخارج لديهم مسؤولية المشاركة والتنسيق والتعاون ودعم الأمن العام الشعبي في أداء وظائفه ومهامه وصلاحياته على النحو المنصوص عليه في القانون.

من أجل تحديد أحكام الدستور وقانون الأمن العام الشعبي والقوانين الأخرى ذات الصلة مثل قانون الشباب لعام 2020، وقانون المحاربين القدامى لعام 2005، وقانون الوقاية من الحرائق ومكافحتها لعام 2001 (المعدل والمكمل في عام 2013) ومواثيق الجمعيات والنقابات، في الواقع، هناك العديد من القوات التطوعية والمدارة ذاتيا المشاركة في دعم الأمن العام الشعبي في أداء مهمة حماية الأمن والنظام على المستوى الشعبي.

ومع ذلك، هناك ثلاث قوى فقط تقدم الدعم الأساسي المنتظم مع عملية تنفيذ طويلة الأجل على مستوى البلاد: الدفاع المدني، والميليشيات، وشرطة البلدية بدوام جزئي؛ وتشارك القوات التابعة لجمعيات أخرى، ونقابات، وقوات تطوعية، وقوات حكم ذاتي، وغيرها في أداء مهمة حماية الأمن والنظام على الأساس القانوني المنصوص عليه في الوثائق القانونية ذات الصلة؛

وفي الوقت نفسه فإن موقع ووظيفة ومهام وتنظيم هذه القوات يختلف عن القوات الثلاث الموحدة المذكورة أعلاه.

ويهدف تطوير هذا القانون إلى إيجاد أساس قانوني لإعادة تنظيم وتوحيد القوات والمواقع القائمة في قوة موحدة ذات وظائف ومهام مركزة، تعمل كنواة لدعم الشرطة النظامية في حماية الأمن والنظام على مستوى القواعد الشعبية.

إن توسيع نطاق التنظيم ليشمل القوات التابعة للجمعيات والنقابات والقوات التطوعية والقوات ذاتية الإدارة وقوات أمن الوكالات والمؤسسات وقوات أمن المباني السكنية لن يكون مناسباً من حيث الموقع والدور وطبيعة الأنشطة بين القوات التي أنشأتها الحكومة والقوات التطوعية والقوات ذاتية الإدارة العاملة في المجتمعات السكنية وعلى مستوى القاعدة الشعبية.

وفيما يتعلق بنطاق تنظيم القانون، فإن الحكومة ناقشته ودرسته بعناية، ولديها أسباب وأسس كافية، لذلك يوصى بأن لا تقوم الجمعية الوطنية بتوسيع نطاق التنظيم لضمان اتساق ووحدة النظام القانوني.

لا يوجد حد أدنى للدعم المنتظم

وفيما يتعلق باقتراح وضع إطار وتحديد الحد الأدنى للدعم الشهري المنتظم ومستوى الدعم للتأمين الاجتماعي الطوعي ومساهمات التأمين الصحي في مشروع القانون، فإن مشروع القانون لا يضع إطاراً ولا يحدد الحد الأدنى للدعم الشهري المنتظم ومستوى الدعم للتأمين الاجتماعي الطوعي ومساهمات التأمين الصحي.

وبحسب وزارة الأمن العام، فإن القوة المشاركة في حماية الأمن والنظام على المستوى الشعبي هي قوة جماهيرية مختارة للمشاركة في حركة الشعب بأكمله لحماية الأمن الوطني، تحت إدارة الحكومة الشعبية ومعها ضمان التمويل اللازم لدفع الأنظمة والسياسات؛

إذا كانت الضوابط "الصارمة" في القانون بشأن مستوى الدعم الشهري المنتظم ومستوى دعم التأمين الاجتماعي الطوعي والتأمين الصحي غير مناسبة للواقع، وخاصة في المحليات التي تعاني من صعوبات اقتصادية واجتماعية، فقد تشكل ضغوطاً على ميزانية المحليات التي لا تتمتع بالاستقلال المالي بعد.

