গ্রুপ এ প্রকল্পের বিনিয়োগ নীতি নির্ধারণের জন্য পিপলস কমিটির চেয়ারম্যানের কাছে বিকেন্দ্রীকরণ সম্পর্কে উদ্বেগ

সরকার ১০,০০০ বিলিয়ন ভিয়েতনামি ডং-এর কম মূলধন স্কেল সহ গ্রুপ A প্রকল্প এবং স্থানীয়দের দ্বারা পরিচালিত গ্রুপ B এবং C প্রকল্পগুলির জন্য বিনিয়োগ নীতি নির্ধারণের জন্য সকল স্তরের পিপলস কমিটির চেয়ারম্যানদের ক্ষমতা বিকেন্দ্রীকরণের প্রস্তাব করেছে।

জাতীয় পরিষদের চেয়ারম্যান ট্রান থান মান বক্তব্য রাখছেন। (ছবি: দোয়ান তান/ভিএনএ)

৩৮তম অধিবেশনে কর্মসূচী অব্যাহত রেখে, ৯ অক্টোবর বিকেলে, জাতীয় পরিষদের স্থায়ী কমিটি পাবলিক বিনিয়োগ সংক্রান্ত খসড়া আইনের (সংশোধিত) উপর মতামত প্রদান করে।

স্থানীয় সিদ্ধান্ত, স্থানীয় পদক্ষেপ, স্থানীয় দায়িত্ব

পরিকল্পনা ও বিনিয়োগ মন্ত্রী নগুয়েন চি ডুং কর্তৃক উপস্থাপিত সরকারের প্রতিবেদনে দেখা গেছে যে পাবলিক বিনিয়োগ আইন সংশোধনের বিষয়বস্তুতে ৫টি প্রধান নীতি গোষ্ঠীকে সম্পূর্ণ এবং ব্যাপকভাবে নির্দিষ্ট করা হয়েছে, যা "স্থানীয়তা সিদ্ধান্ত নেয়, এলাকা দায়িত্ব নেয়, এলাকা দায়িত্ব নেয়" এই নীতিবাক্য অনুসারে পার্টি কেন্দ্রীয় কমিটি, পলিটব্যুরো, জাতীয় পরিষদ এবং সরকারের অগ্রগতি, সংস্কার, বিকেন্দ্রীকরণ এবং ক্ষমতা অর্পণের চেতনাকে গভীরভাবে প্রদর্শন করে। কেন্দ্রীয় কমিটি, জাতীয় পরিষদ এবং সরকার প্রাতিষ্ঠানিক উন্নতি এবং পরিদর্শন ও তত্ত্বাবধান তৈরি, শক্তিশালীকরণে ভূমিকা পালন করে; স্পষ্ট মানুষ, স্পষ্ট কাজ, স্পষ্ট দায়িত্ব, স্পষ্ট ফলাফল নিশ্চিত করা; প্রশাসনিক পদ্ধতি হ্রাস এবং সরলীকরণ, দায়িত্ব হস্তান্তর না করা, "অনুরোধ-অনুদান" প্রক্রিয়া তৈরি এড়ানো...

খসড়া আইনটিতে ৭টি অধ্যায় এবং ১১৬টি অনুচ্ছেদ রয়েছে (২০১৯ সালের পাবলিক ইনভেস্টমেন্ট আইনের তুলনায় ৫৩টি অনুচ্ছেদ সংশোধন, ২২টি অনুচ্ছেদ যোগ এবং ৭টি অনুচ্ছেদ বাতিল), যার মূল বিষয়বস্তু ৫টি প্রধান নীতি গোষ্ঠী নির্দিষ্ট করে।

এগুলো হলো জাতীয় পরিষদ কর্তৃক অনুমোদিত পাইলট এবং নির্দিষ্ট প্রক্রিয়া এবং নীতিগুলিকে প্রাতিষ্ঠানিকীকরণকারী নীতি গোষ্ঠী; বিকেন্দ্রীকরণ এবং ক্ষমতা অর্পণকে উৎসাহিত করার বিষয়ে নীতি গোষ্ঠী; স্থানীয় এবং রাষ্ট্রীয় মালিকানাধীন উদ্যোগের সরকারি বিনিয়োগ প্রকল্প বাস্তবায়নের জন্য বিনিয়োগ প্রস্তুতি, সম্পদ শোষণ এবং ক্ষমতার মান উন্নত করার বিষয়ে নীতি গোষ্ঠী; বিদেশী দাতাদের (বিদেশী মূলধন) কাছ থেকে ODA মূলধন পরিকল্পনা এবং অগ্রাধিকারমূলক ঋণ বাস্তবায়ন এবং বিতরণ প্রচারের বিষয়ে নীতি গোষ্ঠী; পদ্ধতি সরলীকরণ সম্পর্কিত নীতি গোষ্ঠী; ধারণা, শর্তাবলী এবং প্রবিধানের পরিপূরক এবং স্পষ্টীকরণ, আইনি ব্যবস্থার ধারাবাহিকতা এবং অভিন্নতা নিশ্চিত করা।

