إنشاء نموذج منظمة حكومية محلية موحدة ذات مستويين على مستوى البلاد

وقالت وزيرة الداخلية فام تي ثانه ترا إن الانتقال من نموذج الحكومة المحلية المكون من ثلاثة مستويات إلى نموذج الحكومة المحلية المكون من مستويين يعد خطوة إصلاحية مهمة وتاريخية.

رئيس الجمعية الوطنية، تران ثانه مان، يتحدث. (صورة: وكالة الأنباء الفيتنامية)

أقرت الدورة التاسعة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة صباح يوم 16 يونيو/حزيران قانون تنظيم الحكم المحلي (المعدل)، بمشاركة 466/466 نائباً في الجمعية الوطنية في التصويت لصالح القانون.

إطلاق الموارد لتحقيق هدف النمو السريع والمستدام

قبل الضغط على زر الموافقة، أبلغت وزيرة الداخلية فام تي ثانه ترا، بتفويض من رئيس الوزراء، عن قبول ومراجعة وإكمال مشروع قانون تنظيم الحكومة المحلية (المعدل).

وقالت وزيرة الداخلية فام تي ثانه ترا إنه بعد جلسة المناقشة في المجموعة وفي القاعة، تحدث 160 نائباً في الجمعية الوطنية وأرسل 04 نواب في الجمعية الوطنية آراء مكتوبة حول مشروع القانون، وأعربت غالبية النواب عن موافقتهم العالية على محتوى مشروع القانون.

وبناءً على ذلك، يُجسّد مشروع القانون فكرًا مبتكرًا يهدف إلى بناء حوكمة محلية عصرية، تُسهم في تحقيق التنمية، وتذليل العقبات، وتوظيف الموارد لتحقيق نمو سريع ومستدام للمحليات بشكل خاص، وللبلاد بشكل عام في العصر الجديد. كما أن لصياغة هذا القانون أهمية تاريخية بالغة، إذ يُرسي أساسًا قانونيًا متينًا لتنظيم وعمل الحكومات المحلية وفقًا لنموذج الحكم المحلي ذي المستويين، وهو النظام المُعتمد لأول مرة في بلادنا.

نواب الجمعية الوطنية من هانوي يصوتون على إقرار مشاريع قوانين في الدورة التاسعة. (صورة: وكالة الأنباء الفيتنامية)

وفيما يتعلق بترسيم الوحدات الإدارية وتنظيم الحكم المحلي في الوحدات الإدارية، فإن مشروع القانون ينشئ نموذجًا موحدًا لتنظيم الحكم المحلي على مستويين (المستوى الإقليمي والمستوى البلدي) على مستوى البلاد، مع تحديد مهام وصلاحيات وهيكل تنظيمي لكل مستوى من مستويات الحكم بشكل واضح؛ وإنشاء أساس قانوني كامل لنموذج الحكم المحلي في المناطق الخاصة.

وفي الوقت نفسه، مع الأخذ في الاعتبار آراء نواب الجمعية الوطنية، قامت الحكومة بمراجعة واستكمال اللوائح المتعلقة بالوحدات الإدارية والمبادئ التنظيمية وعمليات الحكومات المحلية لضمان تبسيط الإجراءات والكفاءة والفعالية والكفاءة والقرب من الشعب وخدمة الشعب بشكل أفضل، والتنفيذ الشامل لمبدأ "القرار المحلي، العمل المحلي، المسؤولية المحلية"، وتعزيز المبادرة والإبداع والاستقلالية والمسؤولية الذاتية للحكومات المحلية.

ووفقاً لممثل الحكومة أيضاً، ومن أجل إضفاء الطابع المؤسسي على وجهات نظر وتوجهات الحكومة المركزية والمكتب السياسي والأمانة العامة، استكمل مشروع القانون مبادئ تحديد السلطات واللامركزية والتفويض بين الحكومة المركزية والسلطات المحلية، وبين السلطات المحلية على مستوى المحافظات والسلطات المحلية على مستوى البلديات بطريقة علمية ومتزامنة وموحدة؛ وتحديد السلطة بوضوح بين اللجنة الشعبية الجماعية ورئيس اللجنة الشعبية الفردي، وخلق الظروف لتنفيذ آلية إدارة مرنة وفعالة، وتشجيع مبادرة وإبداع رؤساء الوكالات الإدارية للدولة على المستوى المحلي.

