আসিয়ান এবং মানব নিরাপত্তার বিষয়টি।

সাম্প্রতিক বছরগুলোতে মানব নিরাপত্তা আসিয়ানের অন্যতম প্রধান বিষয় হয়ে উঠেছে, কারণ আসিয়ানের মূল চেতনা হলো ‘জনকেন্দ্রিক ও জনমুখী’, যা আসিয়ান কমিউনিটি গঠন প্রক্রিয়ার লক্ষ্য ও চালিকাশক্তিও বটে।

১১ জুলাই আসিয়ান আন্তঃসরকারি মানবাধিকার কমিশনের (এআইসিএইচআর) সঙ্গে একটি সংলাপ অধিবেশনে প্রতিনিধিরা অংশগ্রহণ করেন। (ছবি: তুয়ান আন)

আসিয়ানের উন্নয়ন প্রক্রিয়ায় 'মানব নিরাপত্তা'র বিষয়টি।

প্রতিষ্ঠালগ্ন থেকেই মানব নিরাপত্তা আসিয়ানের জন্য একটি প্রধান বিষয় এবং আসিয়ান কমিউনিটি (এসি) গঠনের একটি লক্ষ্য হয়ে এসেছে। আসিয়ান শীতল যুদ্ধের সময় ‘নিরাপত্তা’ ধারণাটি গ্রহণ করেছিল, যদিও ব্যাংকক ঘোষণাপত্রে ‘নিরাপত্তা’ শব্দটি স্পষ্টভাবে উল্লেখ করা হয়নি।

সেই সময়ে, ১৯৭৬ সালের মৈত্রী ও সহযোগিতা চুক্তি (টিএসি)-তে উল্লিখিত জাতীয় সার্বভৌমত্ব এবং হস্তক্ষেপ না করার নীতি সমুন্নত রেখে নিরাপত্তা ক্ষেত্রে আঞ্চলিক সহযোগিতা সামরিক খাতে সহযোগিতার ওপর জোর দিয়েছিল।

নিরাপত্তা ধারণার পরিবর্তনের সাথে সাথে, আসিয়ানের বর্তমান নীতি কেবল প্রচলিত নিরাপত্তা ধারণার উপরই নয়, বরং অপ্রচলিত নিরাপত্তা ক্ষেত্রগুলোর উপরও আলোকপাত করে, যদিও আসিয়ান সনদে এটি স্পষ্টভাবে উল্লেখ করা নেই।

সুতরাং, মানব নিরাপত্তা শুধুমাত্র একটি নিরাপত্তা বিষয় নয়, বরং এটি রাজনৈতিক , অর্থনৈতিক, সামাজিক ও সাংস্কৃতিক বিষয়ের সাথেও সম্পর্কিত। সমন্বিত নিরাপত্তার নীতির উপর ভিত্তি করে আসিয়ান সনদের অনুচ্ছেদ ৮-এ এই বিষয়টি অন্তর্ভুক্ত করা হয়েছে।

এছাড়াও, দক্ষিণ-পূর্ব এশিয়ায় প্রাকৃতিক দুর্যোগকে একটি গুরুত্বপূর্ণ মানব নিরাপত্তা সমস্যা হিসেবে বিবেচনা করা হয়। আসিয়ান রাজনৈতিক ও নিরাপত্তা সম্প্রদায় (এপিএসসি) মহাপরিকল্পনায়, এপিএসসি-র বৈশিষ্ট্য ও উপাদানসমূহ সম্পর্কিত অধ্যায়ের ৯ নং অনুচ্ছেদে অপ্রচলিত নিরাপত্তার ধারণাটি আলোচনা করা হয়েছে।

দুর্যোগ ব্যবস্থাপনার বিষয়টি দ্বিতীয় বৈশিষ্ট্যে স্পষ্টভাবে উল্লেখ করা হয়েছে, যা হলো একটি সংহত, শান্তিপূর্ণ ও দৃঢ় অঞ্চল এবং যেখানে সার্বিক নিরাপত্তার জন্য যৌথ দায়িত্ব বিদ্যমান।