অর্থ ও বাজেট কমিটির স্থায়ী কমিটি বিশ্বাস করে যে আইন সংশোধনের বিষয়টি সাধারণভাবে বিবেচনা করা উচিত, সরকারি বিনিয়োগ বাস্তবায়নে বাধা ও অসুবিধাগুলি কাটিয়ে ওঠার জন্য বিদ্যমান সমস্যা এবং সীমাবদ্ধতাগুলি ব্যাপকভাবে মূল্যায়ন করা উচিত, যাতে সরকারি বিনিয়োগ মূলধনের ব্যবস্থাপনা এবং ব্যবহারের কার্যকারিতা এবং দক্ষতা সর্বাধিক করা যায়, তাই আইন সংশোধনের সুযোগের বিষয়ে একমত।

তবে, আইনের ধারা/ধারার সংখ্যা অনেক পরিবর্তিত হয়েছে, সংশোধনের পরিধি বিশাল, অনেক বিষয়বস্তু নির্দিষ্ট প্রক্রিয়া এবং নীতিগুলিকে প্রাতিষ্ঠানিক রূপ দেয় যা অল্প সময়ের মধ্যে পরীক্ষামূলকভাবে বাস্তবায়িত এবং বাস্তবায়িত হয়েছে; নীতিগত প্রভাবগুলির যত্ন সহকারে মূল্যায়ন এবং সতর্কতার সাথে গবেষণা এবং পর্যালোচনা প্রয়োজন যাতে আইন প্রণয়ন বাস্তব প্রয়োজনীয়তার সাথে সামঞ্জস্যপূর্ণ হয় তা নিশ্চিত করা যায়।

বাধা ও অসুবিধা দূর করার জন্য সরকারি বিনিয়োগ আইন সংশোধন অত্যন্ত গুরুত্বপূর্ণ বলে জোর দিয়ে জাতীয় পরিষদের চেয়ারম্যান ট্রান থানহ মান উল্লেখ করেছেন যে সংবিধানের বিধানগুলি মেনে চলা এবং সাবধানতার সাথে বিবেচনা ও গণনা করা প্রয়োজন।

আইনের সংশোধিত বিষয়বস্তুতে ৫টি প্রধান নীতি গোষ্ঠীকে নির্দিষ্ট করা হয়েছে, যা অগ্রগতির চেতনা, সংস্কার, বিকেন্দ্রীকরণ, ক্ষমতা অর্পণ, চাওয়া এবং দেওয়ার প্রক্রিয়া এড়িয়ে চলা, সাধারণ সম্পাদক টু ল্যামের নির্দেশকে পুঙ্খানুপুঙ্খভাবে বাস্তবায়নের মনোভাবকে গভীরভাবে প্রদর্শন করে: "আর্থ-সামাজিক উন্নয়নের দিকনির্দেশনা প্রক্রিয়ায় যা কিছু আটকে আছে, আমরা তা দূর করব। সরকার তৈরি করে, জাতীয় পরিষদ তত্ত্বাবধান করে, স্থানীয়দের শক্তিশালী বিকেন্দ্রীকরণ করে, স্থানীয়রা তা করে, স্থানীয়রা পরিদর্শন করে, স্থানীয়রা দায়িত্ব নেয়।"

সংশোধিত আইনটি সত্যিকার অর্থে কার্যকর এবং দক্ষ হওয়ার জন্য, সম্ভাব্যতা নিশ্চিত করার জন্য, জাতীয় পরিষদের চেয়ারম্যান বলেন যে সমস্যাগুলির সঠিকভাবে সমাধানের জন্য সংশোধনী প্রস্তাব করার জন্য বিদ্যমান সমস্যা এবং সরকারি বিনিয়োগের সীমাবদ্ধতার মূল কারণগুলি সঠিকভাবে মূল্যায়ন করা প্রয়োজন।

তিনি সরকারি বিনিয়োগের তিনটি বর্তমান সমস্যার কথা উল্লেখ করেছেন যা বহু বছর ধরে সমাধান হয়নি:

প্রথমটি হল সরকারি বিনিয়োগ পরিকল্পনার ধীরগতি বিতরণ।

দ্বিতীয়ত, ধীর মূলধন বরাদ্দ পরিকল্পনা, মূলধন পরিকল্পনা থাকা কিন্তু প্রকল্প বিনিয়োগ পদ্ধতি সম্পন্ন না হওয়া, অথবা বাস্তবায়ন করা যাচ্ছে না এমন প্রকল্পের জন্য মূলধন ব্যবস্থা করা, মূলধন রেকর্ডিং তালিকা থাকা কিন্তু পদ্ধতিগুলি খুব ধীর এবং নিশ্চিত নয়।

তৃতীয়ত, প্রকল্প বিনিয়োগ প্রক্রিয়া সম্পন্ন না হওয়ায়, মধ্যমেয়াদী এবং বার্ষিক উভয় ক্ষেত্রেই মূলধন বরাদ্দের জন্য উপযুক্ত কর্তৃপক্ষের কাছে ক্রমাগত জমা দেওয়া প্রয়োজন।

জাতীয় পরিষদের চেয়ারম্যানের মতে, ক্ষতিপূরণ, পুনর্বাসন এবং জমি অধিগ্রহণের ধীর অগ্রগতির পাশাপাশি, নির্মাণ সামগ্রীর গুরুতর ঘাটতি এবং নেতিবাচক কারণগুলিও রয়েছে যা সমাধান করা প্রয়োজন। এর মূল কারণ হল বিনিয়োগ প্রস্তুতি। খসড়া আইনটি এখনও এই ঘাটতি দূর করতে পারেনি।

বাস্তবায়ন ক্ষমতার বাইরে বিকেন্দ্রীকরণ এড়িয়ে চলুন

উল্লেখযোগ্যভাবে, বিকেন্দ্রীকরণ এবং কর্তৃত্ব অর্পণকে উৎসাহিত করার নীতিমালা গোষ্ঠীতে, সরকার গুরুত্বপূর্ণ জাতীয় প্রকল্পগুলির জন্য সরকারি বিনিয়োগ মূলধনের স্কেল ৩০,০০০ বিলিয়ন ভিয়েতনামি ডং বা তার বেশি থেকে বৃদ্ধি করার প্রস্তাব করেছে; গ্রুপ এ, গ্রুপ বি এবং গ্রুপ সি প্রকল্পগুলির জন্য বর্তমান নিয়মের দ্বিগুণ স্কেল সহ। স্থানীয়দের দ্বারা পরিচালিত ১০,০০০ বিলিয়ন ভিয়েতনামি ডং, গ্রুপ বি এবং গ্রুপ সি প্রকল্পগুলির জন্য বিনিয়োগ নীতি নির্ধারণের জন্য সকল স্তরের পিপলস কমিটির চেয়ারম্যানকে কর্তৃত্ব বিকেন্দ্রীকরণ করুন।

এই বিষয়টি সম্পর্কে, অর্থ ও বাজেট কমিটির সভাপতি লে কোয়াং মান বলেন যে কমিটির স্থায়ী কমিটির বেশিরভাগ মতামতই সাম্প্রতিক অতীতে ১০,০০০ বিলিয়ন ভিয়েতনামী ডং থেকে ৩০,০০০ বিলিয়ন ভিয়েতনামী ডং এবং ৩০,০০০ বিলিয়ন ভিয়েতনামী ডং-এর বেশি বিনিয়োগের গ্রুপ এ প্রকল্পগুলির পর্যালোচনা, গণনা এবং মূল্যায়নের পরামর্শ দিয়েছে; গুরুত্বপূর্ণ জাতীয় প্রকল্পগুলির পাবলিক বিনিয়োগ মূলধনের স্কেল ১০,০০০ বিলিয়ন ভিয়েতনামী ডং থেকে ৩০,০০০ বিলিয়ন ভিয়েতনামী ডং-এ বৃদ্ধির প্রভাব মূল্যায়ন করা; নীতির প্রভাব নির্ধারণ এবং মূল্যায়নের ভিত্তি সম্পূর্ণরূপে ব্যাখ্যা করা; স্থানীয়দের বাস্তবায়ন ক্ষমতার উপর প্রভাব সাবধানতার সাথে মূল্যায়ন করা; বাস্তবায়ন ক্ষমতার বাইরে বিকেন্দ্রীকরণ এড়ানো, যা ক্ষতি এবং অদক্ষতা সৃষ্টি করে।

অর্থ ও বাজেট কমিটির স্থায়ী কমিটি এবং আইন কমিটির স্থায়ী কমিটি বিশ্বাস করে যে খসড়া আইনের মতো প্রকল্প বিনিয়োগ নীতি নির্ধারণের জন্য সকল স্তরের গণ কমিটির চেয়ারম্যানদের ক্ষমতা বিকেন্দ্রীকরণ একটি বড় পরিবর্তন যা সম্মিলিত দায়িত্ব এবং ব্যক্তিগত দায়িত্বের সাথে সম্পর্কিত অন্যান্য নীতির প্রেক্ষাপটে পুঙ্খানুপুঙ্খভাবে এবং ব্যাপকভাবে এর প্রভাবের জন্য অধ্যয়ন এবং মূল্যায়ন করা প্রয়োজন।