وفي الوقت نفسه، ومع الأخذ في الاعتبار آراء نواب الجمعية الوطنية، قامت الحكومة بمراجعة واستكمال اللوائح المتعلقة بتقسيم السلطات واللامركزية والتفويض والتفويض، وإضافة موضوعات اللامركزية مثل مجلس الشعب ورئيس اللجنة الشعبية على مستوى المحافظات على وجه التحديد؛ واستكمال آلية الرصد والتقييم والإشراف لتعديل محتويات اللامركزية والتفويض على الفور.

بالإضافة إلى ذلك، تمكين رئيس اللجنة الشعبية للمحافظة من توجيه وإدارة تسوية القضايا التي تقع ضمن مهام وصلاحيات الوكالات المتخصصة والهيئات الإدارية الأخرى تحت مستواه واللجنة الشعبية، ورئيس اللجنة الشعبية على مستوى البلدية بشكل مباشر، لمنع تأخير أو ازدحام أو عدم فعالية تسوية إجراءات العمل والإدارة للأشخاص والشركات.

لا يوجد تكرار أو تداخل في المهام والصلاحيات لكل مستوى من مستويات الحكومة

استناداً إلى مبادئ تحديد الصلاحيات، أعاد مشروع القانون تصميم مهام وصلاحيات الحكومات المحلية على مستويين (المستوى الإقليمي والمستوى المحلي) بشكل شامل، مما يضمن ترسيماً واضحاً، دون تكرار أو تداخل في مهام وصلاحيات كل مستوى من مستويات الحكومة، وفقاً لنموذج الحكم المحلي الحديث، وفي الوقت نفسه، خلق أساس قانوني للقوانين المتخصصة بناءً على أحكام هذا القانون لتحديد مهام وصلاحيات الحكومات المحلية على المستويين الإقليمي والمستوى المحلي في المجالات المتخصصة.

وفقًا للوزيرة فام ثي ثانه ترا، وقبولًا لآراء نواب الجمعية الوطنية، قامت الحكومة بمراجعة وتعديل اللوائح المتعلقة بالحكومات المحلية على المستويين الإقليمي والبلدي على النحو التالي: تعديل عدد من المهام وصلاحيات اللجنة الشعبية لرئيس اللجنة الشعبية (تحتوي اللجنة الشعبية الإقليمية على 12 مجموعة من المهام والصلاحيات؛ ولدى رئيس اللجنة الشعبية الإقليمية 23 مجموعة من المهام والصلاحيات؛ ولدى لجنة الشعب البلدية 10 مجموعات من المهام والصلاحيات؛ ولدى رئيس اللجنة الشعبية للبلدية 17 مجموعة من المهام والصلاحيات)؛

إلى جانب ذلك، يُستكمل النظام بحيث يُسمح لرئيس اللجنة الشعبية بتقرير مهام وصلاحيات اللجنة الشعبية (باستثناء الموضوعات التي تتطلب مناقشة جماعية في اللجنة الشعبية) وتقديم تقرير إلى اللجنة الشعبية في أقرب اجتماع لها.

تُعدّ هذه خطوة إصلاحية فعّالة لتعزيز مسؤولية الرئيس، وخلق دافع للابتكار في مجال الحكم المحلي. وبناءً على ذلك، ستضمن أحكام القانون هذه تعزيز المبادرة والإبداع والمرونة، وتعزيز مسؤولية رئيس اللجنة الشعبية، وفعالية وكفاءة الإدارة الحكومية والإدارة المحلية وفقًا للمتطلبات العملية.

وفقًا لممثل الحكومة، جمع مشروع القانون بين الإرث الانتقائي والابتكار لإتقان اللوائح المتعلقة بتنظيم وعمل الحكومات المحلية على مستويين. وفي الوقت نفسه، آخذةً آراء نواب الجمعية الوطنية، واصلت الحكومة مراجعة وصقل هذه المضامين في مشروع القانون.