আসিয়ান সনদ প্রবর্তনের পর আসিয়ানে দুর্যোগ ব্যবস্থাপনার অন্যতম গুরুত্বপূর্ণ মাইলফলক ছিল ২০০৯ সালে দুর্যোগ ব্যবস্থাপনা ও জরুরি প্রতিক্রিয়া বিষয়ক আসিয়ান চুক্তি (AADMER) গৃহীত হওয়া, যদিও এই চুক্তিটি ২০০৫ সালেই উত্থাপন করা হয়েছিল।

এই দায়িত্ব পালনের জন্য, আসিয়ান মানবিক সহায়তা ও দুর্যোগ ব্যবস্থাপনা বিষয়ক আসিয়ান সমন্বয় কেন্দ্র (এএইচএ সেন্টার) প্রতিষ্ঠা করে, যা ২০১১ সালের নভেম্বরে কার্যক্রম শুরু করে এবং আসিয়ানের মধ্যে দুর্যোগ ব্যবস্থাপনা সমন্বয়ের দায়িত্বে রয়েছে।

সাম্প্রতিক বছরগুলোতে, আসিয়ান কমিউনিটি গঠনের প্রয়োজনীয়তার কারণে, এই জোটের সদস্য রাষ্ট্রগুলো জাতীয় নিরাপত্তার অন্যতম প্রধান উপাদান হিসেবে মানবিক বিষয়কে বিবেচনা করে এবং আঞ্চলিক ও বৈশ্বিক একীকরণকে উৎসাহিত করার মাধ্যমে তাদের নিরাপত্তা দৃষ্টিভঙ্গি ক্রমান্বয়ে সমন্বয় করেছে।

২০০৭ সালের নভেম্বরে গৃহীত আসিয়ান সনদে এবং সদস্য রাষ্ট্রগুলোর জাতীয় উন্নয়ন কর্মসূচিতে এর প্রতিফলন দেখা যায়।

আসিয়ান সনদের গ্রহণ, যা ঘোষণাপত্রে উল্লিখিত “গণতন্ত্র, আইনের শাসন ও সুশাসনের নীতিমালা মেনে চলা, মানবাধিকার ও মৌলিক স্বাধীনতার প্রতি শ্রদ্ধা ও সুরক্ষা” (প্রস্তাবনার ৯ নং অনুচ্ছেদে) অনুযায়ী মানব নিরাপত্তার উপর জোর দেয়, এবং মানবাধিকার ও মৌলিক স্বাধীনতার প্রচার ও সুরক্ষার বিষয়ে আসিয়ান সনদের উদ্দেশ্য ও নীতিমালার সাথে সঙ্গতি রেখে একটি মানবাধিকার প্রতিষ্ঠান প্রতিষ্ঠা, মানব নিরাপত্তার গুরুত্বের প্রতি আসিয়ানের প্রগতিশীল স্বীকৃতিকে তুলে ধরে।

আসিয়ান কমিউনিটি (এসি) প্রতিষ্ঠা এবং একটি জনকেন্দ্রিক ও জনমুখী সমাজ গঠনের লক্ষ্যের স্বীকৃতিই হলো আসিয়ানের উন্নয়ন লক্ষ্যমাত্রার ক্ষেত্রে মানব নিরাপত্তার গুরুত্বের সবচেয়ে সুস্পষ্ট প্রমাণ।

মানবিক নিরাপত্তা সংক্রান্ত চ্যালেঞ্জ মোকাবেলায় ‘আসিয়ান পন্থা’র পথে প্রতিবন্ধকতা।

আসিয়ান প্রাথমিকভাবে দক্ষিণ-পূর্ব এশীয় অঞ্চলের নিরাপত্তা নিশ্চিত করার লক্ষ্যে প্রতিষ্ঠিত হয়েছিল, সদস্য রাষ্ট্রগুলোর অর্থনৈতিক খাতগুলোকে একীভূত করা বা কোনো অতিরাষ্ট্রীয় সংস্থা প্রতিষ্ঠা করার জন্য নয়। আসিয়ান প্রতিরক্ষা ও নিরাপত্তার ক্ষেত্রে সহযোগিতা আরও জোরদার করে, বিশেষত ১৯৭১ সালে ‘শান্তি, স্বাধীনতা ও নিরপেক্ষতার অঞ্চল বিষয়ক ঘোষণাপত্র’ (ZOPFAN) জারির মাধ্যমে এবং দ্বিতীয়ত, ১৯৭৬ সালের বালি সম্মেলনে, যেখানে TAC গঠিত হয়।