وفيما يتعلق بهذا المحتوى، قالت وزارة الأمن العام خلال عملية إنجاز مشروع القانون إنها ناقشت وطلبت الآراء ووافقت المحليات على التنظيم في اتجاه مفتوح كما هو موضح في مشروع القانون.

الحوار - لماذا لا توجد لوائح بشأن سياسات الدفاع المدني والميليشيات؟ (الشكل 2). — في الجلسة الخامسة، ناقش نواب مجلس الأمة وأبدوا آراءهم حول مشروع قانون القوات المشاركة في حماية الأمن والنظام على المستوى الشعبي.

لذلك، تقترح وزارة الأمن العام الاستمرار في الحفاظ على المحتوى الذي أبلغته الحكومة للجمعية الوطنية في اتجاه مفتوح للسلطات المحلية لاتخاذ قرار بشأن مستوى الدعم الشهري المنتظم، واتخاذ قرار بشأن مستوى الدعم للتأمين الاجتماعي الطوعي ومساهمات التأمين الصحي للأشخاص المشاركين في القوة لحماية الأمن والنظام على مستوى القاعدة الشعبية لتناسب الظروف الفعلية في كل منطقة وضمان جدوى القانون.

وفقًا لوزارة الأمن العام، بحلول نهاية ديسمبر 2022، انخفض العدد الإجمالي للقرى والمجموعات السكنية على مستوى البلاد إلى 84721 قرية ومجموعة سكنية (كان ملف مشروع القانون في وقت المسح 103568 قرية ومجموعة سكنية) وتم تعديل الراتب الأساسي من 1 يوليو 2023 ليزيد إلى 1800000 دونج (يتم حساب ملف مشروع القانون حاليًا وفقًا للراتب الأساسي قبل 1 يوليو 2023، وهو 1490000 دونج).

وفي حالة قيام 84721 قرية وتجمع سكني بإنشاء فرق لحماية الأمن والنظام، فإن البلاد بأكملها سيكون لديها 84721 فريقًا لحماية الأمن والنظام (في المتوسط يضم كل فريق 3 أشخاص) ويبلغ إجمالي الميزانية التقديرية اللازمة لضمان التنفيذ وفقًا لأحكام مشروع القانون 3505 مليار دونج سنويًا. في المتوسط، تحتاج المقاطعة أو المدينة إلى ضمان حوالي 55.6 مليار دونج سنويًا، أي ما يعادل حوالي 4.6 مليار دونج شهريًا.

ومع ذلك، لأن مشروع القانون ينص على أن كل فريق من فرق الأمن وحماية النظام يمكن أن يكون مسؤولاً عن قرية واحدة أو عدة قرى أو مجموعات سكنية على مستوى البلدية أو في المناطق التي لا توجد فيها وحدة إدارية على مستوى البلدية، فعند تنفيذ القانون، قد ينخفض العدد الإجمالي لفرق الأمن وحماية النظام، مما يؤدي إلى انخفاض الميزانية الإجمالية لحماية الأمن.

وبالتالي، إذا تم إنشاء فريق حماية الأمن والنظام بموارد بشرية معززة أولاً من قوة الدفاع المدني، وشرطة البلدية بدوام جزئي التي لا تزال قيد الاستخدام، وقائد ونائب قائد فريق الدفاع المدني، ومع التقدير أعلاه، فلن يكون هناك زيادة في عدد الأشخاص المشاركين في الأنشطة ولا زيادة في إجمالي ميزانية الأمن مقارنة بالدفع الفعلي الحالي.

وعلى المدى الطويل، سوف يستمر العدد الإجمالي للقرى والتجمعات السكنية في الانخفاض بسبب عمليات الاندماج، وبالتالي سوف تتوفر للمحليات الظروف اللازمة للتركيز على ضمان سياسات وأنظمة أفضل للقوات المشاركة في حماية الأمن والنظام على المستوى الشعبي .

[إعلان 2]
مصدر