বিনিয়োগ নীতি অনুমোদন পদ্ধতির প্রবিধান সংশোধনের প্রস্তাব

(Chinhphu.vn) - বিনিয়োগ ও ব্যবসা সংক্রান্ত খসড়া আইনে, অর্থ মন্ত্রণালয় বিনিয়োগ নীতি অনুমোদনের পদ্ধতি সম্পর্কিত প্রবিধান সংশোধন এবং পরিপূরক করার প্রস্তাব করেছে।

অর্থ মন্ত্রণালয় বিনিয়োগ নীতি অনুমোদন পদ্ধতির নিয়মাবলী সংশোধনের প্রস্তাব করেছে।

অর্থ মন্ত্রণালয় জানিয়েছে যে সম্প্রতি, বিনিয়োগ নীতি অনুমোদন পদ্ধতি বাস্তবায়নে কিছু সমস্যা দেখা দিয়েছে:

প্রথমত, বিনিয়োগের বাধা কমাতে বিনিয়োগ নীতি অনুমোদনের পদ্ধতি বাতিল করার পরামর্শ দেওয়ার কিছু মতামত রয়েছে কারণ এই পদ্ধতির ব্যবস্থাপনার উদ্দেশ্য অস্পষ্ট, অকার্যকর, অপ্রত্যাশিত এবং অন্যান্য অনেক নিয়মের সাথে ওভারল্যাপ করে। তবে, এর পাশাপাশি, এমন অনেক মতামতও রয়েছে যে যদি এই পদ্ধতি বাতিল করা হয়, তাহলে এটি রাষ্ট্রীয় ব্যবস্থাপনায় সম্ভাব্যভাবে অনেক ঝুঁকি তৈরি করবে, ব্যবসার ক্ষতি করবে এবং বিনিয়োগ ও ব্যবসায়িক পরিবেশকে প্রভাবিত করবে।

দ্বিতীয়ত, বর্তমানে, জমি, বিডিং, পরিকল্পনা, গৃহায়ন, রিয়েল এস্টেট ব্যবসা, বিদ্যুৎ, বিজ্ঞান ও প্রযুক্তি ইত্যাদি ব্যবসায়িক বিনিয়োগ সম্পর্কিত আইনি বিধিমালার পরিপ্রেক্ষিতে, তুলনামূলকভাবে ব্যাপকভাবে সংশোধন ও পরিপূরক করা হচ্ছে, বিনিয়োগ সংক্রান্ত আইনের বিধান অনুসারে বিনিয়োগ নীতি অনুমোদন এবং বিনিয়োগকারী নির্বাচনের পদ্ধতিগুলি বাস্তবায়ন প্রক্রিয়ায় বেশ কয়েকটি অসুবিধা এবং সমস্যার সৃষ্টি করেছে যেমন:

(i) বিনিয়োগ নীতি অনুমোদনের পদ্ধতিগুলি কোথায় সম্পাদন করতে হবে তা নির্ধারণে অসুবিধা (যেমন শিল্প গুচ্ছ প্রকল্প, খনিজ উত্তোলন প্রকল্প, এমন প্রকল্প যেখানে কেবলমাত্র একজন বিনিয়োগকারী আগ্রহী, বিডিং আইনের বিধান অনুসারে আগ্রহী বিনিয়োগকারীদের সংখ্যা নির্ধারণের পদ্ধতিগুলি সম্পাদন করার পরে, বিনিয়োগ নীতি অনুমোদনের পদ্ধতিগুলি সম্পাদন করতে হবে কিনা...);

(ii) বিনিয়োগ নীতি অনুমোদন মূল্যায়নের বিষয়বস্তু (যেমন পরিকল্পনার সাথে বিনিয়োগ প্রকল্পের উপযুক্ততা নির্ধারণ, প্রযুক্তিগত বিষয়বস্তুর মূল্যায়ন, ভূমি ব্যবহারের চাহিদা, বিনিয়োগকারীর আর্থিক ক্ষমতা, গৃহায়ন আইন সম্পর্কিত বিষয়বস্তু ইত্যাদি) সম্পর্কিত সমস্যাগুলি বিনিয়োগ নীতি অনুমোদন প্রক্রিয়ার জটিল এবং দীর্ঘায়িত বাস্তবায়নের দিকে পরিচালিত করে;

(iii) বর্তমানে, বিডিং আইনে বিনিয়োগকারী নির্বাচনের ০২টি ধরণ যুক্ত করা হয়েছে যার মধ্যে রয়েছে বিনিয়োগকারীর নামকরণ এবং বিশেষ ক্ষেত্রে বিনিয়োগকারী নির্বাচন। তবে, বিনিয়োগ আইন এখনও এই ক্ষেত্রে বিনিয়োগকারীদের নির্বাচন নিয়ন্ত্রণ করেনি...