আসিয়ান সামাজিক, অর্থনৈতিক ও সাংস্কৃতিক ক্ষেত্রে সহযোগিতা জোরদার করার মাধ্যমে আঞ্চলিক প্রতিরক্ষা ও নিরাপত্তা স্থিতিশীলতা তৈরি করতে চেয়েছিল। সেই সময়ে, নিরাপত্তা খাতে আঞ্চলিক সহযোগিতা ১৯৭৬ সালের চুক্তিভিত্তিক সহযোগিতা চুক্তিতে (TAC) নির্ধারিত হস্তক্ষেপ না করার এবং জাতীয় সার্বভৌমত্বের নীতিগুলো বজায় রেখে সামরিক সহযোগিতার ওপর কেন্দ্রীভূত ছিল।

TAC-তে বর্ণিত জাতীয় সার্বভৌমত্ব এবং হস্তক্ষেপ না করার নীতিগুলি দক্ষিণ-পূর্ব এশিয়ার সমস্যা মোকাবেলায় এবং সদস্য রাষ্ট্রগুলির সাথে কাজ করার ক্ষেত্রে আসিয়ান ব্যবস্থার আইনি ভিত্তি হয়ে উঠেছে।

‘আসিয়ান পন্থা’ নামে পরিচিত এই আসিয়ান ব্যবস্থাটি আসিয়ানের নিরাপত্তা সংস্কৃতির মূল ভিত্তি এবং এতে বেশ কয়েকটি উপাদান অন্তর্ভুক্ত রয়েছে: সার্বভৌম সমতা, বলপ্রয়োগ না করা, দ্বিপাক্ষিক সংঘাতে আসিয়ানের হস্তক্ষেপ না করা, নীরব কূটনীতি, পারস্পরিক শ্রদ্ধা এবং সহনশীলতা।

আসিয়ান ওয়ে-এর ধারণাটি নিজেই একটি উন্নয়ন নীতি, যা দক্ষিণ-পূর্ব এশীয় দেশগুলোর, বিশেষত ইন্দোনেশিয়ার, সমস্যা সমাধানের ঐতিহ্যে প্রোথিত, এবং এটি মূলত আলোচনা ও ঐকমত্যের নীতির ওপর ভিত্তি করে গড়ে উঠেছে।

যেমনটি দেখা যায়, জাতীয় সার্বভৌমত্ব ও হস্তক্ষেপ না করার নীতিটিই ‘আসিয়ান পন্থা’-র কেন্দ্রবিন্দুতে রয়েছে। দক্ষিণ-পূর্ব এশিয়ার আসিয়ান সদস্য রাষ্ট্রগুলো এই নীতিটি দৃঢ়ভাবে বাস্তবায়ন করে।

কিছু ক্ষেত্রে, যেমন দেশগুলোর মধ্যকার সম্পর্কের ক্ষেত্রে অথবা কোনো আসিয়ান সদস্য রাষ্ট্রের ভূখণ্ডে সংঘটিত সংঘাত নিরসনের ক্ষেত্রে, এই নীতিটিকে ওই দেশগুলোর মধ্যকার সম্পর্কে ঘর্ষণ সৃষ্টি হওয়া প্রতিরোধের জন্য একটি বেশ কার্যকর নির্দেশিকা হিসেবে বিবেচনা করা হয়।

তবে, দক্ষিণ-পূর্ব এশিয়ায় মানবিক নিরাপত্তা সংক্রান্ত বিষয়, বিশেষ করে দুর্যোগ মোকাবেলার ক্ষেত্রে, আসিয়ান সদস্য রাষ্ট্রগুলো কর্তৃক জাতীয় সার্বভৌমত্ব এবং সম্পূর্ণ হস্তক্ষেপহীনতার নীতি প্রয়োগ এখনও কিছু প্রতিবন্ধকতার সম্মুখীন হয়।

