بناء إطار قانوني متفوق للمدن الكبرى.

امنح المدن المزيد من صلاحيات اتخاذ القرار.

أوضح نائب رئيس اللجنة الشعبية لمدينة هو تشي منه، نغوين مان كوونغ، أن مشروع قانون المدن الخاصة قد وُضع بناءً على ملخص للتطبيق العملي للآليات والسياسات الخاصة بالمدينة خلال الفترة الماضية. وانطلاقاً من مبدأ "القرار المحلي، والعمل المحلي، والمسؤولية المحلية"، يهدف المشروع إلى بناء إطار قانوني متطور لمدينة كبرى في مرحلة التنمية الجديدة. ويتألف مشروع القانون من 9 فصول و45 مادة، ويركز على 4 مجالات رئيسية، بما في ذلك العديد من السياسات واسعة النطاق ذات التأثيرات البعيدة وغير المسبوقة في الممارسة العملية.

أشار الدكتور تران دو ليتش ، عضو المجلس الاستشاري الوطني للسياسات المالية والنقدية، في معرض مشاركته في النقاش، إلى أن قانون المدن الخاصة سيوفر إطارًا قانونيًا مستقرًا وطويل الأمد للمدينة. واقترح أن يركز القانون على معالجة القضايا الجوهرية، بما في ذلك: منح حكومة المدينة سلطة البت في تنظيم وترتيب واستغلال المؤسسات المملوكة للدولة والأصول العامة بشكل فعال؛ والسماح لحكومة المدينة بإصدار سندات حكومية محلية.

في الوقت نفسه، من الضروري منح المدينة مزيداً من الصلاحيات لسنّ السياسات، وتحديد لوائح واضحة للميزانيات المحلية. وعلى وجه الخصوص، تحتاج مدينة هو تشي منه إلى أن تكون أكثر استباقية فيما يتعلق بإيرادات الميزانية المحلية؛ إذ يجب أن يتمتع مجلس الشعب بالصلاحية الكاملة لاتخاذ القرارات وتحمّل المسؤولية القصوى، بينما تضطلع الحكومة المركزية بدور الإشراف والمراجعة اللاحقة.

كما أكد الدكتور تران دو ليتش أن المدينة "تطلب آليات، لا أموالاً"، وبالتالي فهي بحاجة إلى تمكينها من توليد الإيرادات والاستثمار الاستباقي في التنمية. واقترح منح المزيد من صلاحيات اتخاذ القرار فيما يتعلق بالهيكل التنظيمي، والتوظيف، ولوائح الخدمة المدنية لمستويي الحكومة المحلية؛ وزيادة صلاحيات مديري الإدارات ورئيس اللجنة الشعبية للمدينة للحد من الاجتماعات غير الضرورية والإجراءات البيروقراطية.

من منظور إقليمي، يقترح العديد من الخبراء إعادة تعريف نطاق "منطقة مدينة هو تشي منه الحضرية" ليكون أكثر واقعية. اقترحت الأستاذة المشاركة الدكتورة تاي ثي تويت دونغ من جامعة فيتنام الوطنية في مدينة هو تشي منه أن تشمل المنطقة الحضرية مدينة هو تشي منه والمناطق المجاورة لها، وأن تُضاف آلية "مجلس التنسيق الإقليمي" لمعالجة معوقات التنسيق الحالية. وبمشاركة هذا الرأي، اقترح الأستاذ المشارك الدكتور فونغ تشي سي، مدير مركز التكنولوجيا البيئية، أن يقتصر النطاق الإقليمي على مدينة هو تشي منه والمناطق المجاورة أو المتصلة بها في حوض نهر دونغ ناي، مثل تاي نينه ودونغ ناي ولام دونغ، وذلك لتحسين معالجة قضايا البنية التحتية ومكافحة الفيضانات والقضايا البيئية.