তৃতীয়ত, বিনিয়োগ আইনের ৩০, ৩১ এবং ৩২ অনুচ্ছেদে জাতীয় পরিষদ , প্রধানমন্ত্রী এবং প্রাদেশিক গণ কমিটির বিনিয়োগ নীতি অনুমোদনের কর্তৃত্ব নির্ধারণ করা হয়েছে। যদিও আইন নং ০৩/২০২২/QH১৪, ৫৭/২০২৪/QH১৫, এবং ৯০/২০২৫/QH১৫ বিনিয়োগ আইন নং ৬৭/২০২০/QH১৪ সংশোধন ও পরিপূরক করে মূলত বিনিয়োগ নীতি অনুমোদনের কর্তৃত্বকে বিকেন্দ্রীকরণ করেছে। তবে, বিকেন্দ্রীকরণ এবং ক্ষমতা অর্পণকে উৎসাহিত করার জন্য, জাতীয় পরিষদ এবং প্রধানমন্ত্রীর কর্তৃত্বাধীন প্রকল্পগুলির বিকেন্দ্রীকরণ সম্পর্কে আরও পুঙ্খানুপুঙ্খভাবে অধ্যয়ন চালিয়ে যাওয়া সম্ভব।

এই বিষয়ে, অর্থ মন্ত্রণালয় দেখেছে যে বিনিয়োগ আইন দ্বারা নির্ধারিত বিনিয়োগ নীতি অনুমোদন পদ্ধতিতে নিম্নলিখিত ভূমিকা রয়েছে:

প্রথমত, বিনিয়োগ নীতি অনুমোদন হল ভিত্তি এবং আইনি দলিল যা বিনিয়োগ প্রকল্প বাস্তবায়নে বিনিয়োগকারীদের বৈধ অধিকার এবং স্বার্থকে স্বীকৃতি দেয় এবং গ্যারান্টি দেয়, বিনিয়োগ প্রণোদনা এবং উপযুক্ত রাষ্ট্রীয় সংস্থা দ্বারা অনুমোদিত বিশেষ নীতির উপর বিনিয়োগকারীদের প্রতি রাষ্ট্রের প্রতিশ্রুতি বাস্তবায়ন নিশ্চিত করে; একই সাথে, এটি বিনিয়োগকারীদের জন্য প্রকল্প বাস্তবায়নের প্রয়োজনীয়তা এবং শর্তাবলী নির্ধারণ করে।

দ্বিতীয়ত, বিনিয়োগ নীতি অনুমোদন হল আর্থ-সামাজিক উন্নয়ন, জাতীয় প্রতিরক্ষা-নিরাপত্তা এবং পরিবেশের উপর প্রভাব ও প্রভাব ফেলে এমন সংবেদনশীল প্রকল্পগুলি পরীক্ষা করার একটি হাতিয়ার এবং এটি নিয়ন্ত্রণ, নিরাপত্তা নিশ্চিতকরণ এবং টেকসই উন্নয়নের একটি হাতিয়ার। আন্তর্জাতিক অভিজ্ঞতা দেখায় যে অনেক দেশ (মার্কিন যুক্তরাষ্ট্র, যুক্তরাজ্য, অস্ট্রেলিয়া, চীন ইত্যাদি সহ) উপরোক্ত মানদণ্ড অনুসারে বিনিয়োগ প্রকল্পগুলির জন্য বিনিয়োগ নীতি অনুমোদন পদ্ধতির অনুরূপ একটি পর্যালোচনা/লাইসেন্সিং ব্যবস্থা বজায় রাখে, বিশেষ করে বিদেশী বিনিয়োগ প্রকল্পগুলির জন্য।