যদিও আসিয়ান এই অঞ্চলে 'মানবিক নিরাপত্তা'-র ভূমিকা সম্পর্কে গভীরভাবে সচেতন, তবুও মানবিক নিরাপত্তা নিশ্চিত করার ক্ষেত্রে এটি একটি মৌলিক চ্যালেঞ্জের সম্মুখীন হয়: আর তা হলো 'আসিয়ান পন্থা', যার মূল নীতিগুলো হলো 'রাষ্ট্রীয় সার্বভৌমত্ব' এবং 'অহস্তক্ষেপ'।

"দক্ষিণ-পূর্ব এশিয়ায় দুর্যোগ ব্যবস্থাপনার জন্য আসিয়ান প্রক্রিয়া" হিসেবে "আসিয়ান পদ্ধতি"-র দুর্বলতা এই নীতিতে নিহিত যে, রাষ্ট্র তার ভূখণ্ডের মধ্যে সংঘটিত দুর্যোগ ব্যবস্থাপনার প্রাথমিক দায়িত্ব বহন করে। মানবাধিকার পূরণ নিশ্চিত করার মাধ্যমে দুর্যোগে ক্ষতিগ্রস্ত নাগরিকদের সুরক্ষা প্রদানের নিরঙ্কুশ দায়িত্ব রাষ্ট্রের।

তবে, ‘আসিয়ান ওয়ে’-এর অধীনে নিরঙ্কুশ রাষ্ট্রীয় সার্বভৌমত্ব ও হস্তক্ষেপ না করার নীতি মানবিক নিরাপত্তা সংক্রান্ত সমস্যা সমাধানে সফল হবে না, বিশেষ করে জাতীয় সীমান্তে বড় ধরনের প্রাকৃতিক দুর্যোগের ক্ষেত্রে, কিংবা যখন সশস্ত্র সংঘাত ঘটে এবং দেশটি তা মোকাবেলায় অক্ষম বা অনিচ্ছুক থাকে।

‘আসিয়ান ওয়ে’ ধারণা এবং মানব নিরাপত্তার ধারণার মধ্যে দৃষ্টিভঙ্গি ও উদ্দেশ্যের পার্থক্যের দ্বারাও এটি প্রভাবিত হয়, যা বিভিন্ন ক্ষেত্রে সুস্পষ্টভাবে প্রতীয়মান হয়, যেমন:

(i) “আসিয়ান পন্থা” এই বিষয়ের উপর জোর দেয় যে, নিরাপত্তার লক্ষ্য হলো দক্ষিণ-পূর্ব এশিয়ার সার্বভৌম জাতি-রাষ্ট্রসমূহ এবং ক্ষেত্রবিশেষে “জনগণ”। অপরদিকে, “মানব নিরাপত্তা” এই বিষয়ের উপর জোর দেয় যে, নিরাপত্তার লক্ষ্য হলো ব্যক্তি;

(ii) “আসিয়ান পন্থা” জাতি-রাষ্ট্রকে নিরাপত্তার উপযুক্ত নিশ্চয়তাকারী ও প্রয়োগকারী হিসেবে সংজ্ঞায়িত করে, অপরদিকে “মানবিক নিরাপত্তা” বিশ্ব সম্প্রদায়কে নিরাপত্তার নিশ্চয়তাকারী হিসেবে সংজ্ঞায়িত করে;

(iii) “আসিয়ান পন্থা” পূর্ণাঙ্গ নিরাপত্তা অর্জনের জন্য রাষ্ট্রসমূহের মধ্যে ক্রমান্বয়িক ও স্বেচ্ছামূলক সহযোগিতাকে উৎসাহিত করে, অপরপক্ষে “মানবিক নিরাপত্তা” রাষ্ট্রসমূহের মধ্যে সহযোগিতা থাকুক বা না থাকুক, স্বল্পমেয়াদী ও মধ্যমেয়াদী সিদ্ধান্তমূলক পদক্ষেপের পক্ষে সমর্থন জানায়।

ইন্দোনেশিয়ার বালিতে ২২ থেকে ২৬ মে পর্যন্ত অনুষ্ঠিত আসিয়ান আন্তঃসরকারি মানবাধিকার কমিটির ৩৭তম বৈঠকে অংশগ্রহণকারী প্রতিনিধিগণ। (সূত্র: asean.org)