প্রকল্পের জন্য বিনিয়োগ নীতি নির্ধারণ স্থানীয়দের জন্য একটি গুরুত্বপূর্ণ বিষয়, তাই বর্তমান পাবলিক ইনভেস্টমেন্ট আইনে বলা হয়েছে যে পিপলস কাউন্সিল প্রকল্পের জন্য বিনিয়োগ নীতি নির্ধারণ করবে এবং একই স্তরের পিপলস কমিটির চেয়ারম্যান বিনিয়োগ প্রকল্পের বিষয়ে সিদ্ধান্ত নেবেন, যা ক্ষমতা নিয়ন্ত্রণের একটি ব্যবস্থা। যদি এটি নির্ধারিত হয় যে সকল স্তরের পিপলস কমিটির চেয়ারম্যান প্রকল্পের জন্য বিনিয়োগ নীতি নির্ধারণকারী এবং প্রকল্প বিনিয়োগের বিষয়ে সিদ্ধান্ত নেওয়া ব্যক্তি উভয়ই হবেন, তবে এটি বস্তুনিষ্ঠতা নিশ্চিত করে না।

জাতীয় পরিষদের চেয়ারম্যান বলেন যে, গুরুত্বপূর্ণ জাতীয় প্রকল্প, গ্রুপ A, B, C প্রকল্পগুলিকে সরকারি বিনিয়োগ মূলধনের স্তর এবং মোট বিনিয়োগ মূলধন অনুসারে শ্রেণীবদ্ধ করার মানদণ্ড বর্তমান নিয়মের তুলনায় অনেক বড়, তবে সরকার এই মানদণ্ড নির্ধারণের ভিত্তি স্পষ্ট করেনি।

স্থানীয় সরকার সংস্থা আইনের বিধান মেনে চলা নিশ্চিত করে, ১০,০০০ বিলিয়ন ভিয়েতনামি ডং-এর কম মূলধন স্কেলের গ্রুপ এ প্রকল্প, গ্রুপ বি এবং গ্রুপ সি প্রকল্পের জন্য বিনিয়োগ নীতি নির্ধারণের জন্য সকল স্তরের পিপলস কমিটির চেয়ারম্যানদের উপর কর্তৃত্ব অর্পণের বিষয়টি সাবধানতার সাথে পর্যালোচনা করা প্রয়োজন।

এছাড়াও, আইনের সামঞ্জস্য নিশ্চিত করতে, পারস্পরিক পরিদর্শন ও তত্ত্বাবধান নিশ্চিত করতে এবং জনসাধারণের বিনিয়োগ মূলধনের কার্যকর ব্যবস্থাপনা ও ব্যবহার, ক্ষতি বা অপচয় ছাড়াই, প্রচার ও স্বচ্ছতার সাথে নিশ্চিত করতে খসড়া আইনের অনেক বিধান আরও পর্যালোচনা এবং সমন্বয় করা প্রয়োজন।

তবে, একটি অধিবেশনে এটি পাস করার বিষয়ে সম্মত হওয়ার বিষয়ে তার মতামত প্রকাশ করে, জাতীয় পরিষদের চেয়ারম্যান উল্লেখ করেছেন যে এখন থেকে তখন পর্যন্ত, খসড়া আইনটি সাবধানতার সাথে প্রস্তুত করতে হবে, পর্যাপ্ত বিশ্বাসযোগ্য ভিত্তি, ব্যাখ্যা এবং জাতীয় পরিষদের কাছে এটি পাস করার জন্য গ্রহণযোগ্যতা সহ।

এই বিষয়বস্তুর সাথে সম্পর্কিত, প্রকল্প নির্ধারণের মানদণ্ডে পরিবর্তনের বিষয়ে উদ্বেগের সাথে, অর্থনৈতিক কমিটির চেয়ারম্যান ভু হং থান উল্লেখ করেছেন যে একটি অসংলগ্ন বৃদ্ধি ঘটেছে, গুরুত্বপূর্ণ জাতীয় প্রকল্পগুলি 3 গুণ বৃদ্ধি পেয়েছে এবং গ্রুপ A, B, এবং C প্রকল্পগুলি দ্বিগুণ হয়েছে। এই বৃদ্ধির ভিত্তি স্পষ্ট করা প্রয়োজন।/।

উৎস