তৃতীয়ত, বিনিয়োগ নীতি অনুমোদন পদ্ধতি হল পরিকল্পনা, ভূমি, পরিবেশ, নির্মাণ ইত্যাদি সম্পর্কিত বিষয়বস্তুর একটি সমন্বিত প্রক্রিয়া। বিনিয়োগের জন্য রাষ্ট্রীয় ব্যবস্থাপনা সংস্থা প্রকল্প প্রস্তুতির পর্যায় থেকেই এই বিষয়বস্তুগুলির মূল্যায়ন করে যাতে জমি, পরিকল্পনা, নির্মাণ ইত্যাদির প্রতিটি স্বাধীন প্রক্রিয়া সম্পাদনের তুলনায় বাস্তবায়নের সময় এবং খরচ কমানো যায়।

এছাড়াও, বিনিয়োগ নীতি অনুমোদন পদ্ধতি বাস্তবায়নের ফলে বিনিয়োগ সংক্রান্ত রাষ্ট্রীয় ব্যবস্থাপনা সংস্থা বিশেষায়িত আইনের সাথে সম্পর্কিত সামগ্রিক বিনিয়োগ প্রকল্প পর্যালোচনা করে বিনিয়োগ প্রকল্পের আর্থ-সামাজিক দক্ষতা এবং সম্ভাব্যতা মূল্যায়ন করতে পারে। বিনিয়োগ নীতি অনুমোদন পদ্ধতি বাস্তবায়ন না করে শুধুমাত্র বিশেষায়িত আইন অনুসারে পদ্ধতি বাস্তবায়নের ক্ষেত্রে, বিশেষায়িত রাষ্ট্রীয় ব্যবস্থাপনা সংস্থা কেবলমাত্র সেই সংস্থার রাষ্ট্রীয় ব্যবস্থাপনার দিক অনুসারে বিনিয়োগ প্রকল্প মূল্যায়ন করতে পারে, যার ব্যাপকতা এবং সমন্বয়ের অভাব রয়েছে এবং প্রকল্পের দক্ষতা এবং সম্ভাব্যতা প্রকৃতপক্ষে নিশ্চিত করে না।

চতুর্থত, বিনিয়োগ নীতি অনুমোদনের সিদ্ধান্ত হল প্রশাসনিক পদ্ধতির ইনপুট পদ্ধতি যা বিনিয়োগ প্রকল্প বাস্তবায়নের জন্য নিম্নলিখিত পদ্ধতিগুলি সম্পাদন করে যেমন জমি বরাদ্দ, জমি ইজারা, ভূমি ব্যবহারের উদ্দেশ্য পরিবর্তন, সমুদ্র অঞ্চল বরাদ্দ, নির্মাণ এবং পরিবেশ লাইসেন্সিং ইত্যাদি। বিনিয়োগ নীতি অনুমোদনের পদ্ধতি বাতিল করার ফলে জমি, নির্মাণ, পরিবেশ, বিডিং, আবাসন ইত্যাদি সম্পর্কিত সমগ্র আইনি ব্যবস্থা মৌলিকভাবে সংশোধন করার প্রয়োজন হবে, নীতি ও আইনের পরিবর্তনের কারণে বিনিয়োগ এবং ব্যবসায়িক পরিবেশ অস্থিতিশীল হবে।

পঞ্চম, বিনিয়োগ আইনে বিনিয়োগ নীতি সিদ্ধান্ত পদ্ধতি আইনি ব্যবস্থার ধারাবাহিকতা এবং সমন্বয় তৈরি করে, বিশেষায়িত আইনের প্রকল্প বাস্তবায়নের ক্রম এবং পদ্ধতিতে "একশ ফুল ফোটার" পরিস্থিতি এড়িয়ে, বিনিয়োগকারীদের জন্য একটি স্বচ্ছ, স্পষ্ট এবং অ্যাক্সেসযোগ্য বিনিয়োগ পরিবেশ তৈরি করে।

ষষ্ঠত, বিনিয়োগ নীতি অনুমোদনের সিদ্ধান্ত হল বিনিয়োগকারী এবং রাষ্ট্রীয় বিনিয়োগ ব্যবস্থাপনা সংস্থাগুলির দ্বারা বিনিয়োগের পরিদর্শন, তত্ত্বাবধান এবং মূল্যায়ন পরিচালনার একটি হাতিয়ার।