মানব নিরাপত্তা বিষয়ে আসিয়ানের দৃষ্টিভঙ্গি

যদিও মানব নিরাপত্তা সংক্রান্ত বিষয়গুলো মোকাবেলায় আসিয়ানকে কিছু বাধার সম্মুখীন হতে হয়, তবুও এই অঞ্চলে মানব নিরাপত্তা প্রসারের জন্য জোটটির অনেক সম্ভাবনাও রয়েছে। উদাহরণস্বরূপ, আসিয়ান মানব নিরাপত্তা সংক্রান্ত বিষয়ে অংশীদারদের সাথে সহযোগিতা বাড়াতে এই অঞ্চলে আসিয়ান-নেতৃত্বাধীন সহযোগিতা প্রক্রিয়াগুলোকে কাজে লাগাতে পারে।

এর একটি প্রকৃষ্ট উদাহরণ হলো যে, যখন কোভিড-১৯ মহামারী শুরু হয়েছিল, তখন আসিয়ান মহামারী মোকাবেলা এবং তা থেকে পুনরুদ্ধারের ক্ষেত্রে অংশীদারদের সাথে সহযোগিতা বৃদ্ধিতে তুলনামূলকভাবে সফল হয়েছিল।

এছাড়াও, আসিয়ান মানবিক নিরাপত্তা নিশ্চিত করতে তার প্রতিষ্ঠানগুলোকে কাজে লাগাতে পারে। উদাহরণস্বরূপ, এই অঞ্চলে প্রাকৃতিক দুর্যোগ মোকাবেলার ক্ষমতাপ্রাপ্ত আসিয়ান সংস্থাটি হলো আসিয়ান মানবিক সহায়তা কেন্দ্র (এএইচএ)।

এছাড়াও, মানবিক জরুরি প্রতিক্রিয়া পরিস্থিতিতে আসিয়ান মহাসচিবের (যিনি সদস্য রাষ্ট্রগুলো থেকে স্বতন্ত্র একটি স্বাধীন আন্তর্জাতিক সংস্থা হিসেবে আসিয়ানের প্রতিনিধিত্ব করেন) ভূমিকা শক্তিশালী করাও প্রয়োজন।

বর্তমানে, আসিয়ান মহাসচিবের ভূমিকা সদস্য রাষ্ট্রগুলোর নিয়ন্ত্রণে রয়েছে এবং তা দুর্যোগ মোকাবিলায় মানবিক সহায়তা সমন্বয়ের মধ্যেই সীমাবদ্ধ। আসিয়ান মহাসচিব দক্ষিণ-পূর্ব এশিয়ায় মানবিক নিরাপত্তা নিশ্চিত করতে আরও সক্রিয় ভূমিকা পালন করতে পারেন।

উদাহরণস্বরূপ, প্রাকৃতিক দুর্যোগে ক্ষতিগ্রস্ত সদস্য রাষ্ট্রগুলো সাড়া দিতে অক্ষম বা অনিচ্ছুক হলে, আসিয়ান মহাসচিব তাদের জন্য মানবিক সহায়তা চাইতে ও পেতে দ্রুত সিদ্ধান্ত নিতে এবং অন্যান্য পক্ষের সাথে সহযোগিতা করতে পারেন। এটি শুধুমাত্র দুর্যোগে নির্যাতিতদের মানবাধিকারের বাস্তবায়ন নিশ্চিত করার একটি উপায় হিসেবেই করা হয়।

এছাড়াও, আসিয়ান ২০০৯ সালের অক্টোবরে প্রতিষ্ঠিত আসিয়ান আন্তঃসরকারি মানবাধিকার কমিশন (এআইসিএইচআর)-এর ভূমিকাকে একটি আসিয়ান পরামর্শক সংস্থা হিসেবে আরও শক্তিশালী করতে পারে। এই কমিশন মানবাধিকারের প্রচার ও সুরক্ষা করে এবং আসিয়ান সদস্য দেশগুলোর মধ্যে মানবাধিকার বিষয়ে আঞ্চলিক সহযোগিতা বৃদ্ধি করে।