وتنص اللائحة على وجه التحديد على أن مجلس الشعب على مستوى البلدية لديه لجنتان: اللجنة الاقتصادية والميزانية واللجنة الثقافية والاجتماعية؛ الحفاظ على عدد مندوبي مجلس الشعب على المستويين الإقليمي والبلدي ضمن الإطار الأدنى والأقصى (على وجه الخصوص، يبلغ عدد مندوبي مجلس الشعب في مدينة هوشي منه ومدينة هانوي 125 مندوبًا).

"النص الأساسي في مشروع القانون هو أن "رئيس مجلس الشعب الإقليمي والبلدي ونائبه ورئيسه ونائبه وأعضاء لجانه يجوز أن يكونوا مندوبين متفرغين لمجلس الشعب" ويكلف "اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية بتحديد عدد نواب رئيس مجلس الشعب الإقليمي والبلدي ونوابه، وترتيب مندوبي مجلس الشعب المتفرغين على مستوى المقاطعات والبلديات" لضمان المرونة والملاءمة مع واقع البلاد والواقع المحلي في كل مرحلة من مراحل تنمية البلاد أو عندما تكون هناك سياسات وتوجهات جديدة من السلطات المختصة، ولا تحتاج أحكام القانون هذه إلى تعديل أو استكمال.

نتائج التصويت على قانون تنظيم الحكم المحلي (المُعدَّل). (صورة: PV/Vietnam+)

وفقًا للوزيرة فام ثي ثانه ترا، يُعدّ الانتقال من نموذج الحكم المحلي ذي الثلاثة مستويات إلى نموذج الحكم المحلي ذي المستويين خطوة إصلاحية هامة وتاريخية. ولضمان الاستمرارية والانسيابية والاستقرار في عملية الانتقال هذه، تضمّن مشروع القانون أحكامًا شاملة وشاملة، مع مراعاة المسائل التي قد تنشأ عمليًا، بدءًا من تنظيم الجهاز والموظفين وصولًا إلى الإجراءات الإدارية وآليات التشغيل.

وفي الوقت نفسه، واستناداً إلى آراء نواب الجمعية الوطنية واستناداً إلى الاستنتاج رقم 167-KL/TW المؤرخ 13 يونيو 2025 للمكتب السياسي والأمانة العامة، قام مشروع القانون بمراجعة واستكمال الأحكام التالية: أحكام انتقالية للمناطق في هانوي ومدينة هوشي منه ومدينة دا نانغ التي تنفذ نموذج الحكومة الحضرية (حالياً تنظيم لجنة الشعب فقط، وليس تنظيم مجلس الشعب) إلى نموذج تنظيم الحكومة المحلية (مع مجلس الشعب الكامل ولجنة الشعب) للعمل بسلاسة وفعالية اعتباراً من 1 يوليو 2025.

وتضمن اللوائح الانتقالية المتعلقة بتسليم العمل وتسوية السجلات والإجراءات الإدارية من السلطات المحلية على مستوى المنطقة بعد الانتهاء من العمليات عدم انقطاع العمل وعدم التأثير على العمليات الطبيعية للمجتمع والأشخاص والشركات.

وعلى وجه الخصوص، للتعامل بسرعة مع المواقف الناشئة وغير المتوقعة التي لم يتم تغطيتها بعد بالأحكام القانونية، أنشأ مشروع القانون آلية مرنة واستباقية في اتجاه السماح للجنة الدائمة للجمعية الوطنية والحكومة ورئيس الوزراء والوزراء ورؤساء الوكالات على مستوى الوزراء والمجالس الشعبية واللجان الشعبية على مستوى المحافظات بأن تكون مسؤولة عن مراجعة وإصدار الوثائق أو التصريح بإصدار الوثائق لحل القضايا الناشئة عند تنظيم الحكومات المحلية على المستويين الإقليمي والبلدي وفقًا لأحكام هذا القانون (ينص على هذا المحتوى في مشروع القانون على أساس وراثة أحكام القرار رقم 190/2025/QH15)./.

وفقًا لفيتنام+

المصدر: https://baothanhhoa.vn/xac-lap-mo-hinh-to-chuc-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-thong-nhat-trong-ca-nuoc-252272.htm