অতএব, ভিয়েতনামে বিনিয়োগ এবং ব্যবসায়িক কার্যক্রম পরিচালনার ক্ষেত্রে বিনিয়োগ নীতি অনুমোদন পদ্ধতি একটি প্রয়োজনীয় প্রক্রিয়া। তবে, জটিলতা এবং বাধা দূর করতে এবং বিনিয়োগ নীতি অনুমোদন পদ্ধতি বাস্তবায়নের গতি বাড়ানোর জন্য, প্রাসঙ্গিক আইনি বিধানের সাথে সামঞ্জস্য এবং সমন্বয় নিশ্চিত করার জন্য এই নিয়ন্ত্রণ সংশোধন এবং নিখুঁত করা প্রয়োজন।

বিনিয়োগ নীতি অনুমোদন পদ্ধতির উপর প্রবিধান সংশোধন এবং পরিপূরককরণ

খসড়াটিতে, অর্থ মন্ত্রণালয় নিম্নলিখিত দিকনির্দেশনায় বিনিয়োগ নীতি অনুমোদন পদ্ধতির প্রবিধান সংশোধন এবং পরিপূরক করার প্রস্তাব করেছে:

(i) পদ্ধতিগুলি সহজ করার জন্য এবং এই পদ্ধতিগুলি বাস্তবায়নের প্রক্রিয়ায় অসুবিধাগুলি সমাধান করার জন্য বিনিয়োগ নীতি অনুমোদনের জন্য পদ্ধতিগুলি সম্পাদন করতে হয় না এমন ক্ষেত্রে নির্দিষ্ট করুন। তদনুসারে, খসড়া আইনের অনুচ্ছেদ 26 এমন ক্ষেত্রে নির্দিষ্ট করে যেগুলিতে বিনিয়োগ নীতি অনুমোদনের জন্য পদ্ধতি সম্পাদন করতে হয় না, যার মধ্যে রয়েছে:

- বিনিয়োগ প্রকল্পটি নির্দিষ্টভাবে প্রকল্পের নাম; স্কেল; উদ্দেশ্য; অবস্থান; বিনিয়োগকারী (যদি থাকে); অগ্রগতি, জাতীয় খাত পরিকল্পনা বা প্রাদেশিক পরিকল্পনায় সময়সীমা (যদি থাকে);

- বিনিয়োগ প্রকল্পগুলি ভূমি ব্যবহারের অধিকার নিলামের মাধ্যমে বিনিয়োগকারীদের নির্বাচন করে, জমি ব্যবহার করে বিনিয়োগ প্রকল্পের জন্য দরপত্র (যেসব ক্ষেত্রে বিনিয়োগকারীদের মনোনীত দরদাতা হিসেবে মনোনীত করা হয়; যেখানে নিলামের জন্য সংগঠিত জমির প্লট, নিলামের আগে এবং পরে দরপত্রের মাধ্যমে জমি ব্যবহারের উদ্দেশ্যে পার্থক্য থাকে);

- খনিজ শোষণ অধিকারের নিলামে জয়ী বিনিয়োগকারীরা;

- শিল্প ক্লাস্টার ব্যবস্থাপনা ও উন্নয়ন সংক্রান্ত আইনি বিধি অনুসারে শিল্প ক্লাস্টারের প্রযুক্তিগত অবকাঠামো নির্মাণে বিনিয়োগের জন্য বিনিয়োগকারীদের নিয়োগ করা হয়েছে;

- সরকার কর্তৃক নির্ধারিত অন্যান্য মামলা।

(ii) বিনিয়োগ নীতি অনুমোদনের জন্য প্রয়োজনীয় প্রকল্পগুলির পরিধি সংকুচিত করুন এবং কেবলমাত্র সেই প্রকল্পগুলির জন্য বিনিয়োগ নীতি অনুমোদন পরিচালনা করুন যেগুলি পরিবেশের উপর বড় প্রভাব ফেলে বা পরিবেশের উপর গুরুতর প্রভাব ফেলতে পারে; জাতীয় প্রতিরক্ষা ও নিরাপত্তাকে প্রভাবিত করে এমন প্রকল্প; সমুদ্রবন্দর, বিমানবন্দর ইত্যাদির মতো গুরুত্বপূর্ণ ক্ষেত্রে বিনিয়োগ প্রকল্প।