تحدث الدكتور تران دو ليتش في ورشة عمل للتشاور مع الخبراء والعلماء والمثقفين البارزين حول مسودة قانون المدن الخاصة. الصورة: فييت دونغ

بحسب نغوين ثي هونغ هانه، مديرة إدارة العدل في مدينة هو تشي منه، فإن مشروع قانون المدن الخاصة يتكون من 9 فصول، تشمل: الأحكام العامة؛ تنظيم الحكومة ونظام الخدمة المدنية وإصدار الوثائق القانونية؛ التخطيط الحضري والبناء والتطوير والنظام والسلامة الحضرية؛ التنمية الاقتصادية والثقافية والاجتماعية؛ التنمية العلمية والتكنولوجية والابتكار والتحول الرقمي؛ موارد تنمية المدن الخاصة؛ روابط التنمية الإقليمية وحماية البيئة؛ الإشراف والتفتيش والمساءلة؛ وأحكام التنفيذ.
هذا مشروع قانون بشأن اللامركزية، يهدف إلى تطبيقها بشكل كامل وشامل في جميع المجالات (باستثناء أربعة مجالات لا تُطبق فيها اللامركزية). وتقوم اللامركزية على مبدأ تفويض صلاحيات الجمعية الوطنية إلى مجالس الشعب، وصلاحيات الحكومة إلى لجان الشعب، وصلاحيات رئيس الوزراء إلى رؤساء لجان الشعب. وقد اقترحت لجنة الصياغة تضمين ما يقارب 300 صلاحية في مشروع القانون، مع تفويض أكثر من 140 صلاحية لمجالس الشعب، وأكثر من 130 صلاحية للجان الشعب، وأكثر من 20 صلاحية لرؤساء لجان الشعب.

إزالة معوقات التخطيط

يرى المهندس المعماري نغو فيت نام سون أن مسودة القانون الجديدة تشير إلى مناطق التجارة الحرة والتنمية الموجهة نحو النقل العام، لكنها غير كافية لخلق محركات تنموية جديدة لمدينة هو تشي منه. ويقترح تضمين خمسة نماذج حضرية محددة في القانون: مناطق التجارة الحرة، والمراكز المالية، ومدن التنمية الموجهة نحو النقل العام، ومدن المطارات، ومدن المعرفة.

حلل المهندس المعماري نغو فيت نام سون أيضًا أن مدينة هو تشي منه، في ظل نموذج مدينة المطار، لا تملك حاليًا الصلاحيات الكافية للتدخل الشامل في المنطقة المحيطة بمطار تان سون نهات. وفي حال تقنين هذا النموذج، ستكون المدينة أكثر فعالية في تخطيط المنطقة المتأثرة بكل من مطار تان سون نهات الدولي والمنطقة المحيطة بمطار لونغ ثانه الدولي. في الوقت نفسه، سيربط نموذج مدينة المعرفة المدن الجامعية والمناطق التكنولوجية المتقدمة ومراكز الابتكار لتشكيل مراكز نمو جديدة. وأشار المهندس المعماري نغو فيت نام سون إلى أنه في حال استغلال القيمة التجارية فقط دون مراعاة الرفاه الاجتماعي، سيتم تهميش ذوي الدخل المحدود وإبعادهم عن وسائل النقل العام. لذلك، اقترح تخصيص ما بين 20% و30% من الأراضي المحيطة بمشاريع التنمية الموجهة نحو النقل العام للإسكان الاجتماعي أو سكن العمال للإيجار.

في غضون ذلك، جادلت الأستاذة المشاركة الدكتورة تاي ثي تويت دونغ بأن مسودة القانون الحالية لا تولي اهتماماً كافياً لقطاعي التعليم والرعاية الصحية، على الرغم من كونهما من أبرز نقاط قوة مدينة هو تشي منه. ووفقاً لها، تحتاج المدينة إلى آلية تمويل للجامعات والمستشفيات الجامعية الواقعة ضمن حدودها، كما تحتاج إلى سياسات داعمة لجذب الخبراء والعلماء الأجانب في المجالات الرئيسية.