মানব নিরাপত্তা আসিয়ানের অন্যতম প্রধান বিষয়, বিশেষ করে আসিয়ান সম্প্রদায়ের ভবিষ্যৎ উন্নয়নের জন্য যা একটি জনকেন্দ্রিক ও জনমুখী পদ্ধতির দিকে ধাবিত হবে। পূর্ণাঙ্গ মানব নিরাপত্তা অর্জনের জন্য আসিয়ানকে অবশ্যই উদ্ভাবনী সমাধানের মাধ্যমে খাদ্য স্বনির্ভরতা ও আঞ্চলিক নিরাপত্তা নিশ্চিত করাকে অগ্রাধিকার দিতে হবে।

একই সাথে, পার্টির ১৩তম জাতীয় কংগ্রেসের প্রস্তাবনা অনুসারে মানব নিরাপত্তাও ভিয়েতনামের অন্যতম গুরুত্বপূর্ণ একটি লক্ষ্য। ২০২১-২০৩০ সময়কালের জাতীয় উন্নয়ন দিকনির্দেশনায় পার্টি নির্ধারণ করেছে: “সামাজিক উন্নয়ন ব্যবস্থাপনা শক্তিশালী করা, সামাজিক অগ্রগতি ও সমতা নিশ্চিত করা, সামাজিক নীতিমালায় স্থায়িত্ব আনা, বিশেষ করে সামাজিক কল্যাণ, সামাজিক নিরাপত্তা এবং মানব নিরাপত্তা।”

ত্রয়োদশ জাতীয় কংগ্রেসের মেয়াদের ছয়টি মূল কাজের মধ্যে রয়েছে "একটি সমৃদ্ধ ও সুখী জাতির আকাঙ্ক্ষা জাগ্রত করা; জাতীয় নির্মাণ ও প্রতিরক্ষা এবং আন্তর্জাতিক একীকরণের ক্ষেত্রে ভিয়েতনামের সাংস্কৃতিক মূল্যবোধ ও মানবিক শক্তি সংরক্ষণ ও উন্নয়ন করা; সামাজিক নীতিমালা কার্যকরভাবে বাস্তবায়ন করা, সামাজিক নিরাপত্তা ও মানবিক নিরাপত্তা নিশ্চিত করা; ভিয়েতনামের জনগণের জীবনমান ও সুখ সূচকের উন্নতি সাধন করা"...

সুতরাং, আসিয়ানের জন্য মানব নিরাপত্তার বিষয়টি স্পষ্ট করা এই অঞ্চলের অভিন্ন উন্নয়ন লক্ষ্য অর্জনে ভিয়েতনাম ও আসিয়ানের মধ্যকার সংহতি বৃদ্ধিতে অবদান রাখে।

"দক্ষিণ-পূর্ব এশিয়ায় দুর্যোগ ব্যবস্থাপনার জন্য আসিয়ান প্রক্রিয়া" হিসেবে "আসিয়ান পদ্ধতির" দুর্বলতা এই নীতিতে নিহিত যে, রাষ্ট্র তার ভূখণ্ডের মধ্যে সংঘটিত দুর্যোগ ব্যবস্থাপনার প্রাথমিক দায়িত্ব বহন করে। মানবাধিকার সুরক্ষা নিশ্চিত করার মাধ্যমে দুর্যোগে ক্ষতিগ্রস্ত নাগরিকদের রক্ষা করার নিরঙ্কুশ দায়িত্ব রাষ্ট্রের। তবে, "আসিয়ান পদ্ধতির" অধীনে রাষ্ট্রের নিরঙ্কুশ সার্বভৌমত্ব এবং হস্তক্ষেপ না করার নীতি জাতীয় নিরাপত্তা সংক্রান্ত বিষয়গুলি মোকাবেলায় সফল হবে না, বিশেষ করে জাতীয় সীমান্তে বড় ধরনের দুর্যোগের ক্ষেত্রে অথবা যখন সশস্ত্র সংঘাত ঘটে, যা দেশের পক্ষে পরিস্থিতি মোকাবেলা করা অসম্ভব বা অপ্রস্তুত করে তোলে।

(*) দক্ষিণ-পূর্ব এশীয় গবেষণা ইনস্টিটিউট

(**) জনগণের নিরাপত্তা একাডেমি

উৎস: https://baoquocte.vn/asean-voi-van-de-an-ninh-con-nguoi-237570.html