সেই ভিত্তিতে, খসড়া আইনে প্রস্তাব করা হয়েছে যে প্রাদেশিক গণ কমিটি নিম্নলিখিত প্রকল্পগুলির জন্য বিনিয়োগ নীতি অনুমোদন করবে:

- বিনিয়োগ প্রকল্প যেখানে রাজ্য ভূমি ব্যবহারের অধিকার নিলাম না করে জমি বরাদ্দ করে বা জমি লিজ দেয়, জমি ব্যবহার করে প্রকল্প বাস্তবায়নের জন্য বিনিয়োগকারীদের নির্বাচন না করে, এবং ভূমি ব্যবহারের অধিকার বা জমির সাথে সংযুক্ত সম্পদ হস্তান্তরের ক্ষেত্রে নয়;

- জমি ব্যবহারের উদ্দেশ্যে পরিবর্তনের অনুমতির অনুরোধ সহ বিনিয়োগ প্রকল্প, জমি বরাদ্দ, জমি ইজারা, পরিবার এবং ব্যক্তিদের ভূমি ব্যবহারের উদ্দেশ্যে পরিবর্তনের অনুমতি ব্যতীত, যাদের ভূমি আইনের বিধি অনুসারে প্রাদেশিক গণ কমিটির লিখিত অনুমোদনের প্রয়োজন হয় না;

- গুরুত্বপূর্ণ অবকাঠামোগত কাজের জন্য বিনিয়োগ প্রকল্প, পরিবেশ, নিরাপত্তা, জাতীয় প্রতিরক্ষার উপর বড় প্রভাব ফেলতে পারে এমন বৃহৎ প্রকল্প এবং সরকার কর্তৃক নির্ধারিত অন্যান্য প্রকল্প (বিমানবন্দর, সমুদ্রবন্দর, শিল্প উদ্যান, নগর এলাকা ইত্যাদি প্রকল্প সহ);

- দ্বীপপুঞ্জ এবং সীমান্তবর্তী কমিউন, ওয়ার্ড এবং শহরগুলিতে বাস্তবায়িত বিনিয়োগ প্রকল্প; উপকূলীয় কমিউন, ওয়ার্ড এবং শহর; জাতীয় প্রতিরক্ষা এবং নিরাপত্তাকে প্রভাবিত করে এমন অন্যান্য ক্ষেত্র;

একই সাথে, খসড়া আইনে স্থানীয় সরকার সংগঠন আইন দ্বারা নির্ধারিত স্থানীয় সরকারগুলির সংগঠন এবং পরিচালনার নীতিগুলির সাথে সম্মতি নিশ্চিত করার জন্য প্রাদেশিক গণ কমিটির পরিবর্তে প্রাদেশিক গণ কমিটির চেয়ারম্যানের বিনিয়োগ নীতি অনুমোদনের কর্তৃত্বের বিধানগুলি সংশোধন এবং পরিপূরক করার প্রস্তাব করা হয়েছে। তদনুসারে, স্থানীয় সরকার পর্যায়ে গণ কমিটি গণ কমিটির যৌথ শাসনের অধীনে কাজ করে এবং গণ কমিটির চেয়ারম্যানের দায়িত্ব প্রচার করে।

(iii) শুধুমাত্র প্রধানমন্ত্রী এবং প্রাদেশিক গণ কমিটির চেয়ারম্যানের বিনিয়োগ নীতি অনুমোদনের ক্ষমতা নির্ধারণ করুন এবং জাতীয় পরিষদের বিনিয়োগ নীতি অনুমোদনের ক্ষমতার অধীনে সমস্ত প্রকল্প বিকেন্দ্রীকরণ করুন যাতে পদ্ধতিগুলি দ্রুত বাস্তবায়ন করা যায়, যেখানে গুরুত্বপূর্ণ প্রকল্পগুলির জন্য, পলিটব্যুরো, কেন্দ্রীয় পার্টি সচিবালয়, সরকারী পার্টি কমিটির নির্দেশে আইন বা প্রকল্পে এখনও নির্ধারিত নয় এমন বিশেষ প্রক্রিয়া এবং নীতি থাকতে হবে, প্রধানমন্ত্রী জাতীয় পরিষদের স্থায়ী কমিটির সম্মতি পাওয়ার পর বিনিয়োগ নীতি অনুমোদন করেন।