في ظلّ ضغط النقص في المدارس الثانوية، اقترحت الأستاذة المشاركة الدكتورة تاي ثي تويت دونغ السماح بإنشاء مدارس ثانوية داخل حرم الجامعات الكبيرة، مثل جامعة فيتنام الوطنية في مدينة هو تشي منه، للاستفادة من الموارد المتاحة وتلبية الاحتياجات التعليمية للسكان. كما اقترحت الدكتورة تاي ثي تويت دونغ ضرورة إعادة النظر بعناية في لوائح الإعفاء من المسؤولية الجنائية لضمان توافقها مع قانون العقوبات؛ بحيث يقتصر قانون المناطق الحضرية الخاصة على النصّ على الإعفاء من المسؤولية الإدارية أو المدنية.

الدكتور فام تاي سون، الجامعة الفيتنامية الألمانية: تطوير إطار عمل لرصد وتقييم التخطيط.

يتناول مشروع القانون إدارة المدن بشكل موسع، وأعتقد أنه بحاجة إلى إطار عمل كمي ونوعي واضح المعالم لرصد وتقييم التخطيط. من شأن هذا الإطار أن يحل محل أسلوب التقارير الإدارية السنوية غير الفعال وغير المنظم، مما يُمكّن الحكومة من فهم الأثر الفعلي للتخطيط بدقة. علاوة على ذلك، وفيما يتعلق بالتنظيم المكاني، ينبغي أن يتضمن مشروع القانون آلية للتخطيط بين الأحياء وبين البلديات. إن وضع إطار قانوني للتخطيط الإقليمي بين البلديات من شأنه أن يعالج الاختناقات في البنية التحتية المشتركة بعد عمليات الدمج، ويعزز حلول الحوكمة الإقليمية الفعالة.

الدكتورة نغوين ثي ثين تري، جامعة هو تشي منه للقانون: دراسة متأنية لاستصلاح الأراضي.

من القضايا التي تؤثر بشكل مباشر على نفسية وحياة سكان المدن، اللائحة التي توسع نطاق الاستملاك العقاري، والتي تستدعي دراسة متأنية للغاية. ينص مشروع اللائحة على أنه بالإضافة إلى حالات الاستملاك العقاري المنصوص عليها في قانون الأراضي، يجوز لمدينة هو تشي منه الاستملاك العقاري في حالات أخرى يحددها هذا القانون. وهذه مسألة بالغة الحساسية.

يفتقر هذا القانون إلى أحكام رائدة فيما يتعلق بالحقوق العملية لسكان المدن، وقد يؤدي توسيع صلاحيات نزع ملكية الأراضي للحكومات المحلية إلى ردود فعل سلبية من الرأي العام. ولضمان الاتساق والترابط والسلامة العامة، ينبغي ألا يُضيف مشروع القانون حالات منفصلة لنزع ملكية الأراضي في المدن بشكل تعسفي، بل يجب أن يلتزم التزامًا تامًا بالأحكام العامة لقانون الأراضي الحالي.

الدكتورة نغوين ثي هاو، نائبة الرئيس والأمينة العامة لجمعية العلوم التاريخية لمدينة هو تشي منه: حماية التراث الحضري والذاكرة.

يحتاج مشروع قانون المناطق الحضرية الخاصة إلى آليات أقوى لحماية التراث والمناظر الطبيعية التاريخية والمساحات الثقافية المجتمعية، فهي جوهر هوية مدينة هو تشي منه. ولا يزال المشروع يفتقر إلى لوائح تنظم تقييم الأثر الاجتماعي والثقافي لمشاريع التجديد الحضري، وإعادة إعمار المناطق المركزية، أو مشاريع التنمية الموجهة نحو النقل العام واسعة النطاق.

في الواقع، دفعت مدنٌ عديدة حول العالم ثمنًا باهظًا للتوسع العمراني الكثيف الذي أدى إلى تشتيت المجتمعات الأصلية وتحويل التراث إلى سلعة تجارية. لذا، يحتاج القانون إلى إطار قانوني متين لحماية الذاكرة الحضرية، وإنشاء صناديق لحماية التراث، وفرض عقوبات صارمة على أي أعمال تخريبية. فالتراث المفقود لا يُعوَّض، ولا يمكن معالجته بمجرد الاعتذار.

ثو هوونغ

المصدر: https://www.sggp.org.vn/xay-dung-khung-phap-ly-vuot-troi-cho-sieu-do-thi-post853993.html