(iv) বিনিয়োগ আইনের ধারা 4, ধারা 29 সংশোধন এবং পরিপূরক করুন যাতে বিনিয়োগ নীতি অনুমোদনের প্রক্রিয়া বাস্তবায়নের ক্ষেত্রে অসুবিধাগুলি মোকাবেলা করা যায় এবং একই সাথে নিম্নলিখিত দিকনির্দেশনায় বিনিয়োগকারীদের অনুমোদন দেওয়া যায়:

- "অন্যান্য ক্ষেত্রে নিলাম বা বিডিংয়ের বিষয় নয়" ক্ষেত্রে বিনিয়োগকারীদের অনুমোদনের সাথে সাথে বিনিয়োগ নীতি অনুমোদনের নির্দিষ্ট নিয়ম হল মামলা "যেসব ক্ষেত্রে রাজ্য জমি বরাদ্দ করে বা জমি লিজ দেয়, সেইসব ক্ষেত্রে প্রকল্প বাস্তবায়নকারী বিনিয়োগকারীরা, যেখানে ভূমি ব্যবহারের অধিকার নিলাম না করে বা জমি ব্যবহার করে প্রকল্প বাস্তবায়নের জন্য বিনিয়োগকারীদের নির্বাচন করার জন্য দরপত্র না দিয়েই", এই নিয়ন্ত্রণ থেকে অতীতে উদ্ভূত অনেক এলাকার অসুবিধা এবং সমস্যাগুলি কাটিয়ে ওঠার জন্য, আইন প্রয়োগকারী সংস্থাগুলির মধ্যে বিভিন্ন বোঝাপড়া এড়িয়ে যাওয়া।

- বিনিয়োগকারী নির্বাচনের ক্ষেত্রে বিডিং আইনের বিধানের সাথে সামঞ্জস্য নিশ্চিত করার জন্য, বিশেষ ক্ষেত্রে বিনিয়োগকারীদের নির্বাচিত করা হয় এমন ক্ষেত্রে বিনিয়োগ নীতি অনুমোদনের সাথে সাথে বিনিয়োগকারীদের অনুমোদনের নিয়মাবলীর পরিপূরক করা।

(v) বিনিয়োগ নীতি অনুমোদন মূল্যায়নের বিষয়বস্তু সম্পর্কিত আইনের নির্দেশিকা খসড়া ডিক্রির বিধানগুলি বিনিয়োগ নীতি অনুমোদন মূল্যায়নের কিছু বিষয়বস্তু বাদ দেওয়ার এবং সরলীকরণের দিকে পরিচালিত করে যা বিস্তৃত পরিধির, প্রকল্প বাস্তবায়নের ধাপগুলিতে মূল্যায়ন বিষয়বস্তুর সাথে ওভারল্যাপ করে অথবা বিনিয়োগ নীতি অনুমোদনের পর্যায়ে অবিলম্বে বিবেচনা করার প্রয়োজন হয় না যেমন প্রযুক্তি, আবাসন অগ্রগতি ইত্যাদির সাথে সম্পর্কিত মূল্যায়ন বিষয়বস্তু; বিনিয়োগ নীতি অনুমোদন মূল্যায়নের বিষয়বস্তু সরলীকরণের জন্য প্রকল্প বাস্তবায়ন প্রস্তাবের সাথে সরাসরি সম্পর্কিত পরিকল্পনার সাথে প্রকল্পের সামঞ্জস্য মূল্যায়নের বিষয়বস্তু নির্ধারণ করা (যেমন শিল্প পরিকল্পনা, প্রাদেশিক পরিকল্পনা ইত্যাদি)।

দয়া করে সম্পূর্ণ খসড়াটি পড়ুন এবং আপনার মতামত এখানে জানান।

সূত্র: https://baochinhphu.vn/de-xuat-sua-doi-quy-dinh-ve-thu-tuc-chap-thuan-chu-truong-dau-tu-1022509101124423.htm